關(guān)于推進(jìn)政府采購全流程電子化的實(shí)踐與探索

李娟

摘 ?要：在當(dāng)前我國政府采購工作中，實(shí)施全流程電子化的方法可以有效地保證政府采購工作的快捷性以及便利化。不管是采購工作的招標(biāo)競爭還是采購管理都需要依托于現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高政府采購工作的效率與水平。

關(guān)鍵詞：政府采購;全流程;電子化;實(shí)踐探索

引言

政府采購電子化的初衷是為了實(shí)現(xiàn)采購活動的無紙化、便捷化以及標(biāo)準(zhǔn)化。尤其在我國這樣一個幅員遼闊的國家，通過電子化的方式，減少政府采購活動尤其政府采購招投標(biāo)中的現(xiàn)場參與要求，對于提升采購效率、減少供應(yīng)商負(fù)累、鼓勵供應(yīng)商跨地域競爭均具有重要意義。而這也恰恰與當(dāng)前疫情管控中避免人員聚集的目標(biāo)不謀而合。

1政府采購全流程電子化的現(xiàn)狀分析

實(shí)際上，早在幾年前，財(cái)政部已經(jīng)提出推動“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動方案，2017年、2019年連續(xù)兩次召開的全國政府采購工作會議上都對此進(jìn)行討論并征求意見，特別是在這次深化政府采購制度改革當(dāng)中，更是將“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動納入了改革方案。由此可知，中央和財(cái)政部對實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動的高度重視。面對這次突如其來的新冠肺炎疫情，也暴露了我國政府采購存在的問題和短板。筆者認(rèn)為，其中最主要的問題和短板是政府采購信息化建設(shè)短板和緊急采購制度的缺失。目前，各地由于重視程度、管理理念、財(cái)力保障的不同等諸多原因，在政府采購信息化建設(shè)方面，全國各地發(fā)展并不平衡，這種不平衡表現(xiàn)為中央與地方之間的不平衡、地方與地方之間的不平衡。在地方，還存在著省級與市縣之間、市縣與市縣之間的不平衡，甚至個別地方連采購計(jì)劃備案還是紙質(zhì)人工備案，個別地方的政府采購監(jiān)管部門在改革號角已吹響之時，還存在等靠思想，不主動作為、不愿擔(dān)當(dāng)。即便是實(shí)施了電子化采購的地方，在交易規(guī)則、供應(yīng)商入駐管理、品目范圍、價格監(jiān)測、爭議處理等方面的做法也不盡相同。

2推進(jìn)政府采購全流程電子化的具體措施

2.1應(yīng)當(dāng)厘清對政府采購電子化的認(rèn)知，明確電子化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

一方面，政府采購電子化的意義與目的在于推進(jìn)政府采購活動的便捷化與標(biāo)準(zhǔn)化，通過減少供應(yīng)商負(fù)累的方式，鼓勵和吸引更多供應(yīng)商參與項(xiàng)目。因此，不應(yīng)將減少人員的聚集和接觸，設(shè)置為電子化的唯一目標(biāo)，否則極易本末倒置。另一方面，政府采購電子化是一個系統(tǒng)性工程，涵蓋了整個采購流程，涉及采購中的方方面面，因此，僅僅在招標(biāo)文件的發(fā)布及投標(biāo)材料的提交等環(huán)節(jié)中采用網(wǎng)絡(luò)手段，尚屬于電子化的初級階段，不應(yīng)將此視為成功而有所懈怠[1]。

2.2設(shè)立數(shù)據(jù)互通、信息共享的政府采購電子化平臺

考慮到《政府采購法》將政府采購項(xiàng)目區(qū)分為了中央預(yù)算項(xiàng)目和地方預(yù)算項(xiàng)目，因此，為了政府采購電子化的盡快落地，在平臺建立之前，應(yīng)當(dāng)明確各層級各部分平臺的數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)一各自的架構(gòu)、功能、信息交換體系和技術(shù)保障的要求，確保在將來的對接與整合中數(shù)據(jù)無縫聯(lián)通、信息完全共享。

2.3與交易中心平臺連通，實(shí)現(xiàn)政府采購活動的高效“協(xié)同”

