單元行動(dòng)視角下環(huán)境抗?fàn)幈澈蟮男袆?dòng)邏輯
——以南京市江寧區(qū)殯儀館為例

宮曉爽

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100)

1 環(huán)境抗?fàn)幣c單元行動(dòng)理論

在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中，城市化不斷加速的同時(shí)，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容納量的雙重考量，“污染下鄉(xiāng)”現(xiàn)象普遍，沖突不斷出現(xiàn)，制約著各地環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幊蔀椤叭r(nóng)”問(wèn)題的熱點(diǎn)話題。面對(duì)污染抗?fàn)幍睦Ь?，帕森斯[1]的單元行動(dòng)理論為社會(huì)發(fā)展中的此類(lèi)問(wèn)題提供了啟發(fā)和借鑒。帕森斯認(rèn)為社會(huì)行動(dòng)最基本的單位是單元行動(dòng)。在分析的意義上，單元行動(dòng)具有如下性質(zhì)：有一個(gè)行動(dòng)者；有某種行動(dòng)目的;有一定的行動(dòng)情境,這樣的情境包含兩個(gè)要素，即行動(dòng)者能加以控制的手段要素和不能控制的條件要素；有一定的行動(dòng)規(guī)范取向。單元行動(dòng)就是由目的、手段、條件、規(guī)范這樣一些要素構(gòu)成的。每一種行動(dòng)都涉及主觀目的，并構(gòu)成行動(dòng)中的意志自主因素。這種意志自主的努力，使行動(dòng)情境得以區(qū)分為手段與條件。而規(guī)范作為一種主觀要素，對(duì)行動(dòng)者的這種努力起著調(diào)節(jié)作用(見(jiàn)下圖)。

圖 單元行動(dòng)圖示模型Fig. Unit action graphical model

抗?fàn)幍膹?qiáng)對(duì)抗性和反復(fù)性是環(huán)境抗?fàn)幹卫淼囊淮箅y題，浙江海村的村民采取了攔路、打砸、跪拜等一系列激烈的方式抗?fàn)嶽2]他們所受到的氣體污染；東井村的村民先以砸門(mén)窗、拆煙筒、堵水道等破壞工廠的方式與污染企業(yè)斗爭(zhēng)[3]，后來(lái)，村民連續(xù)四年反復(fù)向環(huán)保部門(mén)反映問(wèn)題[4]，我國(guó)東北農(nóng)村亦出現(xiàn)類(lèi)似情況。而江寧區(qū)殯儀館的污染問(wèn)題雖然也引起了抗?fàn)?，但后續(xù)并未產(chǎn)生激烈沖突或反復(fù)性，多方一直處于相安無(wú)事的情況，是環(huán)境抗?fàn)幫咨平鉀Q的代表性案例。根據(jù)利益相關(guān)者理論，可以將農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幹械暮诵睦嫦嚓P(guān)者概括為企業(yè)、村民和村委會(huì)三大主體。本研究選取了南京市江寧區(qū)殯儀館為個(gè)案，以單元行動(dòng)理論為框架對(duì)殯儀館與附近村民從抗?fàn)幍较喟矡o(wú)事的過(guò)程進(jìn)行分析，嘗試揭示其內(nèi)在的行動(dòng)邏輯，為農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)帉で蠼鉀Q路徑。

2 案例背景

2.1 Y社區(qū)簡(jiǎn)介

Y社區(qū)位于南京市江寧區(qū)D街道，地處街道東部，區(qū)域總面積4.5km2。在2001年3月由原來(lái)的S大隊(duì)和C大隊(duì)合并而來(lái)，社區(qū)現(xiàn)有工作人員21人。目前社區(qū)總戶(hù)數(shù)720戶(hù)，總?cè)丝? 605人(滿族1人，回族2人)。該社區(qū)于2008年開(kāi)始拆遷，附近包括永安村、城蓋村和下坊村等在內(nèi)的多個(gè)村莊都就地安置，陸續(xù)搬入了Y社區(qū)的東麒佳苑、東麟雅苑和祈澤佳苑三個(gè)拆遷復(fù)建小區(qū)內(nèi)。其中東麟佳苑地處最東段，與殯儀館和鯉魚(yú)山公墓只隔了一條雙行道，兩者相距不足1 000m。

