國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部課題組

【提??要】服務(wù)貿(mào)易已成為全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)全球價(jià)值鏈深化發(fā)展日益重要。服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易保持平穩(wěn)較快發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍明顯不足，新興貿(mào)易與高端服務(wù)亟待發(fā)展。新形勢(shì)下，著力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是當(dāng)前我國(guó)釋放增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要著力點(diǎn)，是促進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值鏈地位提升的重要支撐，將為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、參與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)，對(duì)新時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

【關(guān)鍵詞】?服務(wù)業(yè)開(kāi)放;服務(wù)貿(mào)易;新型貿(mào)易;增長(zhǎng)新動(dòng)能

服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，是各國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要途徑。當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，制造與服務(wù)融合發(fā)展的趨勢(shì)愈加明顯，服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起。服務(wù)貿(mào)易已成為全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)全球價(jià)值鏈深化發(fā)展日益重要。作為各國(guó)發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的焦點(diǎn)議題，也對(duì)各國(guó)管理體制、監(jiān)管模式和風(fēng)險(xiǎn)防范等提出新要求。

服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易保持平穩(wěn)較快發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍明顯不足，新興貿(mào)易與高端服務(wù)亟待發(fā)展。新形勢(shì)下，著力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是當(dāng)前我國(guó)釋放增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要著力點(diǎn)，是促進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值鏈地位提升的重要支撐，將為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、參與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)，對(duì)新時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)

（一）服務(wù)貿(mào)易成為全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力

首先，全球服務(wù)貿(mào)易出口的總體增速高于GDP增速。依據(jù)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)（BOP），1981-2005年世界服務(wù)貿(mào)易出口平均增長(zhǎng)8%，高于世界經(jīng)濟(jì)3%的平均增速;2006-2017年，服務(wù)貿(mào)易出口平均增長(zhǎng)6.3%，是全球經(jīng)濟(jì)增速（2.7%）的兩倍以上。據(jù)世貿(mào)組織（WTO）預(yù)測(cè)，未來(lái)全球服務(wù)貿(mào)易仍將保持較快的增長(zhǎng)速度，成為全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力（圖1）。

其次，全球服務(wù)貿(mào)易增速高于貨物貿(mào)易，在全球貿(mào)易中的占比和地位穩(wěn)步提升。過(guò)去十年，全球服務(wù)貿(mào)易增速比貨物貿(mào)易增速高60%;特別是2012-2018年，全球服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)4.19%，高于同期貨物貿(mào)易的年均增速（1.1%）;2018年全球服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)5.8萬(wàn)億美元，貨物貿(mào)易總額為19.4萬(wàn)億美元，服務(wù)出口占全球出口的比重從2012年的19.73%上升至2018年的23.14%。未來(lái)，隨著制造服務(wù)化推進(jìn)、可貿(mào)易服務(wù)的進(jìn)一步拓展，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位和作用將進(jìn)一步提升。根據(jù)世貿(mào)組織報(bào)告，預(yù)計(jì)2040年服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比將會(huì)提高到50%。

（二）新一輪科技革命為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展拓展新空間

隨著新一輪科技革命推動(dòng)數(shù)字信息新技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)力、模式、主體等多個(gè)方面發(fā)生諸多變化。

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大幅降低服務(wù)貿(mào)易成本。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告2019》，2018年全球47個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模超過(guò)30.2萬(wàn)億美元，占GDP比重高達(dá)40.3%，美國(guó)全球第一，達(dá)12.34萬(wàn)億美元，中國(guó)全球第二，規(guī)模達(dá)到4.73萬(wàn)億美元?。據(jù)WTO《2019年世界貿(mào)易報(bào)告》，服務(wù)貿(mào)易成本幾乎是商品貿(mào)易成本的兩倍，但在2000-2017年期間，得益于數(shù)字技術(shù)、政策壁壘減少和基礎(chǔ)設(shè)施投資，服務(wù)貿(mào)易成本下降了9%。

經(jīng)濟(jì)數(shù)字化快速發(fā)展，激發(fā)新的貿(mào)易方式和服務(wù)業(yè)態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的快速發(fā)展及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，跨境電商、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，拓展了服務(wù)貿(mào)易空間和規(guī)模，全球數(shù)字貿(mào)易急速發(fā)展。例如，在平臺(tái)型數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域，蘋(píng)果、谷歌等大型平臺(tái)公司以移動(dòng)應(yīng)用商店或搜索引擎為服務(wù)橋梁或內(nèi)容，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，且一半以上的營(yíng)業(yè)收入來(lái)自海外市場(chǎng)。與此同時(shí)，基于SaaS（軟件即服務(wù)）、PaaS（平臺(tái)即服務(wù)）、IaaS（基礎(chǔ)架構(gòu)即服務(wù)）的云平臺(tái)等服務(wù)發(fā)展迅猛、前景廣闊。根據(jù)Bain&Company公司2017年的報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)全球云計(jì)算市場(chǎng)年復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）可達(dá)17%，2020年該規(guī)模將升至3900億美元。全球知名的IT研究與顧問(wèn)咨詢公司Gartner根據(jù)其2019年繪制的“新興技術(shù)成熟度曲線（The?Gartner?Hype?Cycle?for?Emerging?Technologies），數(shù)字生態(tài)將成為未來(lái)5-10年對(duì)全球產(chǎn)生重大影響的五大技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)之一，數(shù)字化將促進(jìn)價(jià)值鏈解構(gòu)，價(jià)值交付網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展并創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)數(shù)字化程度提升正在重塑商業(yè)模式，大幅提升服務(wù)的可貿(mào)易性（tradable?goods）。信息技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，在降低服務(wù)貿(mào)易成本的同時(shí)，可視化與跨境交付技術(shù)正在從根本上改變商業(yè)模式和貿(mào)易方式，大大提高了以往不可貿(mào)易的傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品跨境提供的可能性?？缇吃诰€服務(wù)正逐漸成為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展海外業(yè)務(wù)的重要途徑，醫(yī)療康養(yǎng)、旅游文娛等服務(wù)貿(mào)易的便捷性大幅提升、交易成本大幅降低，遠(yuǎn)程跨境服務(wù)日益活躍、品類(lèi)日益豐富，促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易規(guī)模快速擴(kuò)大。根據(jù)WTO最新發(fā)布的《2019年世界貿(mào)易報(bào)告》，2005-2017年，基于信息通信技術(shù)的服務(wù)貿(mào)易由10390億美元增加至23680億美元，表明由于ICT滲透的潛在作用，以跨境提供服務(wù)的全球服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)了一倍多。據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)測(cè)算，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值將從2017年的12.9萬(wàn)億美元快速擴(kuò)大到2025年的23萬(wàn)億美元，在數(shù)字化創(chuàng)新背景下，通過(guò)模式一實(shí)現(xiàn)跨境提供服務(wù)的發(fā)展前景十分廣闊。

