黨建引領(lǐng)旅游景區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理融合共進(jìn)

趙武　左志友　倪勇

都江堰市旅游景區(qū)眾多、形態(tài)多樣，旅游產(chǎn)業(yè)是都江堰市城市發(fā)展的主攻方向和重要支撐。近年來(lái)，都江堰市針對(duì)都江堰景區(qū)、灌縣古城景區(qū)與城市社區(qū)“景城一體、融合共生”的特點(diǎn)，圍繞率先建成美麗宜居公園城市和國(guó)際化生態(tài)旅游城市，堅(jiān)持基層黨建統(tǒng)攬，堅(jiān)定不移強(qiáng)根基、優(yōu)服務(wù)、抓共治、促發(fā)展，探索推行以組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、治理聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)抓為內(nèi)容的旅游景區(qū)黨建“四聯(lián)模式”，推動(dòng)景區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理深度融合，促進(jìn)全域旅游品質(zhì)和城市治理水平同步提升。

目前，都江堰市成功創(chuàng)建為全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、天府旅游名縣，并連續(xù)兩年獲評(píng)“中國(guó)縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市”。2020年中秋國(guó)慶黃金周，全市共接待游客253.44萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)29.32%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入34.28億元，同比增長(zhǎng)20%。

組織聯(lián)建，激發(fā)黨建引領(lǐng)活力

推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一場(chǎng)深刻的變革，核心是要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。針對(duì)都江堰景區(qū)、灌縣古城片區(qū)條塊分割、力量分散等治理短板，都江堰市堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)城市社區(qū)治理、促進(jìn)景區(qū)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，遵循整體聯(lián)動(dòng)、互為補(bǔ)充的原則，優(yōu)化組織設(shè)置，加強(qiáng)黨建聯(lián)建，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和引領(lǐng)力。

優(yōu)化組織設(shè)置。緊扣景區(qū)管理和社區(qū)治理工作實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化灌縣古城片區(qū)基層黨組織設(shè)置，推動(dòng)支部設(shè)置與服務(wù)居民、游客、商家等不同類(lèi)型主體融合，分類(lèi)設(shè)置景區(qū)黨支部12個(gè)、黨小組20個(gè)，推進(jìn)黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立黨建聯(lián)盟。發(fā)揮街道黨工委牽頭作用，整合涉旅行業(yè)職能部門(mén)、駐區(qū)單位、企業(yè)商家、兩新組織和社區(qū)等10余個(gè)基層黨組織力量，成立景區(qū)“旅游黨建先鋒聯(lián)盟”，構(gòu)建景區(qū)區(qū)域化大黨建工作格局。完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立完善旅游黨建先鋒聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析部署區(qū)域黨建工作，加強(qiáng)協(xié)商議事、資源共享，一體推進(jìn)景區(qū)社區(qū)治理、旅游服務(wù)、景觀打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共治共享。

黨員聯(lián)管，樹(shù)立旅游先鋒旗幟

推進(jìn)黨建引領(lǐng)旅游景區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理融合共進(jìn)，關(guān)鍵是要培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的黨員骨干隊(duì)伍。針對(duì)灌縣古城片區(qū)黨員活動(dòng)載體不夠豐富、作用發(fā)揮不到位等問(wèn)題，都江堰市統(tǒng)籌黨員教育管理、志愿服務(wù)、考核評(píng)選，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，拓寬基層各領(lǐng)域黨員發(fā)揮先鋒模范作用的渠道，聚力打造一支高質(zhì)量服務(wù)旅游發(fā)展的先鋒骨干隊(duì)伍。

聯(lián)合開(kāi)展組織生活。定期開(kāi)展聯(lián)合主題黨日活動(dòng)，讓景區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)黨組織書(shū)記交叉講黨課，組織黨員圍繞旅游發(fā)展、旅游服務(wù)、社區(qū)治理等內(nèi)容進(jìn)行討論和建言獻(xiàn)策，拓展黨員組織生活形式和內(nèi)容，組織開(kāi)展文明勸導(dǎo)、環(huán)保宣傳、愛(ài)心幫扶等系列主題活動(dòng)160余場(chǎng)次。常態(tài)組織志愿服務(wù)。結(jié)合“旅游都江堰·你我同行”志愿服務(wù)活動(dòng)，聯(lián)合組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)、應(yīng)急服務(wù)隊(duì)等骨干隊(duì)伍16支，設(shè)置旅游咨詢(xún)、糾紛調(diào)解、衛(wèi)生保潔等黨員一線(xiàn)服務(wù)示范崗位43個(gè)，推動(dòng)黨員志愿服務(wù)常態(tài)化制度化。統(tǒng)籌進(jìn)行評(píng)選激勵(lì)。落實(shí)黨員分類(lèi)管理制度，結(jié)合黨員平時(shí)表現(xiàn)、先鋒示范、民主評(píng)議等情況，開(kāi)展景區(qū)黨員、社區(qū)“兩委”、協(xié)會(huì)黨員、黨員商家綜合考評(píng)，聯(lián)合評(píng)選年度“最美黨員”“先鋒導(dǎo)游”“黨員示范經(jīng)營(yíng)戶(hù)”，授牌“黨員示范崗”，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