2.2 殯儀館搬遷

1984年，由于縣政府加大殯葬改革的力度,當(dāng)年遺體火化數(shù)由平均每年的329具猛升到了2 443具,致使火葬場(chǎng)兩臺(tái)燃煤火化爐不堪重負(fù);加上城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要,火葬場(chǎng)位于城區(qū),周?chē)S企業(yè)日見(jiàn)林立,居民住宅區(qū)分布四周，火葬場(chǎng)煙塵對(duì)周邊環(huán)境影響較大，經(jīng)常遭到附近居民的投訴。1986年江寧縣委、縣政府決定,火葬場(chǎng)易址重建，新址就確定在東山之東約6km處的D鎮(zhèn)城蓋村前山東面，也就是當(dāng)年的城蓋村附近。環(huán)境抗?fàn)幱纱死_(kāi)序幕。

3 共贏的開(kāi)始：各取所需

3.1 殯儀館入駐

城蓋村前面的山東面有著大片的荒地，荒地屬于村集體所有，但由于未經(jīng)開(kāi)墾，除了村民們偶爾上山收些燒火做飯的樹(shù)枝、種了小面積的莊稼之外，大多數(shù)都荒廢著。然而，1986年，正是這片荒地，給城蓋村和村民們帶來(lái)了一筆不小的收入——荒地被縣政府征用建起了殯儀館。

城蓋村當(dāng)時(shí)非常貧困，荒地也一直被閑置著，政府征用的資金和殯儀館搬遷過(guò)來(lái)后的隱形紅利都使得村委會(huì)非常歡迎殯儀館入駐。而殯儀館方面，由于原址經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題愈加凸顯，再加上縣委、縣政府的決議，搬遷已是不可更改的事實(shí)。于是，1987年，殯儀館與城蓋村村委會(huì)經(jīng)過(guò)協(xié)商正式簽訂協(xié)議，以每年每畝地10元錢(qián)的價(jià)格征用城蓋村的土地，有莊稼的土地補(bǔ)償一定的青苗費(fèi)，并且每年殯儀館需給予城蓋村一定比例的分紅。在簽訂協(xié)議之后，7月份殯儀館正式動(dòng)工興建，1988年2月工程完工,并于同年2月10日對(duì)外服務(wù)，同時(shí)命名為“江寧縣殯儀館”。1990年6月,江寧縣殯儀館所有工程項(xiàng)目全部竣工，就此，殯儀館正式完成入駐。

3.2 村委會(huì)與殯儀館的單元行動(dòng)闡釋

1984年，弗里曼在研究論文中首次提出利益相關(guān)者理論[5]，其核心的觀點(diǎn)是：企(事)業(yè)單位是重要的社會(huì)組成部分，其正常運(yùn)營(yíng)有賴(lài)于各方利益相關(guān)者的合作協(xié)同，不應(yīng)片面地追求自身利益的最大化，而要兼顧利益相關(guān)者的利益，方能保證企(事)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。賈生華、陳宏輝[6]認(rèn)為“利益相關(guān)者是指那些在企業(yè)中進(jìn)行了一定的專(zhuān)用性投資,并承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體和群體”。這兩種表述同樣適用于環(huán)境抗?fàn)幯芯?，這為我們研究本次環(huán)境抗?fàn)幨录峁┝死碚摶A(chǔ)。

根據(jù)對(duì)殯儀館入駐事件的梳理，此次事件中的核心利益相關(guān)者是村委會(huì)和殯儀館?；诶嫦嚓P(guān)者理論，研究分別對(duì)村委會(huì)和殯儀館展開(kāi)分析，以揭示在殯儀館入駐事件中雙方行動(dòng)背后的邏輯所在。

3.2.1 村委會(huì)的行動(dòng)邏輯

1987年殯儀館搬遷時(shí)，城蓋村非常貧困，村民的溫飽問(wèn)題都難以保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)時(shí)城蓋村村委會(huì)采取所有行動(dòng)的大目標(biāo)。據(jù)當(dāng)時(shí)東井村的保安隊(duì)長(zhǎng)W(現(xiàn)Y社區(qū)民調(diào)綜治中心主任)反映，殯儀館在搬遷過(guò)來(lái)之后，與村委會(huì)協(xié)商會(huì)每年給村委會(huì)一定的分紅。這將極大地緩解村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)壓力，改善村委會(huì)的整體情況。因此，基于這樣的行動(dòng)情境，在法律規(guī)范的指導(dǎo)下，村委會(huì)采取了與殯儀館簽訂合同明確權(quán)責(zé)的方式接受了殯儀館的入駐。