服務(wù)外包拓展升級(jí)，吸引更多發(fā)展中國(guó)家融入全球生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)和新的交付手段，幫助跨國(guó)企業(yè)通過(guò)外包逐步剝離非核心服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)化和運(yùn)營(yíng)效率、降低成本。據(jù)IDC預(yù)測(cè)，2020年全球離岸外包規(guī)模約4587.8億美元，且外包企業(yè)逐步向解決方案、系統(tǒng)集成、綜合服務(wù)提供商、高附加值領(lǐng)域發(fā)展。值得關(guān)注的是，中小服務(wù)商和發(fā)展中國(guó)家通過(guò)承接服務(wù)外包，擁有更多、更為便利的機(jī)會(huì)參與國(guó)際化生產(chǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、融入經(jīng)濟(jì)全球化。

（三）服務(wù)貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位不斷提升

服務(wù)水平的提升、與制造業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)的增強(qiáng)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展和全球價(jià)值鏈重塑。若加上傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中被低估的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，服務(wù)貿(mào)易對(duì)全球價(jià)值鏈重塑具有重要意義。

1.制造業(yè)服務(wù)化成為價(jià)值鏈升級(jí)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。全球產(chǎn)業(yè)鏈中制造與服務(wù)環(huán)節(jié)的聯(lián)系更為緊密。隨著全球制造業(yè)向服務(wù)化、智能化、綠色化、高端化等方向發(fā)展，服務(wù)在制造業(yè)價(jià)值鏈中的地位日益凸顯。據(jù)世界銀行《制造導(dǎo)向發(fā)展的未來(lái)》報(bào)告，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品的最終價(jià)格中，制造環(huán)節(jié)增值占比不到40%，服務(wù)環(huán)節(jié)增值約占60%。一方面，服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用更為突出。以引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的ICT產(chǎn)業(yè)來(lái)講，所謂“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化”已成為全球共同趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)信通院發(fā)布的《2019年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景》，除中國(guó)、新加坡、墨西哥、韓國(guó)、越南等5國(guó)外，其余國(guó)家ICT服務(wù)業(yè)占比均超過(guò)ICT制造業(yè)，成為各國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支柱力量。另一方面，服務(wù)已成為制造企業(yè)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心環(huán)節(jié)。產(chǎn)品服務(wù)已成為企業(yè)銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)的重要來(lái)源，商品中的服務(wù)要素對(duì)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力愈加重要，物流、金融、研發(fā)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、維修檢測(cè)等相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)快速發(fā)展，成為價(jià)值鏈增值的主要環(huán)節(jié)，價(jià)值鏈形態(tài)發(fā)生變化，微笑曲線有所加深（圖2）。

生產(chǎn)性服務(wù)快速發(fā)展。物流運(yùn)輸、信息科技、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)受到企業(yè)和各國(guó)的高度重視，要素投入持續(xù)增加，取得快速發(fā)展。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》，全球?qū)ιa(chǎn)性服務(wù)的有效需求中，近70%來(lái)自制造業(yè);主要發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易中，生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占比超過(guò)70%。據(jù)WTO數(shù)據(jù)，不同行業(yè)在全球生產(chǎn)性服務(wù)出口的比重呈現(xiàn)出不同程度的增長(zhǎng)：2011年前運(yùn)輸行業(yè)出口占比最高，但2008年金融危機(jī)后占比逐漸下降，2008-2018年由22.3%下降至17.4%。而其他商業(yè)服務(wù)出口占服務(wù)出口的比重不斷上升，2005-2018年由19.3%增至21.7%，2011年超過(guò)運(yùn)輸業(yè)成為服務(wù)出口占比最高的行業(yè)。電信、計(jì)算機(jī)和信息行業(yè)占全球服務(wù)出口的比重也在不斷上升，同期由6.99%增至10.4%。貨物相關(guān)服務(wù)、維修和維護(hù)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用等行業(yè)在服務(wù)出口中的占比變化不明顯（圖3）。

2.從增加值看，服務(wù)貿(mào)易對(duì)全球貿(mào)易重要性明顯提升。從全球看，以增加值計(jì)算的服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的比重顯著提升。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，以傳統(tǒng)貿(mào)易總額方法計(jì)算，服務(wù)占全球出口總額的比重約24%，但以增加值核算方法計(jì)算的服務(wù)出口，占全球貿(mào)易出口的比重近乎一半（46%）。從國(guó)家層面看，美國(guó)出口商品中50%以上的增加值來(lái)自服務(wù)業(yè)，部分歐洲國(guó)家甚至高達(dá)70%。

不僅如此，由于傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能完全反映服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模，現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易往往被低估。根據(jù)麥肯錫全球研究院的報(bào)告?，貨物貿(mào)易中大約1/3的價(jià)值歸功于服務(wù)業(yè);在所有產(chǎn)業(yè)鏈中都存在以進(jìn)口服務(wù)替代國(guó)內(nèi)服務(wù)的趨勢(shì);跨國(guó)企業(yè)向遍及全球的子公司提供的各項(xiàng)資產(chǎn)也蘊(yùn)含著軟件、品牌、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)流程等無(wú)形資產(chǎn)。若將這些包括在內(nèi)，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模大幅提升，在價(jià)值鏈增加值中的占比將遠(yuǎn)超一半的水平。這一結(jié)論與WTO《2019服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》的分析相吻合。

