吳文得

摘 要：【目的/意義】黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全國各地打造美麗鄉(xiāng)村升級版指明了方向，以福建省永春縣為例探討美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)對策，以期對其他地區(qū)破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的難題、提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平提供借鑒和參考。【方法/過程】通過查閱近年來鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)研究報道，結(jié)合對永春縣相關(guān)鄉(xiāng)村、部門的調(diào)研走訪，總結(jié)具有代表性的經(jīng)驗做法，提出相應(yīng)的對策建議?！窘Y(jié)果/結(jié)論】永春縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要存在資金渠道相對狹窄、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益低下、后續(xù)管護(hù)缺口較大的問題，因此從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升環(huán)境、弘揚文化、打響品牌等4個方面提出打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;福建省永春縣;美麗鄉(xiāng)村建設(shè);對策

中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2020）04-0069-05

Abstract： ?【Objective/Meaning】The Nineteenth National Congress of the Party put forward the strategy of rural revitalization， which pointed out the direction for building the updated version of beautiful village construction all over the country. By taking Yongchun County of Fujian Province as an example， the countermeasures for the beautiful village construction were discussed in this paper， in order to provide references for other regions to solve the problems existed in the beautiful village construction and improve the construction level of beautiful village. 【Methods/Procedures】By reviewing the relevant research reports on the rural revitalization and the beautiful village construction in recent years， combined with the investigation and visits to the relevant villages and departments in Yongchun County， the representative experience and practice were summarized and the corresponding countermeasures were also put forward. 【Results/Conclusions】 There were some problems mainly existed in the beautiful village construction in Yongchun County， such as the relatively narrow capital channel， the low benefit of leading industry and the large gap of follow-up management and protection. Therefore， the countermeasures for building the upgraded version of beautiful village construction were put forward from four aspects， including developing the industry， improving the environment， promoting the culture and building the brand.

Key words： ?rural revitalization; Yongchun County in Fujian Province; beautiful village construction; countermeasure

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是一個新的重大歷史機遇期，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施的關(guān)鍵抓手[1]，因此如何提升美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)涵，提出新階段美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)方案，對農(nóng)村振興、國家復(fù)興具有重大意義。國內(nèi)外學(xué)者一直以來都對鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)頗為關(guān)注，國內(nèi)學(xué)者大多從鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，剖析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施現(xiàn)狀與存在的問題，探討美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建設(shè)模式及發(fā)展路徑，提出美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的對策[2-5]。國外的鄉(xiāng)村振興研究大多是結(jié)合各國實際從勞動力轉(zhuǎn)移、分享空間、城鎮(zhèn)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、“六次產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展等方面進(jìn)行探討[6-8]。福建省永春縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全國樣板之一。因此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和工作重點為指導(dǎo)，通過基層調(diào)研、部門訪談等方式，分析總結(jié)永春縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式與創(chuàng)新做法，梳理永春縣打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版的差距和難題，探索打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版的對策思路，以期為全國推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供一定的參考和啟示。

1 永春縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域概況

永春縣地處福建省東南部，總面積1456.87 km2，轄18個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)236個行政村（社區(qū)），屬南亞熱帶向中亞熱帶過渡的濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，森林覆蓋率69.5%，綠化程度達(dá)95%，是中國香都、中國蘆柑之鄉(xiāng)、中國紙織畫之鄉(xiāng)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等。

2008年浙江省安吉縣率先提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃后，各地陸續(xù)掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮[9]。永春縣于2012年率先在福建省開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[10]，2014年被列入全國農(nóng)村綜合改革美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點縣、在全省率先發(fā)布實施《永春縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》和6個子標(biāo)準(zhǔn)[11]，2018年出臺實施《永春縣美麗鄉(xiāng)村提升三年行動工作方案》[12]，2019年被確定為全國推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營管護(hù)機制改革試點縣[13]，2020年2月成為《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價》國家標(biāo)準(zhǔn)的起草單位[14]。2012年以來，永春縣共創(chuàng)建縣級示范村80個、精品村25個、美麗鎮(zhèn)區(qū)10個、示范線3條，培育了“田園風(fēng)貌型”“特色文化型”“濱溪休閑型”“產(chǎn)業(yè)帶動型”“生態(tài)旅游型”“造福新村型”等6個美麗鄉(xiāng)村類型[11]，多次在全國農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點培訓(xùn)班暨試點工作會議和全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗交流會上交流經(jīng)驗[10]，2015年5月中央電視臺把永春縣作為全國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板之一進(jìn)行報道[15]。