3.2.2 殯儀館的行動(dòng)邏輯

對(duì)殯儀館而言，一方面，隨著原址經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和殯儀館自身規(guī)模的擴(kuò)大，原址居民對(duì)于殯儀館的污染已經(jīng)頗有微詞，采取了一些抗?fàn)幨侄?，殯儀館自身也希望能夠盡快進(jìn)行搬遷，離開(kāi)原址。另一方面，新址人煙稀少，遠(yuǎn)離城區(qū)，環(huán)境容量也相對(duì)較大，是由縣委、縣政府主導(dǎo)，殯儀館同意而選定的，是最終的決策結(jié)果，入駐的條件談判對(duì)殯儀館而言是必須完成的任務(wù)?；诖诵袆?dòng)情境的考慮，殯儀館為達(dá)到入駐的目的，經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，在補(bǔ)償土地費(fèi)用和青苗費(fèi)用的同時(shí)，答應(yīng)每年給予村委會(huì)一定比例的分紅，以此獲得村委會(huì)的支持。

4 污染顯現(xiàn)：協(xié)調(diào)與退讓

4.1 “找村委會(huì)去”

隨著殯儀館進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，附近幾個(gè)村莊的村民們漸漸發(fā)現(xiàn)，“流經(jīng)村莊的河水變渾濁了，還有隱隱的臭味，越靠近殯儀館，河水的顏色越深、味道越重。有村民去殯儀館附近看過(guò)，殯儀館排水的管道都赤裸裸地躺在外面，污水從管道排到河里，河水的水質(zhì)也就一天一天變差了”。不僅如此，從中午開(kāi)始，殯儀館就會(huì)冒出濃濃的嗆人的黑煙，一刮東風(fēng)，村莊的天都會(huì)被黑色籠罩大半，既嗆人又讓人覺(jué)得壓抑。殯儀館采用燃煤火化爐，產(chǎn)生了嚴(yán)重的大氣污染和水污染。

本就心存對(duì)殯葬地的忌諱，日常的生活環(huán)境又被殯儀館所污染，東井村、城蓋村等村莊的村民終于壓不住內(nèi)心的不滿，前往各自的村委會(huì)反映情況。其中，城蓋村是離殯儀館最近的村莊，遭受的污染也最嚴(yán)重，他們要求獲得賠償、遷走殯儀館。

4.2 村委會(huì)“明爭(zhēng)實(shí)安”

村委會(huì)與村民的取向并不完全一致。一方面，村子的生活環(huán)境的確由于殯儀館的污染而惡化了。村委會(huì)作為村子的自治組織，工作需要依托村民的支持和配合，村委會(huì)不能完全無(wú)視村民的要求，解決污染問(wèn)題是村委會(huì)與村民共同的需求。另一方面，村委會(huì)并不希望殯儀館真的遷走。因?yàn)閷?duì)于幾個(gè)貧困的村莊來(lái)說(shuō)，殯儀館入駐相當(dāng)于企業(yè)入駐一樣，必然會(huì)帶來(lái)一系列的隱形紅利。經(jīng)過(guò)總體考慮，村委會(huì)在明面上代表村民與殯儀館協(xié)調(diào)，私下在不遷走殯儀館的前提下為村委會(huì)謀取更多的利益，同時(shí)也安撫好不滿的村民。

殯儀館在與村委會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)之后，做出退讓?zhuān)瑥淖陨硎找嬷谐鲑Y為村民安裝自來(lái)水，解決村民們的用水問(wèn)題。D鎮(zhèn)由此成為江寧區(qū)當(dāng)時(shí)少數(shù)幾個(gè)用上自來(lái)水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自來(lái)水加上殯儀館搬遷來(lái)時(shí)的耕地補(bǔ)償，提高了村民的生活質(zhì)量，也使村民暫時(shí)接受了殯儀館入駐的事實(shí)。

