鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會治理困境及規(guī)避策略

楊竟藝 唐仕瓊

[摘 要] 鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理存在政府權(quán)威弱化趨勢明顯、政策執(zhí)行存在偏差、去組織化背景下交易成本提升以及傳統(tǒng)道德滑坡影響治理效果等問題。要想走出這些困境，要采取有效措施調(diào)節(jié)村民自治的張力，科學(xué)合理地明確鄉(xiāng)村振興的成長坐標(biāo)，合理有效地重塑鄉(xiāng)村公民的科學(xué)精神，突出新鄉(xiāng)村治理主體力量。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村社會治理;村民自治;治理主體

[中圖分類號] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）26-08-2

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分。2020年中央一號文件對農(nóng)村基層治理提出了明確的要求：要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村振興大背景下，我國大力推動鄉(xiāng)村社會治理工作，經(jīng)過社會各界的努力，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。但是，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然是普遍存在的問題，而農(nóng)村發(fā)展不充分是最主要的影響因素。要想做好鄉(xiāng)村社會治理工作，必須客觀分析當(dāng)前面臨的困境，并積極予以解決。

1 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會治理面臨的困境

1.1 政府權(quán)威弱化趨勢明顯

在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，社會進(jìn)入了后稅費(fèi)時代，國家針對農(nóng)村地區(qū)出臺了一系列發(fā)展推動政策，農(nóng)村資源日益豐富。農(nóng)業(yè)稅被廢除后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入大幅度減少，在一定程度上弱化了政府的權(quán)威，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始由原來的懸浮性政權(quán)轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)性政權(quán)，村干部的主要職責(zé)不再是帶領(lǐng)村民謀發(fā)展，而變成向上級爭取項目和資源，非體制精英在鄉(xiāng)村治理中所發(fā)揮的作用越來越重要[1]。例如，很多地方在鄉(xiāng)村社會發(fā)展過程中過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，致使鄉(xiāng)村社會治理中“富人治村”的現(xiàn)象越來越普遍，精英政治化趨勢越來越明顯。與此同時，部分鄉(xiāng)村在社會治理過程中引入了項目制，國家級項目供給能否落實(shí)到鄉(xiāng)村，村莊內(nèi)部一些“能人”作用的發(fā)揮產(chǎn)生了十分重要的影響。這也在一定程度上架空了政府的權(quán)威，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇普遍較低，工作壓力較大。即使如此，為了有效促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理水平的提升，個別干部向利益支持者提供必要的物質(zhì)及政策支持，而這會在一定程度上限制鄉(xiāng)村社會治理水平的提升。

1.2 政策執(zhí)行存在偏差

個別地方政府執(zhí)行政策時，一方面會出于地方利益的考慮，另一方面會出于政治壓力的考慮，而在這種情況下，如果地方政府政策執(zhí)行人員對于相關(guān)政策任務(wù)的收益認(rèn)知和重要性認(rèn)識存在偏差，易出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差問題[2]。鄉(xiāng)村振興的主要實(shí)現(xiàn)路徑就在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個人素質(zhì)的提升，而要想達(dá)到這一目標(biāo)，推動鄉(xiāng)村社會全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是主要手段。而現(xiàn)階段，部分地方政府管理人員未領(lǐng)悟到國家政策的深意，將鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵窄化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從現(xiàn)階段社會上泛濫的鄉(xiāng)村旅游項目就可見一斑。很多地區(qū)不考慮當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗和特色風(fēng)格，商業(yè)運(yùn)營單純依靠地方政策的強(qiáng)力推動，一些鄉(xiāng)村旅游項目投資動輒幾十億元，但是游人卻寥寥無幾，不僅無法推動鄉(xiāng)村社會治理水平的提升，反而會造成巨大的資源浪費(fèi)。

1.3 去組織化大背景下交易成本提升

個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國已有幾千年的發(fā)展歷史，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)民合作能力低下問題在短時間內(nèi)難以得到有效改善。有專家調(diào)研提出，現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會之所以會出現(xiàn)社會治理失敗問題，主要在于農(nóng)民的意見很難實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一，加之最近幾年社會上“無主體熟人社會”“鄉(xiāng)村社會原子化”等理論的影響日益凸顯，現(xiàn)階段農(nóng)村社會出現(xiàn)了越來越明顯的去組織化傾向。

改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)大量廉價勞動力對外輸出，在此過程中城市地區(qū)的資本積累速度持續(xù)加快，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)流失了大量青壯年勞動力，農(nóng)村地區(qū)對于投資者的吸引力大幅度降低。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力逐漸弱化，在一定程度上導(dǎo)致基層社會組織存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被削弱，這一現(xiàn)象在一些利益稀缺型村莊表現(xiàn)得尤其明顯。由于留守農(nóng)民對政府公共資源的對接能力不足，要想充分滿足其自身需求，交易成本、動員成本、監(jiān)管成本便有所增加，進(jìn)而加劇農(nóng)村地區(qū)的資源流出，制約農(nóng)村地區(qū)社會治理工作的開展。

1.4 傳統(tǒng)道德滑坡影響治理效果

現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了十分明顯的利益訴求多元化及階層分化趨勢，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民的價值共識被弱化，鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民在生活中行動的機(jī)會主義趨向日益明顯，即過多地將精力投入到收入增加方面[3]。

