高校全面預(yù)算管理績效評價探討

李小娟

摘 要：高校全面預(yù)算績效評價有利于提高高校預(yù)算資金使用效益，而全面預(yù)算管理績效評價在高校實際應(yīng)用中還處于探索階段，未能滿足高校內(nèi)涵式發(fā)展的需求。分析高校全面預(yù)算管理績效評價存在的問題，并提出解決措施，以期能為高校開展全面預(yù)算績效管理評價提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：高校;全面預(yù)算管理;績效評價;優(yōu)化對策

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）24-0072-02

2019年政府工作報告提出，要“加大預(yù)算公開改革力度，全面實施預(yù)算績效管理”。高校在內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，資金投入量不斷增加，經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動越來越復(fù)雜化，因此，高校實施全面預(yù)算管理績效評價也越來越重要。但是，從實施情況上看，高校全面預(yù)算管理績效評價還處于起步階段，完善全面預(yù)算管理績效評價工作已經(jīng)成為高校財務(wù)管理亟待解決的問題。

一、高校全面預(yù)算管理績效評價存在的問題

1.對績效評價的重視程度不夠。高校各部門對于全面預(yù)算管理績效評價工作的重視程度不夠，比如各歸口管理部門，在項目的歸口管理上，缺少對項目使用效率的預(yù)估，缺少專家論證，忽視了事前評估和事中評估，導(dǎo)致事后的績效評估沒有充足的依據(jù)。此外，高校各資金使用部門在資金的投入使用過程中，對全面預(yù)算管理績效評價工作的重視程度比較低。

2.績效評價指標(biāo)單一。高校作為特殊的主體，具有特殊的社會服務(wù)職能。高校預(yù)算管理績效評價應(yīng)建立財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)、長期指標(biāo)和短期指標(biāo)等綜合評價指標(biāo)體系。目前，高?？冃гu價存在重視財務(wù)指標(biāo)忽視非財務(wù)指標(biāo)、重視定量指標(biāo)忽視定性指標(biāo)、重視短期指標(biāo)忽視長期指標(biāo)的情況。項目申報單位在預(yù)算編制分解績效指標(biāo)時往往傾向選擇取向不太明確或者籠統(tǒng)的指標(biāo)，缺乏體現(xiàn)高校辦學(xué)特色和辦學(xué)目標(biāo)的個性指標(biāo)，造成評價指標(biāo)缺乏專業(yè)性和針對性，無法體現(xiàn)對資金投入和使用的全過程評價以及資金的最終使用成效。

3.績效評價機制不健全。高校在全面預(yù)算管理績效評價中的職能劃分不明確，績效評價相關(guān)制度不夠完善，沒有詳細說明全面預(yù)算管理績效評價每一個環(huán)節(jié)的工作流程和工作要求;高?？冃Ч芾砣狈ν晟频目冃гu價監(jiān)督機制和問責(zé)機制，評價結(jié)果沒有體現(xiàn)在獎懲上，評價工作流于形式，評價結(jié)果得不到重視，缺乏后續(xù)反饋，無法實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，績效評價發(fā)現(xiàn)的問題也得不到很好的整改或整改不到位，無法發(fā)揮績效評價的導(dǎo)向作用，高校預(yù)算管理績效評價工作愈加艱難。

4.績效評價信息化程度不高。當(dāng)前，高校預(yù)算管理通過預(yù)算管理系統(tǒng)進行，但是，預(yù)算管理系統(tǒng)并沒有滿足高校的個性需求，需要高校預(yù)算管理人員和技術(shù)員根據(jù)高校個性需求開發(fā)相關(guān)模塊;高校預(yù)算管理系統(tǒng)目前還處于“孤島”狀態(tài)，沒有與核算系統(tǒng)、資產(chǎn)呈批和采購系統(tǒng)等歸口管理部門使用的系統(tǒng)相對接，財務(wù)數(shù)據(jù)與各部門之間不能共享，只能反映預(yù)算的申報及下達情況，無法反映預(yù)算的歸口評審狀態(tài)，無法反映和監(jiān)管預(yù)算的執(zhí)行動態(tài)情況，績效評價的信息化程度無法滿足績效評價工作需求。