4.3 村民、村委會(huì)、殯儀館的單元行動(dòng)闡釋

根據(jù)對(duì)污染顯現(xiàn)、村民抗?fàn)幨录氖崂?，此次事件中的核心利益相關(guān)者是村民、村委會(huì)和殯儀館?；诶嫦嚓P(guān)者理論，研究對(duì)村民、村委會(huì)和殯儀館展開(kāi)分析，以揭示在此事件中三方行動(dòng)背后的邏輯所在。

4.3.1 村民的行動(dòng)邏輯

殯儀館剛搬遷時(shí)，采用的是燃煤火化爐，產(chǎn)生了嚴(yán)重的大氣污染和水污染。這干擾到了村民們的正常生活?！叭粘Ｉ畹母蓴_”是斯諾(Snow)研究集體行動(dòng)發(fā)生動(dòng)力學(xué)提出的概念。在斯諾的研究視野，“日常生活”即為人們習(xí)以為常的、無(wú)需思考的生產(chǎn)生活方式和生活態(tài)度[7]。斯諾認(rèn)為當(dāng)人們不能再按照以往的方式從事日常實(shí)踐活動(dòng)，當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到“事情應(yīng)該是這樣，但現(xiàn)在它卻不是這樣”的時(shí)候，就出現(xiàn)了“日常生活的干擾”[8]。但由于殯儀館是事業(yè)單位，背后是政府部門(mén)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的，村民們不敢貿(mào)然前去。并且傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)深受儒家文化的影響，講究和諧，講究“禮”，“知和而和，不以禮節(jié)之，亦不可行也”。直接找上門(mén)去太像鬧事，于禮不合。在這樣的行動(dòng)情境下，村民們采取尋求村委會(huì)幫助的行動(dòng)手段，希望由村委會(huì)出面幫助自己達(dá)到獲得賠償?shù)哪康摹?/p>

4.3.2 村委會(huì)的行動(dòng)邏輯

從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，村莊貧困而殯儀館能夠帶來(lái)收益，村委會(huì)是不希望殯儀館遷走的。雖然村委會(huì)是村莊中公共權(quán)力的核心，在村干部選拔過(guò)程中，村民選舉也經(jīng)常被虛置，但村委會(huì)日常工作的開(kāi)展還是需要依靠村民的協(xié)助。而且，殯儀館入駐已經(jīng)使村民對(duì)村干部頗有微詞，心存懷疑。所以在環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)和村莊輿論的壓力下，在以和為貴的鄉(xiāng)村規(guī)范的制約中，村委會(huì)為了安撫村民，采取明爭(zhēng)實(shí)安的行動(dòng)手段，以村民的利益共同體的姿態(tài)向殯儀館為村民爭(zhēng)取權(quán)益，安撫村民。在這個(gè)過(guò)程中，村委會(huì)明面上是作為村民的利益共同體在為村民謀求權(quán)益，但實(shí)際是在尋求雙方都可接受的路徑來(lái)安撫村民，使得村民們最終能夠接受殯儀館。

4.3.3 殯儀館的行動(dòng)邏輯

在確實(shí)造成村莊環(huán)境污染、自知理虧的情境下，殯儀館在與村委會(huì)、村民的談判中希望達(dá)到的行動(dòng)目的就是，用盡可能低的賠償平息爭(zhēng)端。因此，殯儀館為了達(dá)到這一目的，明面上與村委會(huì)達(dá)成了為村莊安裝自來(lái)水的協(xié)議，背地里向村干部“做人情”，為村干部的親屬提供工作機(jī)會(huì)，以此換取村干部在談判過(guò)程中的妥協(xié)和對(duì)村民的安撫，一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本與政治資本的交換在背地里悄然完成。在這場(chǎng)明暗交錯(cuò)的談判中，與村委會(huì)、村民不同的是，殯儀館遵循的是商業(yè)法則和人情法則，在盡可能降低損失的情況下，既平息了爭(zhēng)端，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，又與村莊中的村干部們建立起來(lái)良好的聯(lián)系，更方便今后的合作。