（四）全球服務(wù)貿(mào)易格局出現(xiàn)新特征

1.結(jié)構(gòu)：向高端服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域在全球服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要地位。以出口為例，旅游、交通運(yùn)輸一直是全球服務(wù)貿(mào)易最主要的兩大部門(mén)，在全球服務(wù)出口的占比均在20%左右，但2005-2018年占比已分別下降1.7和4.3個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，技術(shù)含量、知識(shí)含量高的服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和管理咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、研發(fā)、維修服務(wù)等日益活躍，成為各國(guó)關(guān)注并著力發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.格局：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家重要性提升。從國(guó)別分布來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)集中度較高。出口方面，前十大服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)的全球占比在50%上下波動(dòng)，2018年為53.4%。其中，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，占全球份額超過(guò)14.2%，高于第二大、第三大出口國(guó)總和，且仍在持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng);2005-2018年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額已從全球第10位提高到第5位。進(jìn)口方面，前十大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)與前十大服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)基本一致，并且進(jìn)口額合計(jì)占比為52.4%，略低于出口合計(jì)份額。美國(guó)也是全球第一大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)，全球占比約10%。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)較快，2013年超越德國(guó)成為世界第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)，2018年占全球份額達(dá)到9.4%，已接近美國(guó)（見(jiàn)附表）。

近年來(lái)，除建筑領(lǐng)域外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大部分領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易出口份額均有所下降，但仍居主導(dǎo)地位，約占全球服務(wù)貿(mào)易分行業(yè)出口的60%-70%，甚至更高。發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體承接服務(wù)外包能力顯著提高，且不斷加快新興領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，在旅游、運(yùn)輸、信息服務(wù)、維修服務(wù)和視聽(tīng)服務(wù)等領(lǐng)域的全球出口占比明顯提升;但在金融服務(wù)、管理法律咨詢等專(zhuān)業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、貨物貿(mào)易和制造相關(guān)服務(wù)、文化服務(wù)等知識(shí)密集型領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力改善并不明顯（圖4）。

3.主體：跨國(guó)公司加強(qiáng)對(duì)服務(wù)增值環(huán)節(jié)的掌控能力?？鐕?guó)公司是全球產(chǎn)業(yè)布局和跨境貿(mào)易投資的推動(dòng)者。近年來(lái)，跨國(guó)公司日益重視服務(wù)要素的投入，服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)日益顯著，一些傳統(tǒng)大型產(chǎn)品制造商已經(jīng)轉(zhuǎn)型為綜合服務(wù)解決方案提供商。有數(shù)據(jù)顯示，全球500強(qiáng)企業(yè)中，20%的跨國(guó)制造企業(yè)的服務(wù)收入超過(guò)總收入的50%?？鐕?guó)公司憑借資本、技術(shù)和專(zhuān)利等優(yōu)勢(shì)，不斷集聚資源，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)關(guān)鍵增值環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力和掌控力，促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)模和市場(chǎng)空間的拓展。在高附加值服務(wù)市場(chǎng)中，大型跨國(guó)企業(yè)集中度更趨突出。以云服務(wù)市場(chǎng)為例，全球基于亞馬遜、微軟、谷歌和阿里云四大巨頭的云服務(wù)，合計(jì)市場(chǎng)份額的全球占比提高至2019年的59.9%。

與此同時(shí)，信息和數(shù)字技術(shù)促進(jìn)貿(mào)易新模式和平臺(tái)化快速發(fā)展，中小企業(yè)可以通過(guò)跨境電商平臺(tái)參與國(guó)際貿(mào)易，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨境服務(wù)提供并拓展全球市場(chǎng)，成為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的新力量。

4.模式：商業(yè)存在成為服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)的關(guān)鍵。商業(yè)存在，指WTO成員的服務(wù)提供者在其他成員境內(nèi)通過(guò)建立附屬企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)（ForeignAffiliateTradeinService，簡(jiǎn)稱FATS）提供服務(wù)的模式（模式三）。隨著跨境投資的快速發(fā)展，商業(yè)存在成為服務(wù)貿(mào)易最重要的模式之一，按世貿(mào)組織的FATS統(tǒng)計(jì)口徑和公布的最新數(shù)據(jù)，2017年經(jīng)商業(yè)存在實(shí)現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易額達(dá)7.9萬(wàn)億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的58.61%，與全球跨境投資60%以上投向服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)相一致。在服務(wù)貿(mào)易中規(guī)模最大的分銷(xiāo)服務(wù)和金融服務(wù)，2017年貿(mào)易額分別為2.6萬(wàn)億美元和2.5萬(wàn)億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的19.9%和18.6%，其中，各有1.9萬(wàn)億美元的分銷(xiāo)服務(wù)通過(guò)外國(guó)子公司進(jìn)行交易完成，分別占分銷(xiāo)和金融服務(wù)的70%和77%（圖5）。

（五）服務(wù)貿(mào)易成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中各方博弈的重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)未發(fā)生根本性改變，國(guó)際經(jīng)濟(jì)全方位競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。一方面，全球市場(chǎng)、要素競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各國(guó)在信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等前沿技術(shù)領(lǐng)域發(fā)力爭(zhēng)先。另一方面，逆全球化思潮和保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易投資摩擦不斷增多，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪更趨激烈。作為價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放和投資自由化成為發(fā)達(dá)國(guó)家在新一輪規(guī)則重構(gòu)中關(guān)注的兩大重點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則也日益成為各方博弈的焦點(diǎn)議題。

1.新一代服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判呈現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)約束特征。1994年在多邊框架下達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），對(duì)促進(jìn)全球服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮了重要作用?。多哈回合談判停滯不前，GATS原有規(guī)則已無(wú)法完全適應(yīng)信息技術(shù)變革和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在多邊框架內(nèi)倡導(dǎo)“新議題”遇阻后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以所謂“志同道合者”（like-minded），推進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）諸邊談判或商簽大型跨區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定。相比GATS，無(wú)論TISA還是高水平的區(qū)域/雙邊自貿(mào)協(xié)定，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)出新特征、新趨勢(shì)：一是新的規(guī)則談判大多采用更加透明的負(fù)面清單模式進(jìn)行開(kāi)放承諾，對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的約束力更強(qiáng);二是涉及服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容更廣泛、規(guī)制更詳細(xì)，除跨境服務(wù)貿(mào)易外，還以專(zhuān)門(mén)章節(jié)或附件形式對(duì)金融服務(wù)、電信服務(wù)、電子商務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、自然人流動(dòng)等做出明確規(guī)定;三是更多涉及成員方國(guó)內(nèi)管理體制的“監(jiān)管一致性”，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)中立等議題，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)或被納入規(guī)則體系;四是關(guān)注數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，限制本地存儲(chǔ)等紀(jì)律要求。