2 永春縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐探索

2.1 探索“全面推進(jìn)、重點培育、打造品牌”的建設(shè)路徑

永春縣建立“合格村、示范村、精品村”3個層次的創(chuàng)建管理目標(biāo)，按整治環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、挖掘文化的“三部曲”，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一都鎮(zhèn)蘇合村、吾峰鎮(zhèn)吾頂村、仙夾鎮(zhèn)龍水村等都實現(xiàn)了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范村或全省“千村整治、百村示范”村或貧困村到縣級示范村的蛻變提升。永春縣還堅持“優(yōu)中選優(yōu)、突出特色”的原則，從縣級示范村再篩選創(chuàng)建五里街鎮(zhèn)大羽村、岵山鎮(zhèn)茂霞村、介福鄉(xiāng)紫美村等25個精品村，打造了龍水漆籃、大羽白鶴拳、三嶺山歌等一批特色文化村[16]，作為全縣美麗鄉(xiāng)村示范典型和鄉(xiāng)村旅游熱點地區(qū)。永春縣持續(xù)加大美麗鄉(xiāng)村品牌宣傳力度，被確定為全國農(nóng)村綜合改革美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點縣、全國一事一議財政獎補美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣和全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，大羽、茂霞、豐山、南美等鄉(xiāng)村多次獲得國家、省、市級各類榮譽稱號，在全省、全國范圍內(nèi)進(jìn)一步打響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品牌。

2.2 完善“理念引領(lǐng)、規(guī)劃引導(dǎo)、措施保障”的建設(shè)機制

永春縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的顯著成就得益于以“貌、形、質(zhì)、本、魂”為內(nèi)在要求[10]，創(chuàng)新村莊建設(shè) “三不”原則和鄉(xiāng)村景觀建設(shè)“三多三少”原則[11]，時任福建省副省長陳冬調(diào)研永春美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況后在人民日報發(fā)表“美麗鄉(xiāng)村留住‘鄉(xiāng)愁要做到‘三不”的署名文章加以肯定和推廣[17]。確定每年美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建名單后，永春縣就著手聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗比較豐富的單位，在既突出閩南特色、自然生態(tài)、鄉(xiāng)土氣息，又強調(diào)裝飾風(fēng)格、體量、色彩與環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃[5]，并由縣領(lǐng)導(dǎo)會同縣政府相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃論證，完善各村的建設(shè)主題與具體項目后開始實施。永春縣成立美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)小組和44個成員單位，每年都出臺專題意見，出臺“1+10”配套文件，建立健全美麗鄉(xiāng)村提升推進(jìn)“八個一”措施[18]，還采取縣領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)專項調(diào)研、專項拉練檢查、專項大型會議、專題考察培訓(xùn)等具體措施，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利開展。

2.3 采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的共建模式

永春縣不斷加大資金投入打造政府樣板型的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)永春模式，包括每年1000萬元美麗鄉(xiāng)村專項資金;1700萬元環(huán)境衛(wèi)生專項補助經(jīng)費;5100萬元國家級一事一議財政獎補美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金;各類整治村、示范村、景觀帶補助資金[19];44個成員單位相關(guān)項目資金等[20]。各縣級示范村還籌建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金，引導(dǎo)農(nóng)民、鄉(xiāng)賢能人、企業(yè)家、僑胞僑親等各界人士捐資捐物，共籌集專項基金2000多萬元，并匯入專門賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理。幾年來，永春縣通過各級財政投入、招引社會資本、各界捐資捐物、農(nóng)民一事一議等渠道，籌集美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管護(hù)資金10億多元[19]。

在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計、項目策劃、安征遷、立面裝修、招商引資、后續(xù)管護(hù)等過程中，永春縣充分尊重廣大農(nóng)民的主體地位，率領(lǐng)村民代表到外地參觀考察，大大提高廣大農(nóng)民的參與積極性，如東平鎮(zhèn)東山村、吾峰鎮(zhèn)吾中村、達(dá)埔鎮(zhèn)新瓊村等很多農(nóng)民都主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要求創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。因此，永春縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣[21]。

3 永春縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在差距與難題

3.1 資金渠道相對狹窄

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金仍然以各級財政和相關(guān)部門投入為主，總比重超過80%，而通過一事一議、招商引資、僑親投資、社會捐資等其他方式籌集資金還不到20%，廣大農(nóng)民的主人翁意識還不夠強，社會各界共建體量不夠大、氛圍還不夠濃厚。