5 相安無(wú)事：互利、宣傳

5.1 走向和諧

在調(diào)解事件風(fēng)平浪靜之后，殯儀館和村委會(huì)都進(jìn)行了一系列的努力使村民接納殯儀館。殯儀館會(huì)優(yōu)先從村子里招小工。村子里的人空閑時(shí)可以進(jìn)殯儀館里打零工，這在農(nóng)閑時(shí)為村民增加了一筆不錯(cuò)的收入。2003年3月，殯儀館進(jìn)行了改擴(kuò)建，基本沒(méi)有了煙塵、噪音或氣味污染。2005年拆遷之后，有村民做起了殯葬行業(yè)的中介工作、買(mǎi)賣(mài)花圈等，帶走了殯儀館的部分利潤(rùn)。殯儀館也一直采取默許包容的態(tài)度，沒(méi)有采取任何舉動(dòng)加以抵制。村委會(huì)除了一直督促殯儀館消除污染之外，一方面用殯儀館分紅加大對(duì)公共設(shè)施的投入，改善了村民的生活；另一方面也加大對(duì)國(guó)家破除封建迷信思想的宣傳。東山街道文化服務(wù)中心開(kāi)展了一系列居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，向居民傳遞了科學(xué)的社會(huì)主義新思想，在消除居民對(duì)殯儀館的忌諱方面做出了重要貢獻(xiàn)。

5.2 殯儀館與村委會(huì)的單元行動(dòng)闡釋

根據(jù)對(duì)走向和諧過(guò)程的梳理，此次事件中的核心利益相關(guān)者是殯儀館和村委會(huì)?；诶嫦嚓P(guān)者理論，研究對(duì)殯儀館和村委會(huì)展開(kāi)分析，以揭示在此事件中雙方行動(dòng)背后的邏輯所在。

5.2.1 殯儀館的行動(dòng)邏輯

殯儀館在村民對(duì)其心懷芥蒂的情境下，為了達(dá)到讓村民接納，避免爭(zhēng)端的行動(dòng)目的，采取了趁擴(kuò)建改善設(shè)施減少污染、在村莊里招零工、包容村民搶生意等一系列的行動(dòng)。殯儀館這一系列的舉措，幾乎消除了村民對(duì)污染的不滿，同時(shí)還分化了村民所在的受害圈，使得受益圈與受害圈部分重疊。從村民內(nèi)部入手，在村民印象中建立起了殯儀館與利益的聯(lián)系，打破了殯儀館與死亡的單項(xiàng)關(guān)聯(lián)，以切實(shí)可見(jiàn)的利益在村民意識(shí)中建構(gòu)起殯儀館的產(chǎn)業(yè)形象，從而淡化村民們對(duì)殯儀館的排斥情緒。

5.2.2 村委會(huì)的行動(dòng)邏輯

殯儀館分紅極大地緩解了村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)壓力，拆遷之后，農(nóng)民失去土地，需要工作機(jī)會(huì)。在此情景下，殯儀館作為產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益愈加突出?；诖诵袆?dòng)情境，讓村民長(zhǎng)期接受殯儀館成為村委會(huì)的直接行動(dòng)目的。村委會(huì)利用分紅建設(shè)公共設(shè)施改善了村民的生活環(huán)境，殯儀館改建之后，污染問(wèn)題不復(fù)存在，殯葬的忌諱卻依然存在。村委會(huì)通過(guò)藝術(shù)表演、讀書(shū)征文等形式向村民們傳遞唯物主義世界觀，在娛樂(lè)中逐漸消除村民們對(duì)殯儀館的忌諱。

6 結(jié) 論

6.1 各利益群體的行動(dòng)闡釋

6.1.1 村委會(huì)

村委會(huì)基于村莊經(jīng)濟(jì)狀況和村干部個(gè)人的利益考慮，通過(guò)合同簽訂的形式引入殯儀館，面對(duì)村民抗議，進(jìn)而通過(guò)虛爭(zhēng)實(shí)安、修建公共設(shè)施和科學(xué)宣傳三種行動(dòng)手段，力圖達(dá)到使村民接受殯儀館的行動(dòng)目的。

6.1.2 殯儀館

殯儀館是事業(yè)單位，為順利入駐，避免村民向市政府、環(huán)保局等投訴，通過(guò)與村委會(huì)共謀，為村民修建自來(lái)水管道、給村委會(huì)分紅、吸納村民進(jìn)入館內(nèi)工作、包容村民“搶生意”等一系列的舉措，使村委會(huì)和村民都獲得經(jīng)濟(jì)利益，消除村民心中的芥蒂，實(shí)現(xiàn)與村民、村委會(huì)的和諧共處。