2.數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際規(guī)則制定焦點(diǎn)且各方政策分歧凸顯。“經(jīng)濟(jì)會(huì)隨著技術(shù)的進(jìn)化而改變其結(jié)構(gòu)，即改變制度安排”。美國(guó)作為“首個(gè)全面接受并投入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)家”，希望“確保自由和開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)”塑造全球規(guī)則，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信設(shè)備聯(lián)通和相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，特別強(qiáng)調(diào)降低數(shù)據(jù)流動(dòng)的壁壘?！睹滥訁f(xié)定》（USMCA）中更是在體例上將數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題作為獨(dú)立一章進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，力求占領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的高地。歐盟致力于建立統(tǒng)一的數(shù)字市場(chǎng)，主張保護(hù)隱私、立法先行，2016年出臺(tái)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）于2018年6月正式生效。該條例適用范圍廣泛，任何收集、傳輸、保留或處理設(shè)涉及歐盟所有成員國(guó)內(nèi)個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)組織均受該條例約束，被稱為最為嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方案。此外，有些國(guó)家為降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)隱私等倡導(dǎo)加嚴(yán)管制，如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化要求、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范等。2019年1月，包括中國(guó)在內(nèi)的76個(gè)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)啟與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判并進(jìn)行了多輪磋商，有可能成為次輪WTO改革的早期收獲，但對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的未來(lái)走向，各國(guó)立場(chǎng)差異較大、分歧日益顯現(xiàn)，談判前景仍存較大不確定性。

3.在大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中以禁止“當(dāng)?shù)卮嬖凇睏l款為促進(jìn)服務(wù)跨境。在新技術(shù)革命推進(jìn)遠(yuǎn)程服務(wù)快速發(fā)展背景下，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)新規(guī)則和相關(guān)紀(jì)律要求強(qiáng)調(diào)為服務(wù)貿(mào)易提供更大便利和空間，在《美墨加協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中均包含了“當(dāng)?shù)卮嬖凇睏l款。該條款規(guī)定，“任何締約方不得要求另一締約方服務(wù)提供者在其領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立或維持辦事處或任何形式的企業(yè)或成為居民，作為跨境提供服務(wù)的條件”。這一條款旨在鼓勵(lì)各成員主動(dòng)降低當(dāng)?shù)卮嬖谙拗?、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，體現(xiàn)了促進(jìn)跨境提供服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新導(dǎo)向，值得高度關(guān)注。

4.服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判（TISA）多邊化將帶來(lái)巨大壓力。TISA談判參與方已覆蓋全球70%的服務(wù)貿(mào)易，該談判采取封閉形式，涉及數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)等中方較為敏感的議題，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)更高。我國(guó)尚未被批準(zhǔn)加入談判，存在被邊緣化的可能。一旦TISA達(dá)成新的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則并實(shí)現(xiàn)多邊化，將使我國(guó)面臨的制度性改革和擴(kuò)大開(kāi)放壓力顯著增強(qiáng)，有可能成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放必須面對(duì)的另一道高門(mén)檻。

總體來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展及制造業(yè)服務(wù)投入顯著增加，全球服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易的重要性日益凸顯，對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出新要求。這些既蘊(yùn)含著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也包括諸多新挑戰(zhàn)，因此必須認(rèn)真研判新走向、妥善應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，才能趨利避害，服務(wù)支撐我國(guó)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

全球服務(wù)貿(mào)易在價(jià)值鏈中的地位不斷提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球價(jià)值鏈深化的促進(jìn)作用日益重要。課題組采取多種方式、多個(gè)視角，對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行全面深入分析：一是從貿(mào)易平衡、國(guó)際市場(chǎng)份額、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（TC）和顯性比較優(yōu)勢(shì)（RCA）等多個(gè)視角;二是兼顧“跨境服務(wù)”的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)（BOP）和“商業(yè)存在模式”下的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)（FATS）;三是采用增加值核算（VA）的方法。后兩個(gè)方法，對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的分析和國(guó)際比較較為全面和深入，在國(guó)內(nèi)屬于創(chuàng)新性探索研究。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有明顯差距。必須高度重視，加快管理體制改革和對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。

（一）多措并舉促發(fā)展，我國(guó)已成為服務(wù)貿(mào)易大國(guó)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極主動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，實(shí)施負(fù)面清單的管理體制，以“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)”和“服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)”等，先行先試探索服務(wù)貿(mào)易管理體制改革與開(kāi)放路徑，服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

1.服務(wù)進(jìn)出口規(guī)?？焖贁U(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重從24.6%上升至2019年的53.9%?！叭胧馈币詠?lái)，我國(guó)多措并舉促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放和貿(mào)易發(fā)展，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，在全球地位逐步提高。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的跨境服務(wù)數(shù)據(jù)（BOP口徑），我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2019年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)5.41萬(wàn)億元（7434億美元），已連續(xù)五年保持服務(wù)貿(mào)易全球第二，分別為第二大進(jìn)口國(guó)和第五大出口國(guó)。

2.以商業(yè)存在模式提供的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，2018年增長(zhǎng)17.6%，高于服務(wù)整體進(jìn)出口增速6.1個(gè)百分點(diǎn)，外資在華服務(wù)銷(xiāo)售收入和中資海外機(jī)構(gòu)服務(wù)銷(xiāo)售收入分別增長(zhǎng)8.4%和28.9%。2018年中國(guó)商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易為15萬(wàn)億元人民幣，是當(dāng)年服務(wù)進(jìn)出口的2.9倍，占全口徑服務(wù)貿(mào)易（將FATS與服務(wù)進(jìn)出口相加）規(guī)模的74.4%。按WTO統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)是唯一進(jìn)入全球前十的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，總規(guī)模居全球第二位。其中，內(nèi)向FATS低于美國(guó)，外向FATS低于美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)。

3.共建“一帶一路”等區(qū)域合作助力服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。2018年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)1217億美元，占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的15.4%。對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的投資和承包工程迅猛發(fā)展。2019年對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)承包工程完成營(yíng)業(yè)額979.8億美元，同比增長(zhǎng)9.7%;承接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)服務(wù)外包合同執(zhí)行額達(dá)到人民幣1249.5億元（約184.7億美元），占比19.1%。專(zhuān)業(yè)服務(wù)與管理咨詢服務(wù)出口快速擴(kuò)大，成為我國(guó)新興的服務(wù)貿(mào)易順差領(lǐng)域。