5.績效評價人員構(gòu)成有待優(yōu)化。全面預(yù)算管理績效評價工作需要對預(yù)算項目實施事前、事中和事后評價，但是高?？冃гu價人員數(shù)量少且缺乏專業(yè)性，在評價方法及評價指標(biāo)的制定和選擇上不具備相關(guān)專業(yè)知識，影響到了績效評價工作的質(zhì)量。

二、高校全面預(yù)算管理績效評價的優(yōu)化對策

1.強化全面預(yù)算管理績效評價意識。高校全面預(yù)算管理績效評價工作，應(yīng)滲透到每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，需要高校管理層和各部門支持和配合，高校管理者和各歸口管理部門應(yīng)樹立績效管理意識，高度重視預(yù)算績效評價工作，對項目使用效率進行預(yù)估，必要時聘請校外專家參與評審，做好事前評估、事中評估和事后評估工作。高校管理者和相關(guān)部門需要發(fā)揮好指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督作用，跟進預(yù)算項目執(zhí)行環(huán)節(jié)中的績效評價工作。各經(jīng)費使用部門要樹立“花錢必問效”的績效評價理念，提高經(jīng)費使用效益。

2.構(gòu)建完善的績效評價指標(biāo)體系。高校要建立健全財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)、長期指標(biāo)和短期指標(biāo)等相結(jié)合的綜合評價指標(biāo)體系;要實現(xiàn)核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)合理、細化量化、動態(tài)調(diào)整和共建共享;績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要突出結(jié)果導(dǎo)向，重點考核實績;要立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，提高績效評估評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。高校全面預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建思路（如下表所示）。

3.構(gòu)建有效的績效評價執(zhí)行監(jiān)督機制。高校在全面預(yù)算管理績效評價中的職能劃分應(yīng)該有明確的界定，要完善績效評價的管理辦法，對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改，高校審計部門及監(jiān)察部門應(yīng)參與績效評價的監(jiān)督工作。高校還應(yīng)根據(jù)實際情況，依據(jù)績效目標(biāo)進行事前、事中和事后監(jiān)督，進行日常監(jiān)督和專項監(jiān)督、外部績效監(jiān)督和內(nèi)部績效監(jiān)督等。構(gòu)建多重責(zé)任主體，建立完善的績效評價監(jiān)督機制和問責(zé)機制，把評價結(jié)果體現(xiàn)在獎懲上，真正落到實處，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，保證權(quán)責(zé)的有效融合，確保監(jiān)督的常規(guī)化、制度化、合理化。

4.加快績效評價信息化建設(shè)。高校預(yù)算管理績效評價管理工作，從績效預(yù)算目標(biāo)的制定到預(yù)算執(zhí)行過程，再到最終的評價和分析，都應(yīng)在一個完整的信息系統(tǒng)中進行。高校應(yīng)根據(jù)個性需求開發(fā)相關(guān)系統(tǒng)及模塊，充分發(fā)揮信息技術(shù)在高校預(yù)算管理績效評價當(dāng)中的作用，建立可行的績效評價信息化手段。高校預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)與核算系統(tǒng)、資產(chǎn)呈批和采購系統(tǒng)等歸口管理部門使用的系統(tǒng)相對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成比較直觀的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析看板，準(zhǔn)確反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)績效預(yù)算管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題，并對問題進行糾正。

5.優(yōu)化績效評價人員構(gòu)成。政府會計制度下，高校全面預(yù)算管理績效評價越來越重要，績效評價工作的質(zhì)量將影響高校資金的使用效益。高校預(yù)算管理績效評價是一項系統(tǒng)工程，涉及財務(wù)、教學(xué)和科研等多方面，要求預(yù)算績效評價管理和組織者具有較強的綜合能力，并具有利用信息化手段的能力。同時，高校相關(guān)職能部門及人員還需要分層次、分項目加強對各部門相關(guān)人員的培訓(xùn)，更好地指導(dǎo)各部門在資金使用過程中做到合理編制績效評價目標(biāo)、規(guī)范使用資金，從而實現(xiàn)績效評價的目標(biāo)。

綜上所述，高校對全面預(yù)算管理績效評價構(gòu)建進行探討是十分重要和必要的。各高校應(yīng)對全面預(yù)算管理績效評價現(xiàn)狀進行分析，及時找出全面預(yù)算管理績效評價遇到的問題，搭建完善的全面預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系，為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供有力支撐，制定更加完善的預(yù)算管理績效評價的應(yīng)對措施，為高校更好地實現(xiàn)辦學(xué)宗旨做出更大的貢獻。

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