淺議消防機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制后監(jiān)督管理體制存在的問題及對(duì)策

張亞軍

摘?要：自新《消防法》頒布實(shí)施以來，消防監(jiān)督管理機(jī)制模式的重塑重構(gòu)是當(dāng)前消防體制機(jī)制改革的重要任務(wù)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，消防監(jiān)督管理對(duì)象的不斷增加，火災(zāi)形勢(shì)日益繁雜，消防監(jiān)督管理體制面臨著無法滿足社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。本文分析了改革轉(zhuǎn)制后消防監(jiān)督管理體制存在的問題，指出消防監(jiān)督管理體制的短板，從而進(jìn)一步完善消防監(jiān)督管理體制。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;管理體制;對(duì)策

一、當(dāng)前消防監(jiān)督管理體制存在的主要問題

（一）消防安全責(zé)任體系不健全。以責(zé)任制為核心的消防治理體系還不健全，消防工作責(zé)任落實(shí)存在“上熱下冷”、“層級(jí)弱化”等問題。部分政府對(duì)消防工作重動(dòng)員部署、輕督促落實(shí)，行業(yè)主管部門消防監(jiān)管履職不到位，消防工作特別是城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)的研究、部署、檢查、考評(píng)等責(zé)任體系不夠健全。一些工業(yè)園區(qū)一味追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視消防安全，出現(xiàn)了大量的違章工程，造成先天性遺留火災(zāi)隱患;部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)的消防安全“網(wǎng)格化”管理流于形式，機(jī)構(gòu)不專、人員不定、業(yè)務(wù)不精、經(jīng)費(fèi)無保障等問題突出。部分社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏安全等于經(jīng)濟(jì)效益的理念，在資金和人員上對(duì)消防工作投入不足，致使一些隱患屢經(jīng)整改多有反復(fù)。

（二）消防法制建設(shè)不適應(yīng)。一是現(xiàn)有消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，特別對(duì)大型物流、超大空間和超大面積建筑等工程項(xiàng)目，仍然缺乏與之相配套的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)一些消防違法行為沒有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。如“城中村”和出租屋的消防安全隱患整治，就缺乏有效的法律法規(guī)支撐;有的火災(zāi)隱患可以按現(xiàn)行規(guī)范整改，但較高的投入對(duì)于部分單位特別是“三小”場(chǎng)所而言難以承受;對(duì)安全布局、耐火等級(jí)、安全疏散等方面的問題，按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范除了關(guān)停拆遷外別無他途。而對(duì)數(shù)量巨大的整治對(duì)象強(qiáng)力采取關(guān)停拆遷手段，又極易引發(fā)群體事件，消防執(zhí)法陷入“兩難”境地。新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛運(yùn)用，使傳統(tǒng)建筑不斷向現(xiàn)代建筑發(fā)展，對(duì)大型物流、超大空間和超大面積建筑等工程項(xiàng)目，仍然缺乏與之相配套的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

以《消防法》為例，一些特殊的違法違規(guī)情況，《消防法》并未涉及責(zé)任處罰或者處罰過輕。此外，《消防法》的保護(hù)范圍具有局限性，針對(duì)一些特殊集體企業(yè)如外資外企，《消防法》并未明確指出其保護(hù)的措施手段。相反，對(duì)于一些個(gè)別案例，法律程序就過于復(fù)雜，在一定程度上影響了實(shí)施保護(hù)措施的有效性。此外，我國(guó)有些現(xiàn)行的消防法規(guī)具有地域局限性，加之各地發(fā)展不均衡，消防法規(guī)無法滿足人民需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（二）消防安全管理依然存在薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)具有幅員遼闊的國(guó)土面積，消防監(jiān)督管理體制在一些地方政府重視度不高，致使《消防法》在實(shí)施過程中并未落到到位，特別是在某些地方城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，政府缺乏對(duì)消防安全重要性的認(rèn)識(shí)，消防基礎(chǔ)設(shè)施如消防水源、消防道路建設(shè)等方面不夠完善，一定程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，全社會(huì)主動(dòng)參與支持消防工作、自查自糾安全隱患、積極預(yù)防火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)能力與現(xiàn)代社會(huì)管理要求還不相適應(yīng)。一些部門和單位認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為消防安全是消防部門一家的事，說起來重要、抓起來無力;消防安全納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)的力度不大、效果不一，消防車通道被擠占、樓道堆物、私拉亂接電氣線路等情況比較普遍。一些群眾“重經(jīng)營(yíng)、輕安全”的行為屢見不鮮，明知存在隱患，依然心存僥幸，對(duì)火災(zāi)隱患視而不見、不督不改甚至督也難改，特別是務(wù)工人員、老弱病殘等特殊群體，往往既是火災(zāi)事故的肇事者，也是主要受害者。