治理聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)

基層治理的生命力在于群眾主體作用的發(fā)揮，只有把群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)、參與進(jìn)來(lái)，合力推動(dòng)共建共治共享，才能讓基層治理永葆生機(jī)活力。針對(duì)灌縣古城片區(qū)在治理中力量統(tǒng)籌不夠、居民參與不足等問(wèn)題，都江堰市努力在增強(qiáng)基層黨組織組織力、動(dòng)員力上求突破，調(diào)動(dòng)居民、商家的積極性和創(chuàng)造性，在基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)下，突出抓好示范點(diǎn)位建設(shè)和旅游環(huán)境提升，引領(lǐng)商家自治，夯實(shí)旅游發(fā)展基層基礎(chǔ)。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)。依托都江堰景區(qū)游客服務(wù)中心，整合景區(qū)、公安、社治、街道等資源，建設(shè)天府之家——南橋片區(qū)黨群服務(wù)中心，集黨建成果展示、政務(wù)服務(wù)、智慧化防控等功能于一體，設(shè)置旅游警察大隊(duì)服務(wù)站，打造社區(qū)發(fā)展治理和旅游服務(wù)管理深度融合發(fā)展示范點(diǎn)。實(shí)施環(huán)境整治。堅(jiān)持都江堰景區(qū)與灌口街道“區(qū)街聯(lián)動(dòng)”，實(shí)施旅游環(huán)境綜合整治提升行動(dòng)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)黨員力量，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，開(kāi)展文化旅游服務(wù)設(shè)施維護(hù)，全面整治南橋周邊、西街沿線(xiàn)等地區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境和旅游市場(chǎng)。協(xié)同商家自治。在市級(jí)、鎮(zhèn)街、社區(qū)“三級(jí)街長(zhǎng)”體系基礎(chǔ)上，引導(dǎo)商家、住戶(hù)選舉增設(shè)街巷“民間街長(zhǎng)”6名，實(shí)行“雙街長(zhǎng)制”，發(fā)動(dòng)黨員商家成立景區(qū)商家自治聯(lián)合會(huì)和街區(qū)商家聯(lián)盟管理協(xié)會(huì)，發(fā)布商家《文明經(jīng)營(yíng)公約》 《自治公約》，開(kāi)展商鋪占道經(jīng)營(yíng)整治、游客投訴處置，累計(jì)處理各類(lèi)問(wèn)題180余個(gè)。

服務(wù)聯(lián)抓，提升旅游整體品質(zhì)

回應(yīng)群眾關(guān)切、破解治理難題，提升群眾獲得感、幸福感、安全感，是做精做細(xì)做實(shí)社區(qū)發(fā)展治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對(duì)灌縣古城片區(qū)場(chǎng)景更新不足、旅游服務(wù)能力不足等問(wèn)題，都江堰市堅(jiān)持多元需求導(dǎo)向，加快旅游新場(chǎng)景營(yíng)造，充分挖掘展示特色文化，持續(xù)優(yōu)化旅游服務(wù)，推動(dòng)旅游服務(wù)品質(zhì)和社區(qū)治理水平同步提升。

升級(jí)消費(fèi)場(chǎng)景。聯(lián)動(dòng)景區(qū)街區(qū)協(xié)會(huì)黨組織對(duì)600余家商家實(shí)行“菜單式”管理，試點(diǎn)建立商戶(hù)“誠(chéng)信聯(lián)盟”，評(píng)選特色品牌民宿、餐飲、手工坊“八宿九味十工坊”作為網(wǎng)紅打卡地，設(shè)立“都江堰手信（禮物）”精品館，打造“灌縣古城+特色旅游街區(qū)”主力商圈。營(yíng)造感觀場(chǎng)景。深入挖掘和融入本地文化元素，建設(shè)董壽平書(shū)畫(huà)作品陳列展廳，依托省級(jí)文物保護(hù)單位——懋功寺，布局文化展陳博物館，在游客中心增設(shè)兒童旅游友好景區(qū)（社區(qū)）體驗(yàn)中心、三聯(lián)韜奮書(shū)店等，利用閑置地塊打造創(chuàng)意微景觀5個(gè)。增強(qiáng)服務(wù)能力。依托“李冰講壇”，定期邀請(qǐng)規(guī)劃、文化、旅游和基層治理等方面專(zhuān)家學(xué)者為景區(qū)和街道黨員干部授課，促進(jìn)黨員干部堅(jiān)定發(fā)展信心、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。發(fā)揮游客咨詢(xún)服務(wù)中心人員專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向街道社區(qū)黨員干部、商家開(kāi)設(shè)旅游咨詢(xún)服務(wù)主題班，舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)11場(chǎng)，全面提升服務(wù)能力。（作者單位/中共都江堰市委組織部） （責(zé)編/蔣筱青）