（二）我國(guó)服務(wù)貿(mào)易“大而不強(qiáng)”特征明顯

1.服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重仍較低。在全球?qū)ν赓Q(mào)易中，服務(wù)貿(mào)易的重要性持續(xù)提高，相比而言，我國(guó)仍存在較大差距。從出口看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占比多年來(lái)不升反有微幅下降，2017年僅為9.3%，遠(yuǎn)低于全球23.5%的平均水平，主要原因是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升速度遠(yuǎn)超服務(wù)業(yè);從進(jìn)口看，我國(guó)服務(wù)進(jìn)口在商品與服務(wù)合計(jì)的外貿(mào)進(jìn)口總額中占比持續(xù)提升，2017年已達(dá)21.2%，接近全球23.3%的平均水平。2018年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易的14.04%，仍低于全球水平約10個(gè)百分點(diǎn)（圖6）。

2.服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，全球市場(chǎng)份額仍有提升空間。“入世”以來(lái)，我國(guó)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2010年后快速提升，全球占比從2010年的4.3%提高到2018年的9.4%。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口大致可分為兩個(gè)階段：2011年之前出口規(guī)模和國(guó)際市場(chǎng)份額逐步提高，2012年以后出口規(guī)模保持穩(wěn)定，2018年占比為4.6%，與排名第一的美國(guó)存在較大差距（出口占全球14.6%，進(jìn)口占全球10.4%）。

自2005年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)逆差，2018年逆差達(dá)到2913億美元。在全球服務(wù)貿(mào)易排名前五的國(guó)家中，美、英、法三國(guó)都是順差，德國(guó)微弱逆差，只有中國(guó)保持服務(wù)貿(mào)易逆差，但2019年逆差規(guī)模有所縮小。

3.行業(yè)走勢(shì)分化，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)突出，中高端競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從國(guó)際市場(chǎng)份額看，中國(guó)細(xì)分服務(wù)部門(mén)有明顯差異。①建筑是我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的部門(mén)，2017年出口的國(guó)際市場(chǎng)份額高達(dá)24%。②我國(guó)與貨物相關(guān)的服務(wù)具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)際市場(chǎng)份額為13%，略低于美國(guó)（14%），但出口主要集中于加工貿(mào)易，與高附加值服務(wù)的比值為3∶1，發(fā)達(dá)國(guó)家該比例約1∶1。③電信、計(jì)算機(jī)及信息服務(wù)，?運(yùn)輸，旅游，其他商業(yè)服務(wù)，保險(xiǎn)等部門(mén)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力處于全球中等水平，國(guó)際市場(chǎng)份額在3%-5%左右。④金融保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)是競(jìng)爭(zhēng)力最弱的部門(mén)，國(guó)際市場(chǎng)份額分別僅占0.7%和0.3%。

從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看，在BOP統(tǒng)計(jì)口徑下，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口以交通運(yùn)輸，旅游，其他商業(yè)服務(wù)，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)為主，2017年上述行業(yè)占我服務(wù)貿(mào)易總出口的72.5%。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口則以旅游為主，2017年占比達(dá)54.5%，其次為交通運(yùn)輸和其他商業(yè)服務(wù)，占比分別為19.9%和9.2%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)的占比達(dá)6.1%?？傮w上，知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口逐步擴(kuò)大，2018年占比提高到32.4%（圖7）。

從貿(mào)易平衡看，2019年我國(guó)在金融，建筑，維護(hù)和維修服務(wù)，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，加工服務(wù)，其他商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域處于順差，順差部門(mén)合計(jì)550.41億美元;在旅游、運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用等6個(gè)服務(wù)領(lǐng)域處于逆差，逆差總額合計(jì)達(dá)3143.5億美元。2019年，服務(wù)貿(mào)易逆差排名前三的領(lǐng)域是：①旅游項(xiàng)目（含留學(xué)和就醫(yī)）連續(xù)十年高居我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差第一位，且規(guī)?？焖贁U(kuò)大，反映了國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)、對(duì)高品質(zhì)生活型服務(wù)需求快速提升;②運(yùn)輸服務(wù)逆差占據(jù)第二位，主要是貨物貿(mào)易較快增長(zhǎng)帶動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)支出增加;③知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)口快速增長(zhǎng)，連續(xù)5年位居服務(wù)逆差第三位，2018年逆差277.2億美元，表明我國(guó)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，但技術(shù)研發(fā)能力亟待提升（見(jiàn)圖8）。

從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（TC）衡量，我國(guó)在產(chǎn)品相關(guān)服務(wù)和建筑領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，其他商業(yè)服務(wù)，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力略高于全球平均水平。我國(guó)在旅游和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面明顯處于逆差地位，在交通運(yùn)輸、旅游、文娛等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力逐步下降，表現(xiàn)為相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)進(jìn)口大幅提升。

4.商業(yè)存在模式下我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力差距更加凸顯。在商業(yè)存在模式下，我國(guó)發(fā)展差距凸顯，表現(xiàn)為我國(guó)在商業(yè)存在模式下服務(wù)貿(mào)易顯著逆差。據(jù)WTO最新統(tǒng)計(jì)，2016年外資在華企業(yè)提供服務(wù)（我國(guó)進(jìn)口）額高達(dá)6101.2億美元，我國(guó)通過(guò)海外分支機(jī)構(gòu)本地銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)服務(wù)出口額3850.6億美元，逆差為2250.6億美元。按照中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2016年內(nèi)向附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易8530.4億美元，外向附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易6919.0億美元，逆差為1611.4億美元。主要發(fā)達(dá)國(guó)家在商業(yè)存在模式下的服務(wù)貿(mào)易均為順差，美國(guó)順差甚至高達(dá)5446億美元。

在美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)中，我國(guó)以商業(yè)存在形式提供服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。按美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)在美商業(yè)存在的服務(wù)銷(xiāo)售收入為83億美元，僅占其市場(chǎng)的0.8%。日本、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)在美服務(wù)銷(xiāo)售市場(chǎng)占比分別高達(dá)15.9%、14.4%和13.5%，韓國(guó)、印度的服務(wù)規(guī)模也分別是中國(guó)的3倍和2倍。

