關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的思考

劉志剛

摘要：在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的歷程中，黨建工作始終是獨(dú)特的政治資源，對(duì)有效提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)影響力起到了非常重要的作用。在落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改革的大背景下，結(jié)合實(shí)際探討如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體措施十分必要。本文對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)公司制改革基本情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，指出了國(guó)有企業(yè)在新體制機(jī)制下運(yùn)行需要重視的問(wèn)題，重點(diǎn)提出了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的思考。

關(guān)鍵詞：新體制機(jī)制;黨的領(lǐng)導(dǎo);思考

2016年10月10—11日，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。2018年6月12—14日，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要深化改革創(chuàng)新，努力建成現(xiàn)代企業(yè)。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。習(xí)近平總書記的重要講話為國(guó)有企業(yè)改革指明了方向，提供了根本遵循。我國(guó)國(guó)有企業(yè)按要求進(jìn)行公司制改革，邁出了建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的第一步，對(duì)加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，需要在實(shí)踐中深化研究并不斷改進(jìn)工作，以期取得更大成效。本文主要探討以下3個(gè)問(wèn)題。

一、對(duì)國(guó)有企業(yè)新體制機(jī)制的認(rèn)識(shí)

國(guó)有企業(yè)依照《公司法》進(jìn)行工商注冊(cè)登記，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司法人治理體系，建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，是國(guó)有企業(yè)公司制改革的最大亮點(diǎn)，也是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路上的一個(gè)創(chuàng)舉，在世界上沒(méi)有可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和固定模式，需要國(guó)有企業(yè)自身在不斷的實(shí)踐中摸索。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)公司制改革普遍的做法是按照《公司法》的規(guī)定，設(shè)置股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，把加強(qiáng)黨的建設(shè)寫入公司章程，黨委書記和董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，明確黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事決策范圍和清單，厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，黨委會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層擬決策的重大問(wèn)題進(jìn)行先行討論研究，作為將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理體系的途徑，監(jiān)事會(huì)作為出資人代表，通過(guò)檢查公司財(cái)務(wù)賬目，列席董事會(huì)會(huì)議，對(duì)董事會(huì)決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或者建議等方式履行監(jiān)督職責(zé)。作出這樣的制度安排，能夠體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確方向，比較符合大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際，但從公司制改革后國(guó)有企業(yè)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況來(lái)看，還需要進(jìn)一步在工作機(jī)制上下更大功夫。

二、國(guó)有企業(yè)公司制改革需要重視的問(wèn)題

（1）法人治理結(jié)構(gòu)還不夠靈活。我國(guó)的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)基本是依據(jù)《公司法》設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，將黨的建設(shè)寫入公司章程，基本實(shí)現(xiàn)了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的框架結(jié)構(gòu)。各企業(yè)在結(jié)合自身特點(diǎn)構(gòu)建更切合管理實(shí)際的工作機(jī)制方面，還存在一些需要深入探索的問(wèn)題。

（2）各治理主體功能定位仍需優(yōu)化。分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)各治理主體的功能定位不難發(fā)現(xiàn)，黨委會(huì)作為前置條件，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題先行討論后需提交董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)研究審議，黨對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)還不夠直接，這種參與重大問(wèn)題決策的定位，與國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的定位還存在一定差別。另外，一人出資的國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層成員高度重合，黨委會(huì)先行研究討論實(shí)際上已經(jīng)起到了決策作用，董事會(huì)參與決策企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理的程度還不夠深，經(jīng)理層研究審議作用發(fā)揮不夠明顯等。

（3）黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍需融合。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署是國(guó)有企業(yè)不折不扣落實(shí)的根本保證。在具體實(shí)踐中，由于黨建工作周期長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)成效不能凸顯的實(shí)際工作特點(diǎn)，少數(shù)黨組織和黨員干部滋生了懈怠心理，工作質(zhì)量打了折扣。單位內(nèi)各級(jí)管理干部主觀認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是硬任務(wù)，黨建工作是軟指標(biāo)的思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全消除，黨建工作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)讓路的現(xiàn)象還在一定程度上客觀存在。黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的思考

（一）分類構(gòu)建各國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)具有不同的特點(diǎn)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過(guò)不同的工作方式和管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，建議重點(diǎn)按照國(guó)有企業(yè)的資本構(gòu)成分類建立各國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。

