王烽

編者按：治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是開(kāi)展職業(yè)教育治理活動(dòng)的重要依據(jù)，也是加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)、提升職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵目標(biāo)。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，8月25日，《教育與職業(yè)》雜志社舉辦學(xué)術(shù)沙龍，邀請(qǐng)多位專(zhuān)家學(xué)者圍繞“職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一主題展開(kāi)了深入探討。本期選用部分發(fā)言人的觀點(diǎn)摘編，供大家交流學(xué)習(xí)。

關(guān)于現(xiàn)代職教體系建設(shè)，有以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題需要探討：

第一，單軌還是雙軌？世界上關(guān)于普通教育與職業(yè)教育發(fā)展有單軌制和雙軌制兩種模式，而我國(guó)實(shí)行的是雙軌并行的頂層設(shè)計(jì)。從整個(gè)教育體系來(lái)看，我國(guó)實(shí)行雙軌制具有重要的意義。職業(yè)教育提供了成才的另一條通道?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)對(duì)于整個(gè)現(xiàn)代教育體系建設(shè)來(lái)說(shuō)尤為重要?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確要求把發(fā)展中等職業(yè)教育作為建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，而雙軌制的關(guān)鍵也是中等教育階段。中等職業(yè)教育的核心在于技術(shù)技能，即它提供現(xiàn)代職教體系中的技術(shù)技能基礎(chǔ)教育。政策導(dǎo)向一直是“堅(jiān)持普職比大體相當(dāng)”，但目前這個(gè)比例已經(jīng)越來(lái)越難以保持了。應(yīng)該如何發(fā)展中等職業(yè)教育？如果放任不管，可能大多數(shù)初中畢業(yè)生會(huì)升入普通高中，中職教育在職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育作用將難以發(fā)揮。發(fā)展中等職業(yè)教育必須有新的思路，可以深入思考這樣幾個(gè)問(wèn)題：中等職業(yè)學(xué)校是不是只能招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生？中等職業(yè)學(xué)校是不是只能進(jìn)行職業(yè)教育，可不可以為普通高中提供職教課程、在普通中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)教育？中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是不是只能提供中等教育學(xué)歷？部分中等職業(yè)學(xué)校是否可以建成一個(gè)以職業(yè)教育為基礎(chǔ)的終身教育機(jī)構(gòu)，職能包括開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、閑暇教育、為普通高中提供職業(yè)模塊課程以及實(shí)施中等職業(yè)學(xué)歷教育等？

第二，就業(yè)還是升學(xué)？職業(yè)教育是就業(yè)導(dǎo)向而不是升學(xué)導(dǎo)向，這是我們一貫的提法，現(xiàn)在也沒(méi)有改變。但是，目前中職畢業(yè)生升入高職院校、高職畢業(yè)生升入本科院校的比例越來(lái)越大，這還是不是就業(yè)導(dǎo)向？客觀來(lái)講，就業(yè)導(dǎo)向是中等職業(yè)教育和高等教育的突出特征。也就是說(shuō)，不只是職業(yè)教育，整個(gè)高等教育都應(yīng)該把就業(yè)作為一個(gè)重要導(dǎo)向。關(guān)于學(xué)生就業(yè)還是升學(xué)，可以進(jìn)行適度的引導(dǎo)，但最終都應(yīng)該是個(gè)人選擇、市場(chǎng)選擇，而非制度安排的結(jié)果。如果制度安排違背了市場(chǎng)選擇和家長(zhǎng)、學(xué)生的意愿，必然會(huì)產(chǎn)生矛盾沖突。所謂就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)上就是實(shí)用技術(shù)技能導(dǎo)向。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，并不是單純要控制升學(xué)比例，而是要教給學(xué)生真正的實(shí)用知識(shí)，確保他們可以順利就業(yè)，也為其升學(xué)提供充分機(jī)會(huì)。當(dāng)然，現(xiàn)在必須警惕這樣一個(gè)問(wèn)題：隨著學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)的增多，職業(yè)院校會(huì)不會(huì)也開(kāi)始側(cè)重升學(xué)和應(yīng)試教育？如果職業(yè)學(xué)校沒(méi)有能力向?qū)W生傳授實(shí)用技能，那么必然成為與普通教育一樣側(cè)重應(yīng)試升學(xué)的學(xué)校，也就喪失了職業(yè)教育的特性。