分行業(yè)看，美、德、英等國(guó)企業(yè)海外商業(yè)存在的本地銷(xiāo)售中，信息電信、金融保險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等高附加值服務(wù)占重要地位。我國(guó)則以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，如批發(fā)零售、商業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)、交通倉(cāng)儲(chǔ)等，以及部分制造產(chǎn)品售后維修與支持服務(wù);在電信、專(zhuān)業(yè)技術(shù)兩個(gè)部門(mén)與領(lǐng)先國(guó)家差距較BOP統(tǒng)計(jì)口徑更為明顯。在信息和通信行業(yè)，美、英、德企業(yè)本地銷(xiāo)售收入分別是中國(guó)企業(yè)的13.2倍、1.7倍和3.2倍;在專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域，美、英、德企業(yè)則分別是中國(guó)企業(yè)的16.2倍、6.5倍和2.3倍。

5.從增加值分析，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高于貿(mào)易總值方法衡量的結(jié)果，但仍有較大提升空間。首先，從國(guó)際市場(chǎng)份額看，以貿(mào)易增加值計(jì)算的我國(guó)服務(wù)貿(mào)易明顯好于貿(mào)易總值統(tǒng)計(jì)口徑下的表現(xiàn)。根據(jù)2018年OECD發(fā)布最新國(guó)際投入產(chǎn)出表OECD-ICIO，我國(guó)服務(wù)增加值出口5944億美元，國(guó)際市場(chǎng)份額為8.6%，全球排名第二，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑下的服務(wù)出口2181億美元，國(guó)際市場(chǎng)份額為3.7%，全球排名第五。二者差異較大的主要原因是制造與服務(wù)融合發(fā)展為制造生產(chǎn)提供多環(huán)節(jié)服務(wù)投入，實(shí)現(xiàn)大量服務(wù)增加值的間接出口。

其次，從分部門(mén)市場(chǎng)份額看，金融、商業(yè)服務(wù)、批發(fā)零售、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的國(guó)際市場(chǎng)份額顯著提高。既體現(xiàn)出制造業(yè)服務(wù)化增強(qiáng)了制造業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，也反映出中國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

最后，以顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)衡量，我國(guó)服貿(mào)增加值出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（VA-RCA）明顯高于貿(mào)易總值測(cè)算的競(jìng)爭(zhēng)力（RCA）。從RCA看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于較為明顯的弱勢(shì)地位，且波動(dòng)變化小，一直處于0.3左右的較低水平。從VA-RCA看，雖然競(jìng)爭(zhēng)力仍不高，但處于0.6-0.7的范圍，高于RCA所在區(qū)間且處于穩(wěn)步上升趨勢(shì)（2011年后更為明顯）;遠(yuǎn)低于美、英、法等服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，也低于日、德等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，從趨勢(shì)看差距正逐步縮小但尚無(wú)明顯改善（圖9）。

三、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不足的原因分析

（一）服務(wù)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)管制過(guò)多，對(duì)外開(kāi)放明顯不足

一方面，國(guó)內(nèi)管制較多，阻礙市場(chǎng)發(fā)揮有效配置資源的作用，使得服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另一方面，對(duì)外開(kāi)放雖取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍相對(duì)滯后。從2019年OECD的外資（FDI）限制指數(shù)看，我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外資開(kāi)放仍明顯不足，對(duì)服務(wù)業(yè)的外資限制指數(shù)（0.306）高于所有行業(yè)對(duì)FDI的限制程度（0.244），部分行業(yè)對(duì)外資準(zhǔn)入的限制仍高于世界平均水平，甚至高于印度、越南、墨西哥和巴西等發(fā)展中國(guó)家。

以可量化的、結(jié)合服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管與市場(chǎng)準(zhǔn)入的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）看，我國(guó)與全球平均水平仍有較大差距，電信、金融、運(yùn)輸、法律服務(wù)和文化等高端服務(wù)業(yè)開(kāi)放相對(duì)滯后（圖10）。

（二）我國(guó)制造業(yè)服務(wù)化水平差距明顯

制造業(yè)服務(wù)化水平是決定一國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與預(yù)期目標(biāo)相差較大，原因之一就是我國(guó)制造企業(yè)服務(wù)化水平較低。據(jù)分析，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)收入占營(yíng)收總額的50%以上，我國(guó)僅在10%左右。

課題組利用OECD最新發(fā)布的國(guó)際投入產(chǎn)出表（OECD-ICIO），對(duì)制造業(yè)服務(wù)化的兩大關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行分析：①?gòu)闹圃鞓I(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)業(yè)投入看，2005-2015年發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)投入占比保持在25%-33%區(qū)間，我國(guó)則明顯偏低，一直在15%左右，僅呈微弱的上升趨勢(shì)。相對(duì)較強(qiáng)的領(lǐng)域主要在運(yùn)輸與分銷(xiāo)環(huán)節(jié)，金融、信息服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等知識(shí)與技術(shù)含量較高的領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯較低，生產(chǎn)性服務(wù)投入主要來(lái)源于外國(guó)公司提供的服務(wù)。②從制造業(yè)最終產(chǎn)品中服務(wù)增加值的占比看，我國(guó)制造業(yè)服務(wù)化呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢(shì)，2005-2015年，服務(wù)增加值占比由26.5%上升至31.6%，逐步向美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（服務(wù)增加值約35%-41%）靠近。

（三）監(jiān)管模式難以適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需求

由于缺乏針對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的監(jiān)管政策，我國(guó)仍沿用傳統(tǒng)制造生產(chǎn)和貨物貿(mào)易監(jiān)管理念和手段，難以適應(yīng)通關(guān)便利化的新要求。例如，醫(yī)療用品、耗材、試劑等產(chǎn)品的通關(guān)仍沿用原有監(jiān)管方式，進(jìn)口少量用于研發(fā)的藥物，需按上市銷(xiāo)售醫(yī)療藥品經(jīng)多部門(mén)審批，對(duì)于時(shí)間、質(zhì)量高度敏感的醫(yī)藥研發(fā)檢測(cè)等業(yè)務(wù)拓展的影響較大。

（四）財(cái)稅金融政策仍不完善

企業(yè)認(rèn)為含金量較高的稅收優(yōu)惠政策，即“對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)享受減按15%稅率繳納所得稅”，由于認(rèn)定門(mén)檻高，能切實(shí)享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量不多。

金融支持政策供給不足、針對(duì)性有待提升。例如服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“輕資產(chǎn)”特征較為明顯，融資缺乏抵押品，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款都受到市場(chǎng)評(píng)估體系和信用體系尚未建立健全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的限制。

（五）管理與服務(wù)體制亟待完善

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、管理部門(mén)多且分散，政策出臺(tái)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成合力。

