譚小花 張麗娜

摘 要：田園綜合體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和美麗鄉(xiāng)村建設的重要載體，是農村產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，對“三農”和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展起著舉足輕重的作用。重慶是集大都市、大山區(qū)、大農村于一體的城市，田園綜合體的提出，正是為重慶的發(fā)展提供了一條特色發(fā)展道路。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 田園綜合體 差異化發(fā)展 路徑

一、重慶田園綜合體建設現(xiàn)狀

（一）重慶試點區(qū)縣田園綜合體建設模式分析

重慶田園綜合體建設根據(jù)基礎設施、區(qū)位條件以及資源稟賦等差異，堅持因地制宜，充分發(fā)揮各地區(qū)的地理優(yōu)勢和特色產業(yè)優(yōu)勢，形成了各自的“農業(yè)+文創(chuàng)+旅游”的發(fā)展模式，現(xiàn)代農業(yè)是基礎，創(chuàng)意產業(yè)作為驅動力，旅游產業(yè)提供導向功能，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，構建新型社區(qū)，農民、游客、新住居民為社區(qū)活動主體，以扎實的產業(yè)為基礎，保持市場收益的穩(wěn)定性，同時還兼具鮮明的地域特色，促進農民增收、農業(yè)興旺和農村發(fā)展，取得了顯著的項目收益、社會效益等。

（二）重慶試點區(qū)縣田園綜合體建設存在的普遍問題

1.因地制宜不夠，體驗感不強。田園綜合體的建設需要體現(xiàn)出地域獨有的特色，突出稀缺性和不可替代性，從而提升田園綜合體的吸引力、軟實力、競爭力。

2.制度性約束較強，基礎配套設施難保障。調研發(fā)現(xiàn)，當前一些試點田園綜合體建設中，基礎配套設施難以保障，主要是建設用地很難得到保障，原因在于當前我國在土地的產權問題、土地流轉以及生態(tài)紅線等各種問題上有明確的限制性規(guī)定。因土地產權年限問題，好的田園項目得不到企業(yè)的投資，南川荷蘭花卉園建設中途撤資就是最好的例證。

3.資金人才難以支撐。第一，融資機制仍不夠完善，資金缺口大。田園綜合體建設前期投入成本高、周期長，項目不能及時獲得收益，民營企業(yè)資金鏈斷檔，勢必影響企業(yè)的正常有序發(fā)展。梁平“滑石古寨”就是由于貸款受限，無法滿足承建單位的資金需求，致使基礎設施建設滯后，未能給田園綜合體建設提供有力保障。第二，涉農人才科技缺乏，田園發(fā)展專業(yè)性不夠。農業(yè)專業(yè)人才與現(xiàn)代科技是現(xiàn)代農業(yè)生產的核心要素，對田園綜合體項目管理的專業(yè)度和高效率具有舉足輕重的作用。一方面，重慶田園綜合體建設處于初期階段，發(fā)展前景不明確，對人才的吸引力不夠，所以愿意扎根農村的人才較少，同時，地方政府在引進人才方面的政策也缺乏吸引力;另一方面，科技對田園綜合體產業(yè)的融合、提質增效的貢獻有待提升。

二、重慶田園綜合體差異化建設路徑探索

（一）頂層規(guī)劃先行，解決建設用地難題

土地是田園綜合體建設的最根本難題，要解決這一重大難題，必須從上級國土管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃著手。國土管理部門需要將田園綜合體的建設用地需求納入土地利用總體規(guī)劃工作中，明確農業(yè)建設用地指標、延長農業(yè)用地使用年限等問題。政府部門可以通過給農民解讀土地相關政策，鼓勵農民對閑置、廢棄土地進行整改，盤活土地存量，保持用地增量，解決田園綜合體建設的用地難問題。

（二）推進地域特色專業(yè)化和本土化

為解決田園綜合體旅游項目建設同質化問題，可因地制宜，將旅游項目進行功能化分區(qū)。結合地域特色，如文化、地形等特點打造不同的旅游項目，例如，打造突出文化特色的文化旅游項目，依托歷史名人、名居等遺跡的恢復重建，重點挖掘和打造地域文化，再現(xiàn)歷史文化。同時，可成立旅游規(guī)劃協(xié)會，對旅游項目進行專業(yè)化設計打造，提升旅游項目的專業(yè)度和差異化，推進旅游項目的高質量發(fā)展。

（三）資金人才引進精細化

1.優(yōu)化完善人才引進政策。其一，加大對引進人才的配套支持力度和廣度，在物質條件上提供更優(yōu)厚的待遇，可以針對農業(yè)板塊出臺一些專項優(yōu)惠支持政策，解決人才的后顧之憂。其二，加大對引進人才的培訓，采取引進來和送出去相結合的培訓方式，邀請農業(yè)專家對新進人才進行集中培訓，理論聯(lián)系實際，走進課堂與深入農村現(xiàn)場相結合。其三，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，圍繞建設規(guī)劃制定人才培養(yǎng)方案，實施定向培養(yǎng)。

2.完善資金保障機制。創(chuàng)新財政資金的來源和資金使用方式。多方合作籌集更多資金，政府為統(tǒng)領、企業(yè)為主導、合作銀行參與、社會資本和保險機構為后盾的超大PPP合作模式，同時，對民營企業(yè)融資政策做全、做細，保障微小企業(yè)無障礙貸款，以此有效破解田園綜合體建設融資難題。

（四）強化品牌建設，加大宣傳力度

為保證田園綜合體建設農產品提質增效，提高產品銷量和渠道，必須強化農產品品牌打造，通過品牌效應為田園綜合體發(fā)展注入強勁動力，將田園綜合體有效宣傳出去。一是確保重點產業(yè)鏈條化。重視原料和直接銷售的同時，也要重視生產、加工，且更加注重產品的包裝，重視線上、線下多渠道銷售。二是產業(yè)發(fā)展集群化。以特色農產品生產包裝發(fā)展為主線，附加一些加工企業(yè)，更加充分有效利用所有的資源，同時也能收獲更多的生產效益。三是強化品牌打造，做優(yōu)做強重慶農產品的生態(tài)性、有機性和保健性，助推品牌走出去。

參考文獻

[1]趙沖.以田園綜合體為載體推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].經濟師，2019，366（08）：22—23.