以往，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，老人都是絕對的價值權(quán)威，但是隨著社會的發(fā)展，這一模式正在逐漸被打破，留守鄉(xiāng)村的老人正在逐漸轉(zhuǎn)化成固守傳統(tǒng)、愚昧及落后的代名詞，鄉(xiāng)村社會中權(quán)力不再集中，權(quán)威虛擬化、權(quán)力離散化趨勢越來越明顯。加之很多年輕人常年在外務(wù)工，致使農(nóng)村地區(qū)的道德支撐體系日益弱化，進(jìn)而加劇了農(nóng)村地區(qū)的信仰危機(jī)，非常不利于農(nóng)村地區(qū)社會長治久安和穩(wěn)定發(fā)展，以傳統(tǒng)道德和長者權(quán)威為紐帶維持的鄉(xiāng)村治理模式逐漸被替代。

2 鄉(xiāng)村振興大背景下鄉(xiāng)村社會治理困境的規(guī)避策略

2.1 采取有效措施調(diào)節(jié)村民自治的張力

要想切實(shí)推動我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展，需要努力克服現(xiàn)階段村民組織觀念和理性觀念缺乏問題。而在此過程中，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用十分有必要。多數(shù)鄉(xiāng)村精英具有強(qiáng)大的資源獲取能力和豐富的社會關(guān)系網(wǎng)，在農(nóng)村地區(qū)有著極強(qiáng)的社會號召力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英主動參與鄉(xiāng)村治理，可達(dá)到調(diào)節(jié)村民自治張力的目的，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的積極作用，弱化其對于政府權(quán)威的挑戰(zhàn)作用。而要想達(dá)到上述目標(biāo)，需要完善村民自治制度[4]。在鄉(xiāng)村振興背景下，要充分發(fā)揮村民自治的積極作用，促使村民能主動參與鄉(xiāng)村地區(qū)的社會管理。尤其是需要吸引優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村地區(qū)社會管理工作，如鄉(xiāng)村精英可以在政府的領(lǐng)導(dǎo)下掛職村干部。

2.2 科學(xué)合理地明確鄉(xiāng)村振興的成長坐標(biāo)

在充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展趨勢及發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)因地制宜地探索鄉(xiāng)村發(fā)展道路。在推動鄉(xiāng)村社會治理水平提升的過程中，應(yīng)樹立人本管理理念，完善獎罰考核一體化制度，強(qiáng)化對村干部隊伍的培養(yǎng)，以提高村干部的素質(zhì)和能力。細(xì)化來說，針對鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，黨中央已經(jīng)給出明確的方向，各地需要在充分考慮自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定實(shí)施方案，科學(xué)把握農(nóng)村的差異性，使我國億萬農(nóng)民的首創(chuàng)精神和主體作用能得到充分發(fā)揮。同時，應(yīng)將多元治理理念與為人民服務(wù)的價值理念進(jìn)行有機(jī)融合，將以人為本的治理理念落實(shí)于基礎(chǔ)，形成有效、包容、開放的綜合型治理新模式，真正從大局著眼、從細(xì)節(jié)入手，開展更加完善、系統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理工作。此外，應(yīng)加大對于空心村、城鎮(zhèn)化的改造力度，在充分依照農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上謀求進(jìn)步，避免在農(nóng)村社會治理過程中走彎路。在實(shí)際落實(shí)“三農(nóng)”政策的過程中，保證科學(xué)有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，杜絕貪大求快的現(xiàn)象發(fā)生，從而使鄉(xiāng)村地區(qū)擁有更加廣闊的成長空間。

2.3 合理有效地重塑鄉(xiāng)村公民的科學(xué)精神

要想切實(shí)達(dá)到使我國億萬農(nóng)民都過上美好生活的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)合理有效重塑鄉(xiāng)村公民的科學(xué)精神。對此，需要鄉(xiāng)民用自己的眼睛去觀察周圍的世界，從而對鄉(xiāng)村治理手段進(jìn)行創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，需要加大基層黨組織的建設(shè)力度，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中充分發(fā)揮班子的力量，并對鄉(xiāng)民的科學(xué)精神進(jìn)行培養(yǎng)，以重塑鄉(xiāng)村公民科學(xué)精神的目的，進(jìn)而有效提升鄉(xiāng)村地區(qū)村民整體素質(zhì)，讓精神引領(lǐng)融入鄉(xiāng)村治理，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)社會治理走出困境[5]。

2.4 突出新鄉(xiāng)村治理主體力量

黨中央明確指出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”的目標(biāo)，既要發(fā)揮鄉(xiāng)村各級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮其他治理主體的力量。目前，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，其他治理主體的力量相對薄弱，農(nóng)村廣大群眾自治能力還有待提高，要充分挖掘并發(fā)揮鄉(xiāng)村主體的力量，加快多元治理主體的構(gòu)建。一是培育鄉(xiāng)村精英，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的模范帶頭作用。二是加強(qiáng)塑造村民的個體精神，發(fā)揮村民群眾的自治精神，調(diào)動群眾參與村務(wù)治理。三是要堅持以德治為基礎(chǔ)的自治精神建設(shè)，積極在農(nóng)村群眾之間宣傳社會主義核心價值觀，實(shí)現(xiàn)更高層次的價值理念傳播，提高村民的集體意識、法治精神和民主氛圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)精神文明和物質(zhì)文明協(xié)同發(fā)展。四是發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中作用，充分發(fā)揮這部分人群民間權(quán)威的作用，推動鄉(xiāng)村地區(qū)社會治理水平的提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)過程中，農(nóng)村治理能力和體系建設(shè)顯得更加迫切，其影響著鄉(xiāng)村社會治理水平的提高。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“自制、法治、德治”三位一體的有機(jī)治理，路長且阻。只有不斷加快鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，提高基層黨組織的號召力、組織力，才有利于形成共建、共治、共享的鄉(xiāng)村善治格局。

參考文獻(xiàn)

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