3.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益低下

受地理位置、交通條件、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、青壯年勞力大量外出和配套設(shè)施不成熟等因素的影響，很多美麗鄉(xiāng)村帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還比較少、比較薄弱，即使是大羽、茂霞、紫美、三嶺等鄉(xiāng)村旅游比較成熟的美麗鄉(xiāng)村，由于特色、豐富、創(chuàng)收能力強的旅游項目較少，如大羽村一年旅游收入也才達(dá)到20多萬元，美麗鄉(xiāng)村總體旅游收益還不夠理想。

3.3 后續(xù)管護(hù)缺口較大

由于目前永春縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財力普遍比較緊張，雖然從2016年開始縣級財政每年配套100萬元美麗鄉(xiāng)村后續(xù)管護(hù)專項獎勵經(jīng)費[17]，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足這么多美麗鄉(xiāng)村的實際管護(hù)需求。

4 關(guān)于鄉(xiāng)村振興視角下打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版的對策建議

對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)20字方針的提出順序、提法，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版[23]，為各地破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)難題、打造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村升級版指明了方向。永春縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正處于打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版的攻堅階段，更要繼續(xù)堅持全域推進(jìn)、規(guī)劃引導(dǎo)和發(fā)動社會參與等好經(jīng)驗、好做法，全力補齊短板，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以提升環(huán)境為重點，以弘揚文化為靈魂，以打響品牌為關(guān)鍵，重點在產(chǎn)業(yè)效益、環(huán)境面貌、文化魅力等方面取得重大突破和升級，進(jìn)一步打響永春縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品牌，為全國其他地區(qū)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平提供借鑒和參考。

4.1 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興的首個重大任務(wù)，也是一個地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保持長久美麗、實現(xiàn)強村富民的內(nèi)在動力。每個地區(qū)的基礎(chǔ)條件、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿ηР钊f別，最重要的是注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)的多元化拓展，因地制宜培育壯大一批規(guī)模較大、效益顯著、帶動能力強的富民強村產(chǎn)業(yè)，讓村集體經(jīng)濟和農(nóng)民都從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。如永春縣要抓住被列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和“閩臺鄉(xiāng)村旅游試點縣”的契機，借鑒臺灣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)秀經(jīng)驗做法，整合包裝蘆柑、茶葉、食用菌、花卉苗木、荔枝、溫泉、白鶴拳、紙織畫、漆籃、舞龍、山歌等各類資源，開發(fā)運營一批登山覽景、宗教朝圣、民俗表演、健身養(yǎng)生等特色旅游項目，完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，推動美麗鄉(xiāng)村旅游全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要因地制宜拓寬村集體經(jīng)濟發(fā)展渠道，盤活荒山、林地、果園、水庫、校舍等閑置集體資產(chǎn)，創(chuàng)新資產(chǎn)承包經(jīng)營、資源綜合開發(fā)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動等創(chuàng)收模式，實施入股廠房、購買店面、物業(yè)管理、組建合作社和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等“造血型”項目，讓美麗鄉(xiāng)村擁有源源不斷的內(nèi)生動力。

4.2 以提升環(huán)境為重點，全面提升鄉(xiāng)村顏值

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的第二個重大任務(wù)，也是美麗鄉(xiāng)村最容易引人入勝、讓人流連忘返的優(yōu)勢和標(biāo)簽。國內(nèi)運營非常成功的美麗鄉(xiāng)村大多都有讓人印象深刻的個性標(biāo)簽，如一棵竹子、一朵油菜花、一座古民居、一片墻繪甚至一段故事等。因此要在全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點打造一批美麗宜居、個性突出、配套齊全的精品村，對一草一木、一磚一瓦、一步一景都精心設(shè)計、精雕細(xì)琢，適當(dāng)打造一批“花園式”庭院、立體綠化示范點、通道景觀林帶等綠色精品，讓人產(chǎn)生強烈的視覺享受或心靈沖擊，使之成為吸引四方客流的龍頭品牌。擁有水系或溪流湖海的地區(qū)可以在“親水”上大做文章，將特色文化元素、景觀樹種緊密融入到河道治理、濕地公園、濱水步道、親水平臺等水利工程中去，如達(dá)埔鎮(zhèn)新瓊村積極融入香文化元素、在溪邊游步道兩側(cè)建設(shè)香料植物園、科普長廊，村莊主干道路燈和兩側(cè)房屋立面推廣使用“中國香都”標(biāo)志，既提升了溪濱景觀，又讓人記住了“香愁”。美麗鄉(xiāng)村不僅需要區(qū)域大范圍的美，更需要全面激活家庭這些美麗“細(xì)胞”，多開展“環(huán)境美、和諧美、文明美、生活美、心靈美”的美麗家庭創(chuàng)建活動，創(chuàng)建更多“書香之家”“孝道之家”“美德之家”“致富之家”等先進(jìn)家庭典型[24]，引導(dǎo)廣大群眾全面參與建設(shè)美麗家園，不斷提升村莊內(nèi)外、家里家外的整體顏值。