中介服務(wù)能力弱，促進(jìn)服務(wù)體系亟須完善。發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過(guò)建立行業(yè)協(xié)會(huì)、組織聯(lián)盟等方式，與政府機(jī)構(gòu)形成較為完善的交流合作機(jī)制，形成從宏觀到微觀的全方位促進(jìn)服務(wù)體系。目前，我國(guó)在促進(jìn)體系方面機(jī)制和能力尚顯不足。

（六）缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)服務(wù)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人才

跨國(guó)公司代表著一國(guó)企業(yè)發(fā)展水平，對(duì)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力也有關(guān)鍵帶動(dòng)作用。相比國(guó)際服務(wù)巨頭的行業(yè)影響力和掌控能力，我國(guó)跨國(guó)服務(wù)企業(yè)的數(shù)量、業(yè)務(wù)覆蓋范圍與競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提高。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正向技術(shù)和知識(shí)密集型發(fā)展升級(jí)，我國(guó)人才培養(yǎng)尚不能充分滿足服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要。在信息技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域和生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，缺乏專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化高端人才，制約企業(yè)拓展市場(chǎng)、向價(jià)值鏈高端發(fā)展。

四、促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放合作與創(chuàng)新發(fā)展的重大意義

（一）意義重大

世界已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易中的重要性將持續(xù)提升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、加快提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。

第一，服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、拓展發(fā)展空間和釋放增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要著力點(diǎn)，有利于“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)”。在疫情形勢(shì)下，加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將有力支持“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。第二，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效率、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和釋放增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要支撐;是我國(guó)提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)邁向價(jià)值鏈高端、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用。第三，將為我國(guó)參與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、維護(hù)良好的外部制度環(huán)境奠定基礎(chǔ)，有利于共促全球服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。

（二）總體思路

應(yīng)全面提升服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，遵循“搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展;立足優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng);依托制造、優(yōu)化環(huán)境;擴(kuò)大開(kāi)放、防范風(fēng)險(xiǎn)”的思路，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。

1.以搶抓兩大機(jī)遇為突破點(diǎn)。

——搶抓信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。

——搶抓制造業(yè)服務(wù)化新機(jī)遇，促進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)。

2.促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和增強(qiáng)政策供給的四大著力點(diǎn)。

——著力改變對(duì)外開(kāi)放不足和對(duì)內(nèi)管制過(guò)度的局面。

——立足自身優(yōu)勢(shì)，深入挖掘市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和人力資本潛力。

——改善營(yíng)商環(huán)境，完善服務(wù)業(yè)和服貿(mào)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

——改革創(chuàng)新管理體制，形成推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合力。

3.理性客觀地處理好三個(gè)關(guān)系。一是順應(yīng)發(fā)展需要，不片面追求短期內(nèi)服務(wù)貿(mào)易“扭虧為盈”。服務(wù)貿(mào)易逆差的存在，反映我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國(guó)際分工的現(xiàn)狀。但隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模將不斷擴(kuò)大，特別是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展和滿足消費(fèi)升級(jí)看，短期內(nèi)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口將大幅增加，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差可能仍將保持較大規(guī)模甚至有所擴(kuò)大。對(duì)此，應(yīng)客觀看待：促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力提升，不應(yīng)以追求順差為目標(biāo)，更應(yīng)注重滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求及服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易全面健康發(fā)展。

二是依托制造優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。制造業(yè)是服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)，制造業(yè)中服務(wù)要素的投入程度和服務(wù)水平，日益成為決定一國(guó)國(guó)際分工地位、企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。需注重發(fā)揮我國(guó)制造大國(guó)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，將“中國(guó)制造”與“中國(guó)服務(wù)”有機(jī)結(jié)合，避免“重服務(wù)、輕制造”而付出巨大代價(jià)。

三是注重平衡協(xié)調(diào)，處理好開(kāi)放與防范安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，要著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

五、思路與舉措

（一）搶抓新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，加快推進(jìn)信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)貿(mào)易的融合與創(chuàng)新發(fā)展

在全球經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)和生活帶來(lái)顛覆性、革命性改變，也將帶來(lái)前所未有的發(fā)展空間。要搶抓信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇，深入研究應(yīng)對(duì)技術(shù)革命和全球產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)、新挑戰(zhàn)。

——順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易的融合發(fā)展，著力打造和完善發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)。

——鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，大力推動(dòng)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為技術(shù)支撐的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易新內(nèi)容。

——積極培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，努力拓展在全球價(jià)值鏈的增值空間。

（二）順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化新趨勢(shì)，充分發(fā)揮貨物貿(mào)易和跨境投資對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的帶動(dòng)作用

建立制造業(yè)與服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展的政策體系，注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。整合管理體制和支撐政策，合力推進(jìn)制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。新興服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)潛力大、附加值高，大力發(fā)展研發(fā)、檢測(cè)、維修、金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮人力資源綜合優(yōu)勢(shì)，加快促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易增加值。

優(yōu)化服務(wù)業(yè)對(duì)外投資管理體制，促進(jìn)服貿(mào)企業(yè)走出去。隨著我國(guó)對(duì)外投資不斷增多，對(duì)外投資相關(guān)的法律、金融、標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)等服務(wù)需求將會(huì)增多，要順勢(shì)而為，帶動(dòng)服務(wù)供應(yīng)鏈走出去。

以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，努力拓展服務(wù)貿(mào)易新市場(chǎng)、新動(dòng)能。隨著“一帶一路”合作機(jī)制日益健全成熟、相互合作意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，深度挖掘我國(guó)與沿線國(guó)家在貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作潛力，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。

（三）著力減少國(guó)內(nèi)管制，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟須著力扭轉(zhuǎn)對(duì)內(nèi)管制過(guò)度的局面，通過(guò)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

加快市場(chǎng)化改革，營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和統(tǒng)一透明的市場(chǎng)環(huán)境一方面，進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)市場(chǎng)活力，加快市場(chǎng)化改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，增強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的動(dòng)力。另一方面，著力提升監(jiān)管能力和水平，減少準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批管理，增強(qiáng)信用體系建設(shè)和事中事后管理。

（四）加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力以開(kāi)放促發(fā)展、促競(jìng)爭(zhēng)

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)東道國(guó)提高服務(wù)質(zhì)量、管理能力和防范風(fēng)險(xiǎn)等能力都具有較強(qiáng)的示范和促進(jìn)作用。提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須走開(kāi)放發(fā)展道路，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)服務(wù)業(yè)形態(tài)和企業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