6.1.3 村民

在殯儀館剛剛遷入時(shí)，產(chǎn)生了大氣和水污染，村民基于“和為貴”的鄉(xiāng)村規(guī)范尋求村委會(huì)幫助，最終獲得了用地賠償和自來(lái)水供應(yīng)，不得溫飽的村民基于“生存主義”邏輯接受了殯儀館的入駐?！吧嬷髁x”的邏輯，即維持最基本的生存是農(nóng)民的底線要求[9]。除此之外，污染因擴(kuò)建而減少，工作機(jī)會(huì)和額外收益瓦解了村民受害圈的團(tuán)結(jié)，生活平安的事實(shí)和科學(xué)的宣傳也逐漸消除了村民們對(duì)于殯儀館的忌諱和恐懼。

6.2 環(huán)境抗?fàn)幹卫淼慕ㄗh

通過(guò)對(duì)江寧區(qū)殯儀館環(huán)境抗?fàn)幹卫磉^(guò)程的分析，可以發(fā)現(xiàn)協(xié)同治理是解決環(huán)境抗?fàn)巻?wèn)題的關(guān)鍵所在。協(xié)同治理是在協(xié)同學(xué)和治理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的?；緝?nèi)涵主要包括治理[10]主體多元性、治理權(quán)威多樣性、子系統(tǒng)的協(xié)作性、自組織的協(xié)調(diào)性四大方面。將江寧區(qū)殯儀館的抗?fàn)幹卫磉^(guò)程與社會(huì)協(xié)同治理理論相結(jié)合，研究認(rèn)為只有實(shí)現(xiàn)治理主體多元化、重新定位基層組織職能[11]、增強(qiáng)多元主體協(xié)作能力、健全協(xié)調(diào)機(jī)制，才能有效推動(dòng)環(huán)境抗?fàn)巻?wèn)題的解決。

6.2.1 實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，在殯儀館事件中，殯儀館、村民、村委會(huì)雖各有側(cè)重，但都以主體身份參與了治理的過(guò)程，這極大地推動(dòng)了問(wèn)題的解決。因此，在環(huán)境抗?fàn)幨录?，傾聽(tīng)各方聲音，在自主、平等、公正的基礎(chǔ)上采取談判、協(xié)商等解決方式，能夠克服單一主體治理的困境，使得環(huán)境抗?fàn)巻?wèn)題得到有序解決。

6.2.2 重新定位基層組織職能

從江寧區(qū)殯儀館污染抗?fàn)幍倪^(guò)程可以看出，由于鄉(xiāng)村公約的約束和村委會(huì)的有效運(yùn)作，村民抗?fàn)幏秶恢本窒抻诖迩f之內(nèi)，并未發(fā)生過(guò)激烈沖突。因此，在環(huán)境抗?fàn)幹卫磉^(guò)程中，需重新定位基層組織職能，基層組織應(yīng)跳出管理者的固有框架，在各利益相關(guān)方之間建立聯(lián)系，減少?zèng)_突摩擦，促進(jìn)其友好溝通，進(jìn)而推動(dòng)問(wèn)題的解決。

6.2.3 增強(qiáng)多元主體協(xié)作能力

協(xié)同治理注重發(fā)揮各子系統(tǒng)也就是多元治理主體之間的協(xié)同效應(yīng)。這就要求基層組織要積極引導(dǎo)其它主體參與相關(guān)事務(wù)中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治。 其他主體也應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，企事業(yè)單位作為污染源，應(yīng)考慮到村民、村委會(huì)的權(quán)益，做出合理讓步，并及時(shí)治理。村民應(yīng)給予治污進(jìn)程合理理解，配合相關(guān)工作，各個(gè)主體之間密切聯(lián)系，協(xié)作共贏。

6.2.4 健全協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)同治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) 1+1>2 的整體效果。多元主體之間不僅相互依賴(lài)，也相互干擾，一直處于對(duì)立統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)平衡之中。因此，協(xié)調(diào)各個(gè)主體的關(guān)系，使其利用自身優(yōu)勢(shì)，建立起競(jìng)爭(zhēng)合作的良好互動(dòng)就非常重要了。這就要求建立和健全多元治理主體間的協(xié)同機(jī)制。完善的協(xié)同機(jī)制，能夠調(diào)和不同利益主體的沖突矛盾，使多元主體在機(jī)制內(nèi)行動(dòng)，從而充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。