4.3 以弘揚文化為靈魂，不斷增強鄉(xiāng)村魅力

鄉(xiāng)土文化是一個地區(qū)長期以來形成的飲食、建筑、服飾、風(fēng)俗、禮儀、信仰等各方面文化特質(zhì)的綜合，是一個鄉(xiāng)村具有獨特魅力、讓人印象深刻的靈魂所在，也是其他地區(qū)所無法簡單復(fù)制的。永春縣具有白鶴拳、山歌、傳統(tǒng)技藝、民風(fēng)民俗、家風(fēng)家訓(xùn)、名人事跡等獨特旅游文化資源[25]，要在如何激活整合凸顯各類文化資源下功夫，策劃開展一都山歌節(jié)、白鶴拳博覽會、荔枝文化節(jié)、農(nóng)民漆畫大賽等特色節(jié)慶活動，推動文化與觀光休閑、農(nóng)事體驗、文化創(chuàng)意、健身養(yǎng)生、田園養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)有機融合，把文化資源轉(zhuǎn)化成促進(jìn)村財和農(nóng)民增收的資產(chǎn)、資本。有了獨特的文化，更要有文明的鄉(xiāng)風(fēng)，才能給各類人群留下美好印象，讓人來了不想走、走了還想來甚至安家落戶。永春縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，生態(tài)環(huán)境日益宜居，更應(yīng)該在弘揚傳統(tǒng)文化、豐富文化活動、營造良好鄉(xiāng)風(fēng)等方面入手，深入開展“文明相伴·美麗相隨”、“小手拉大手”、美麗鄉(xiāng)村文藝團(tuán)隊巡回演出等活動，引導(dǎo)村民自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式和良好的行為習(xí)慣，建設(shè)一批具有永春特色的農(nóng)村精神文明建設(shè)先進(jìn)典型，打造更多的魅力鄉(xiāng)村。

4.4 以打響品牌為關(guān)鍵，不斷提升綜合效益

響亮的品牌是吸引更多國內(nèi)外游客紛至沓來、各類人群前來尋夢扎根的關(guān)鍵因素。目前，國內(nèi)不少美麗鄉(xiāng)村和永春縣一樣擁有非常獨特的資源、旅游、文化等優(yōu)勢，但推介力度不夠大、知名度不夠高，總體效益不夠理想，因此要進(jìn)一步加大美麗鄉(xiāng)村品牌策劃推介力度，積極邀請中央電視臺、人民日報等國內(nèi)外主流媒體、移動媒體舉辦美麗鄉(xiāng)村專題宣傳，如永春縣可以積極引進(jìn)影視公司或永春籍藝術(shù)文化名人攝制白鶴拳、鄉(xiāng)愁等鄉(xiāng)土影視劇、創(chuàng)作美麗鄉(xiāng)村主題歌曲、舉辦個人演唱會等活動，主動與國內(nèi)外各類旅游機構(gòu)或團(tuán)體、企業(yè)、高等院校和研究機構(gòu)對接，創(chuàng)新開展合作共建、試驗基地、設(shè)立分支機構(gòu)、工作站等多種形式的合作，進(jìn)一步廣泛提升永春美麗鄉(xiāng)村品牌的知名度。只要美麗鄉(xiāng)村品牌持續(xù)打響了、效益顯現(xiàn)了，就會吸引更多的人民群眾、企業(yè)家、人才或人才團(tuán)隊、僑親僑胞支持投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，形成更加濃厚的共建美麗鄉(xiāng)村合力，不斷向著機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村升級版闊步前進(jìn)，最終成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的各類典型樣板。

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