近期，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要集中在以下三個(gè)方面。

一是從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和價(jià)值鏈地位提升的視角，從促進(jìn)服務(wù)與制造融合發(fā)展出發(fā)，增強(qiáng)開(kāi)放的協(xié)同促進(jìn)效應(yīng)。著力提升研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)的開(kāi)放水平，是當(dāng)前我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放、提升服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。二是對(duì)于外資進(jìn)入意愿強(qiáng)烈、我國(guó)人民生活消費(fèi)需求迫切的領(lǐng)域，要加快推進(jìn)開(kāi)放步伐。三是順應(yīng)數(shù)字化服務(wù)的新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興服務(wù)領(lǐng)域加大開(kāi)放力度，通過(guò)引入高水平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)新興領(lǐng)域服務(wù)水平提升。

從推進(jìn)路徑看，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)/港、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等開(kāi)放平臺(tái)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放中的先行先試作用。進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)放布局，繼續(xù)壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目數(shù)，加快探索推出高質(zhì)量的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

要兼顧“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。既要主動(dòng)有序開(kāi)放我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，還要充分利用我國(guó)服務(wù)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展服務(wù)跨國(guó)投資合作，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)企業(yè)“走出去”。

（五）從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的視角，加快建立適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體制和監(jiān)管模式

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善管理體制，增強(qiáng)政策合力。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展涉及部門(mén)、環(huán)節(jié)較多，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，需統(tǒng)籌構(gòu)建制度與政策體系，通過(guò)創(chuàng)新集成、信息共享和政策協(xié)同，進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門(mén)溝通協(xié)作，合力營(yíng)造便利高效的管理體制。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，形成高效便捷的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式。從“全產(chǎn)業(yè)鏈視角”出發(fā)，加強(qiáng)貿(mào)易監(jiān)管理念和模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品和交易特點(diǎn)的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式，增強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易便利化需求的針對(duì)性和適應(yīng)性。

充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的作用。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和國(guó)際交流合作，建立與各級(jí)政府、研究機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的互動(dòng)機(jī)制，成為促進(jìn)管理服務(wù)改善、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

加快完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和指標(biāo)體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用，建立健全有關(guān)部門(mén)信息統(tǒng)計(jì)職能，探索建立各部門(mén)信息共享、協(xié)同執(zhí)法的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管體系，逐步形成常態(tài)化信息發(fā)布機(jī)制。

（六）加快完善政策配套，增強(qiáng)扶持力度

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展涉及領(lǐng)域多、行業(yè)廣、業(yè)態(tài)新，需依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)施針對(duì)性政策措施，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的支持力度與服務(wù)功能。

加快金融創(chuàng)新，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，拓寬輕資產(chǎn)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)貸款抵押及質(zhì)押物范圍，大力推進(jìn)各類(lèi)質(zhì)押貸款，特別是針對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)分散化、創(chuàng)新企業(yè)小型化的特點(diǎn)，對(duì)中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持。進(jìn)一步完善出口信用保險(xiǎn)支持政策和措施，擴(kuò)大小額貸款保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)覆蓋范圍，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適合服貿(mào)企業(yè)特點(diǎn)的新型險(xiǎn)種，放大保險(xiǎn)對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的增信作用。

（七）持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，打造促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)

圍繞服務(wù)貿(mào)易發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)營(yíng)造統(tǒng)一、透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)人才供需銜接。建立創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，注重改善宜居宜業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)綜合服務(wù)促進(jìn)，提升企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)能力。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，建立服務(wù)貿(mào)易專(zhuān)家?guī)臁?/p>

（八）積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，以制度型開(kāi)放維護(hù)良好外部環(huán)境

順應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)開(kāi)放的趨勢(shì)和要求，應(yīng)以更加開(kāi)放積極的姿態(tài)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，營(yíng)造良好的制度環(huán)境。在我國(guó)當(dāng)前參與區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定的談判中，加大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放力度，為參與更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)。積極參與TISA等諸邊或多邊服務(wù)貿(mào)易談判，適時(shí)加入CPTPP等高水平區(qū)域自貿(mào)安排等。積極參與WTO有關(guān)新議題的多邊規(guī)則談判，如數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等，共促全球服務(wù)貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展。

加快構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)或海南自由貿(mào)易港等先行先試開(kāi)放平臺(tái)，加大壓力測(cè)試力度。加快探索完善法律保障體系、安全審查機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，為加強(qiáng)國(guó)內(nèi)管理體制與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，更好地參與國(guó)際規(guī)則制定做好制度準(zhǔn)備。

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（責(zé)任編輯：王藝璇）

*?本報(bào)告執(zhí)筆人：張琦、趙福軍、呂剛、許宏強(qiáng)、羅雨澤、宗芳宇、陳紅娜。王金照、高慶鵬參與討論。

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Research?Group?of?the?Ministry?of?Foreign?Economic?Research，

Development?Research?Center?of?the?State?Council

Abstract：?Service?trade?has?become?a?new?driving?force?of?global?trade?and?world?economic?growth，?and?it?is?increasingly?important?to?the?deepening?development?of?the?global?value?chain.?Service?trade?is?an?important?part?for?the?point?of?turning?China?into?a?trader?of?quality.?In?recent?years，?China's?service?trade?has?maintained?a?steady?and?rapid?development，?and?the?trade?structure?has?been?gradually?optimized，?which?has?become?a?new?engine?for?the?growth?of?China's?foreign?trade.?However，?the?international?competitiveness?is?still?obviously?insufficient，?and?emerging?trade?and?high-end?services?should?be?developed?urgently.?Under?the?new?situation，?the?point?of?striving?to?promote?the?development?of?service?industry?and?improve?the?international?competitiveness?of?service?trade?is?the?key?link?of?cultivating?new?international?competitive?advantages?for?our?country，?an?important?focus?for?China?to?unleash?new?growth?drivers，?and?an?important?support?to?promote?the?competitiveness?of?the?manufacturing?industry?and?the?upgrading?of?value?chain.?In?addition，?it?will?lay?a?foundation?for?China's?participation?in?international?economic?and?trade?cooperation?and?formulation?of?high-standard?international?economic?and?trade?rules，?and?is?of?great?significance?for?China?to?achieve?high-quality?development?in?the?new?period.

Keywords：?Opening?of?Service?Industry;?Service?Trade;?New?Trade;?New?Growth?Drivers