按照政府對于政府采購項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，本級政府采購項(xiàng)目要統(tǒng)一納入公共資源交易中心平臺交易。采購單位在采購系統(tǒng)備案完成后，需要在省公共資源交易中平臺填寫采購項(xiàng)目、分包信息、采購金額、采購方式、采購編號等信息，同時需要上傳采購系統(tǒng)中下載的政府采購申請表、委托協(xié)議申請表，以及進(jìn)場交易申請表、委托代理協(xié)議等，由省公共資源交易中心審批;采購人、代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的采購信息需要分別在政府采購網(wǎng)和省公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布。在采購單位實(shí)際辦理過程中，存在進(jìn)場交易所需的采購項(xiàng)目、采購編號等信息重復(fù)錄入，兩個網(wǎng)站采購信息不同步、發(fā)布時間不一致等情況。財(cái)政廳會同公共資源交易中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動采購系統(tǒng)與公共資源交易中心平臺信息共享，實(shí)現(xiàn)了采購計(jì)劃、項(xiàng)目分包、場地預(yù)約、采購信息、招標(biāo)文件、專家抽取、資金審查、評標(biāo)報告、質(zhì)疑投訴、行政處罰等信息互通共享，有效地實(shí)現(xiàn)了采購整個活動的高效協(xié)同，極大地提高了采購人、代理機(jī)構(gòu)采購活動效率。通過系統(tǒng)對接，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，采購單位在采購系統(tǒng)中完成采購實(shí)施計(jì)劃備案后，自動將備案的采購計(jì)劃信息推送至公共資源交易中心平臺，在交易中心平臺完善項(xiàng)目分包、場地預(yù)約等信息后，組織采購活動，信息反饋至采購系統(tǒng)[2]。

2.4積極開展互聯(lián)網(wǎng)+政府采購

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設(shè)已初具成效，在政務(wù)服務(wù)建設(shè)方面“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等改革舉措不斷涌現(xiàn)。為方便業(yè)務(wù)辦理，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，全面推行“一次辦、馬上辦、網(wǎng)上辦”，優(yōu)化政府采購網(wǎng)、電商平臺、供應(yīng)商注冊、投標(biāo)報名、下載標(biāo)書、更正公告短信提醒和繳退保證金等功能，有效防止采購信息泄漏，減少圍標(biāo)串標(biāo)幾率，同時解決交易各方來回跑的問題，提高采購效率，降低交易成本。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，財(cái)政部針對社會關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和事項(xiàng)，以市場主體感受和訴求為導(dǎo)向，加大財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革工作統(tǒng)籌力度，完善工作機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、不斷精簡審批事項(xiàng)、推動制度改革、積極改善社會服務(wù)。

2.5完善電子檔案管理制度

建議在原有制度的基礎(chǔ)上，制定并完善電子檔案管理制度，明確歸檔范圍和保管期限，確保檔案的完整性;明確管理機(jī)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)辦人員、檔案人員的權(quán)限及歸檔節(jié)點(diǎn)的責(zé)任分工，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提高檔案管理人員的現(xiàn)代化水平;提出具體的歸檔技術(shù)與業(yè)務(wù)要求，確保歸檔的電子文件具備證據(jù)價值;確定電子檔案分類方案、檔號命名規(guī)則，規(guī)范歸檔操作流程;建立電子檔案數(shù)據(jù)管理機(jī)制，確保電子檔案數(shù)據(jù)的安全;嚴(yán)格執(zhí)行電子檔案數(shù)據(jù)備份制度和電子檔案銷毀工作程序，做到萬無一失;明確電子檔案利用群體、利用登記、利用審批、利用范圍、利用方式等內(nèi)容，充分發(fā)揮采購檔案服務(wù)統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和接受監(jiān)督檢查及司法調(diào)查的作用;明確電子文件歸檔和電子檔案管理工作考核機(jī)制，量化考核指標(biāo)，實(shí)行月份績效考核與年終工作考核相結(jié)合的辦法，強(qiáng)化規(guī)章制度的落實(shí)[3]。

2.6保持對新技術(shù)的敏感，以及在新技術(shù)成熟后的積極引用，借用技術(shù)之力化解政府采購電子化過程中的障礙

當(dāng)前，AI（人工智能）、VR（虛擬實(shí)景）等技術(shù)發(fā)展迅速，結(jié)合5G所帶來的無線數(shù)據(jù)傳輸速度的激升，許多在以往存在于科幻片中的構(gòu)想已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。比如，現(xiàn)在一些房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)推出的VR看房，一些信用平臺創(chuàng)設(shè)的企業(yè)信譽(yù)AI抓取等。而將這些技術(shù)運(yùn)用于政府采購電子化領(lǐng)域，如對以往必須通過現(xiàn)場考察方能充分了解項(xiàng)目實(shí)景或構(gòu)造的情況，可讓供應(yīng)商依托5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程VR查看，這就能夠化解供應(yīng)商現(xiàn)場參與和人員禁止接觸等之間存在的天然矛盾。

結(jié)語

在當(dāng)前我國政府采購管理工作中隨著市場的逐漸擴(kuò)展，對于全流程電子化的應(yīng)用模式也逐漸的提高了重視。通過相關(guān)的處理方法，可以有效的改善這一環(huán)境過程中遇到的問題。保證政府采購電子化制度的全面實(shí)施，為我國政府采購工作的高效性奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] ?呂俠.談韓國政府采購制度對我國的啟示[J].中國政府采購，2019（03）：57-60.

[2] ?田劍.我國政府電子化采購的發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2019，29（11）：105-109.

[3] ?張建成，閔珍蘭.深入推進(jìn)政府采購電子化開創(chuàng)政府采購制度改革新局面[J].黨史文苑，2020（02）：75-77.