第三，“斷路”還是“通途”？我國(guó)現(xiàn)代職教體系建設(shè)從縱向來(lái)看，目前的瓶頸主要在本科層次。為了打通職業(yè)教育的上升通道，我們開(kāi)展了本科職業(yè)教育試點(diǎn)工作。雖然本科職業(yè)院校的數(shù)量在增加，但發(fā)展相對(duì)緩慢，質(zhì)量和含金量與社會(huì)期待還有一定的距離。所以，本科職業(yè)教育作為整個(gè)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的重要突破口，要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃。需要注意的是，并不是所有的職教專(zhuān)業(yè)都應(yīng)有本科層次，它必須與相應(yīng)的技術(shù)技能體系層次相對(duì)應(yīng)。有些職業(yè)或崗位的技術(shù)技能等級(jí)劃分沒(méi)有那么細(xì)，相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)層次區(qū)分度沒(méi)有那么大，就沒(méi)有必要建立從中專(zhuān)到本科的學(xué)歷層次。所以，在哪些領(lǐng)域、哪些專(zhuān)業(yè)發(fā)展職教本科，這是需要大規(guī)模研究的問(wèn)題。另外，職教本科的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格是什么？與應(yīng)用技術(shù)本科相比，它的特殊性體現(xiàn)在哪里？不弄清楚這些問(wèn)題，發(fā)展職教本科就沒(méi)有明確的方向。目前職教本科建設(shè)主要有三種途徑：第一種是原來(lái)的普通本科學(xué)校轉(zhuǎn)為職教本科高校;第二種是一些新升格的本科院校試辦職教本科，主要是民辦院校;第三種是高職高專(zhuān)學(xué)校中一些辦得好的專(zhuān)業(yè)試辦本科層次專(zhuān)業(yè)。這里我們聯(lián)想到一項(xiàng)多年來(lái)進(jìn)展緩慢的工作，就是部分本科高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，因此需要統(tǒng)籌考慮普通本科轉(zhuǎn)型和職教本科建設(shè)的問(wèn)題。目前本科轉(zhuǎn)型陷入窘境，一些學(xué)校不愿意扣上“職業(yè)教育”的帽子。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型應(yīng)該從學(xué)校內(nèi)部的一些專(zhuān)業(yè)或課程開(kāi)始，建議先選擇一些產(chǎn)教融合、校企合作做得好的專(zhuān)業(yè)，舉辦具有職教特色的本科專(zhuān)業(yè)。只有辦好了職教本科，現(xiàn)代職教體系才能完善起來(lái)。

第四，“獨(dú)立”還是“融合”？研究高等職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題，必須將其放在整個(gè)高等教育體系中來(lái)看待。當(dāng)前我國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，普及化最重要的標(biāo)志就是多數(shù)學(xué)校低門(mén)檻甚至沒(méi)有門(mén)檻，首當(dāng)其沖的就是職業(yè)院?！，F(xiàn)在高等職業(yè)教育的入學(xué)門(mén)檻低是正?，F(xiàn)象，但有些生源競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不激烈的院校還在努力保住入學(xué)門(mén)檻。這不僅僅是簡(jiǎn)單入學(xué)降低門(mén)檻的問(wèn)題，更是一個(gè)深層次的制度問(wèn)題。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出建立“職教高考”制度，必然會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)，因?yàn)椤案呖肌边@兩個(gè)字本身就具有很強(qiáng)的中國(guó)特色。從全世界范圍來(lái)看，多數(shù)大學(xué)入學(xué)時(shí)不需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的考試，是大眾化教育體系的典型特征。如果職業(yè)教育是一種類(lèi)型，應(yīng)當(dāng)有其特定的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和人才選拔方式，完全按照高考的模式肯定是不科學(xué)的。具體到“職教高考”，應(yīng)該是“與職業(yè)類(lèi)型特征相適應(yīng)的考試升學(xué)制度”，其標(biāo)準(zhǔn)肯定與普通高考不同，如更注重技能考核。職教高考是一個(gè)系統(tǒng)的體系問(wèn)題，涉及從初中畢業(yè)到本科每一步怎樣升學(xué)、怎樣選拔人才。它在“唯分?jǐn)?shù)”的應(yīng)試教育之外為招生評(píng)價(jià)增加了一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，也就是技術(shù)技能的標(biāo)準(zhǔn)。另外，兩個(gè)體系還需要融通，每個(gè)升學(xué)臺(tái)階前都應(yīng)有通往普通教育的通道。不少學(xué)者提倡職業(yè)證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)兩種證書(shū)相通，但不能簡(jiǎn)單地互通，需要有一些共同的內(nèi)容和基本標(biāo)準(zhǔn)，目前最現(xiàn)實(shí)的還是課程和學(xué)分相通。