（三）消防監(jiān)督力量與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要不適應(yīng)。從目前消防監(jiān)督管理體制來說，面臨困境的重要原因是缺乏人才，尤其是改革轉(zhuǎn)制以來，技術(shù)人才特別是火災(zāi)人才的大量流失，造成消防技術(shù)從業(yè)人員稀缺，監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力參差不齊。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)消防監(jiān)督管理人員的要求不斷提高，消防人員缺乏，加之消防工作繁重，從業(yè)人員缺少深化學(xué)習(xí)的條件，目前的現(xiàn)況也無法適應(yīng)人民群眾日漸發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

二、提高消防監(jiān)督管理體制的幾點(diǎn)建議

（一）健全社會(huì)消防安全責(zé)任體系。深入貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，健全黨委、政府分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究并協(xié)調(diào)解決公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、消防力量發(fā)展、重大隱患整治等重大問題。進(jìn)一步完善行業(yè)部門齊抓共管機(jī)制，健全落實(shí)情況通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)提示、會(huì)商研判、聯(lián)合檢查等制度。將消防工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和黨委績(jī)效考評(píng)，統(tǒng)籌開展考核，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。建立消防約談機(jī)制，對(duì)發(fā)生較大和有影響火災(zāi)的，約談當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)。將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，納入日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評(píng)比等內(nèi)容，落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)消防監(jiān)管責(zé)任，開展針對(duì)性消防安全專項(xiàng)治理和消防知識(shí)教育培訓(xùn)。

（二）優(yōu)化補(bǔ)充消防法律體系。參照借鑒國(guó)外好的做法，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和消防工作特點(diǎn)，特別是根據(jù)中央和地方職權(quán)的劃分，結(jié)合新修訂的《消防法》和其他有關(guān)法律法規(guī)中涉及消防安全的內(nèi)容，盡快修訂地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確政府與消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)和關(guān)系。各有關(guān)政府部門的職責(zé)和關(guān)系以及與消防機(jī)構(gòu)的關(guān)系，并明確法律救濟(jì)手段，建立政府和行業(yè)主管部門在履行消防安全職責(zé)方面不作為的制約機(jī)制，將不屬于政府職能范疇的事務(wù)剝離到社會(huì)中去，真正實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，從檢查單位具體隱患和違法行為轉(zhuǎn)變到監(jiān)督社會(huì)、單位消防安全責(zé)任落實(shí)上來，從繁瑣的具體事務(wù)中轉(zhuǎn)變到宏觀控制、微觀督導(dǎo)與政策技術(shù)咨詢上來，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管”，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。此外，對(duì)于明確含糊不清的相關(guān)法律程序要給與明確指出，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

（三）拓寬技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)制。加大人才培養(yǎng)力度，積極適應(yīng)改革轉(zhuǎn)制后消防工作職業(yè)化、專業(yè)化的要求，結(jié)合消防監(jiān)督管理實(shí)際，完善專業(yè)技術(shù)干部管理機(jī)制，制定出臺(tái)吸引、培養(yǎng)、使用、保留專業(yè)人才的政策性規(guī)定，如引進(jìn)建筑專業(yè)尤其是地方院校建筑專業(yè)的人才，利用社會(huì)教育資源選派人員到大專院校學(xué)習(xí)深造，增加人才數(shù)量，提高消防人員的技術(shù)能力專業(yè)素養(yǎng)，為消防工作建設(shè)提供智力支撐。同時(shí)，健全內(nèi)部培訓(xùn)教育機(jī)制，嚴(yán)格把好消防監(jiān)督執(zhí)法崗位“入口關(guān)”，提高消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平。隨著科學(xué)技術(shù)的在消防監(jiān)督管理中的快速運(yùn)用，消防人員不斷學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和消防法律法規(guī)，在新《消防法》的指導(dǎo)下，利用新興科技防范監(jiān)督管理消防安全問題，維護(hù)社會(huì)公共安全，確保消防監(jiān)督管理體制向好發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，消防機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制后，監(jiān)督管理體系仍面臨著巨大挑戰(zhàn)，要解決實(shí)際困境，一定要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，制定出臺(tái)相配套的法律法規(guī)，培養(yǎng)優(yōu)秀的高科技專業(yè)人才，群策群力，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的消防監(jiān)督管理體制，使其滿足社會(huì)對(duì)消防安全事業(yè)的要求，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

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