（1）一人出資的國(guó)有企業(yè)。從國(guó)有企業(yè)公司制改革后的運(yùn)行情況綜合分析，這類企業(yè)的黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層成員基本是由出資人或上級(jí)組織任命或推薦產(chǎn)生的，企業(yè)的重大事項(xiàng)需要向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，需要董事會(huì)決策的事項(xiàng)基本是按照上級(jí)批復(fù)執(zhí)行的。另外，公司制改革后，原國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以不同身份對(duì)同一議題開(kāi)展研究討論或研究審議，對(duì)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率產(chǎn)生了一定影響。建議這類國(guó)有企業(yè)設(shè)立黨委會(huì)和經(jīng)理層，不再設(shè)立董事會(huì)，黨委書記和總經(jīng)理由一人擔(dān)任，黨委會(huì)直接決策公司重大事項(xiàng)，經(jīng)理層做好決策的貫徹落實(shí)。

（2）多個(gè)國(guó)有資本組建的國(guó)有企業(yè)。這類企業(yè)的特點(diǎn)是來(lái)自各出資企業(yè)的董事在決策重大事項(xiàng)時(shí)，會(huì)站在各自角度產(chǎn)生不同意見(jiàn)，但本質(zhì)上都是通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作，取得國(guó)有資本增值、實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的活動(dòng)。這類企業(yè)黨的建設(shè)工作，重點(diǎn)是通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)協(xié)調(diào)各出資企業(yè)的利益問(wèn)題。建議擴(kuò)大這類企業(yè)黨委會(huì)直接決策事項(xiàng)范圍，解決大局觀念不強(qiáng)、站位不高的問(wèn)題，確保黨和國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)到位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)貫穿到企業(yè)治理的全過(guò)程。

（3）國(guó)有控股混合所有制企業(yè)。這類企業(yè)引進(jìn)多元化投資主體并由國(guó)有資本控股，有利于放大國(guó)有資本對(duì)其他資本的輻射功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。這類企業(yè)黨的建設(shè)工作，重點(diǎn)是督促各治理主體提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科學(xué)管理水平，依法合規(guī)決策重大事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，保證企業(yè)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和履行社會(huì)責(zé)任的正確方向。建議這類企業(yè)在始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以鼓勵(lì)董事會(huì)和經(jīng)理層發(fā)揮作用為導(dǎo)向，厘清黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，在構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度方面不斷探索實(shí)踐。

（二）探索進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體措施

落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。主要應(yīng)在以下3個(gè)方面研究具體措施。

（1）重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須由企業(yè)黨委直接決策。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠，企業(yè)落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院重大決策部署、履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的重大事項(xiàng)，必須由企業(yè)黨委直接決策，從而保證企業(yè)始終站在服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局的高度來(lái)貫徹落實(shí)上級(jí)的工作要求，體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）各級(jí)管理干部選拔任用必須由企業(yè)黨委研究決定。企業(yè)黨委對(duì)各級(jí)管理選拔任用的決定權(quán)，保證黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須要將黨管干部的原則貫穿到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和選人用人的全過(guò)程，建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、經(jīng)營(yíng)能力突出、清正廉潔的干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（3）企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和管理人員的履職必須由企業(yè)黨委監(jiān)督。黨的十九大以來(lái)，中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等政策性文件，對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出了制度性安排，建議國(guó)家層面制訂國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)工作規(guī)則，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨委科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)各治理主體的管理和監(jiān)督，保證黨和國(guó)家重大決策和上級(jí)黨組織的部署得到貫徹落實(shí)，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)依法合規(guī)，各級(jí)管理人員清正廉潔。

（三）探索加強(qiáng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合的有效途徑

加強(qiáng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合，建議重點(diǎn)從以下3個(gè)方面入手。

（1）建立科學(xué)的黨建工作體系。黨的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遵循不同的規(guī)律，有不同的工作特點(diǎn)，目標(biāo)都是推動(dòng)企業(yè)更好地發(fā)展，應(yīng)從不同企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，研究黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作對(duì)象、工作機(jī)制和工作效果的融合，制定企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)黨建工作的具體措施，形成有層次成體系的管理工作模式，為加強(qiáng)企業(yè)黨建工作搭建平臺(tái)。

（2）積極探索隊(duì)伍建設(shè)新模式。隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)黨委要在隊(duì)伍建設(shè)上充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，將業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)、黨員發(fā)展和管理人員選拔任用一體推進(jìn)、培養(yǎng)和使用。企業(yè)黨委加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干的思想教育，抓實(shí)申請(qǐng)入黨業(yè)務(wù)骨干的談心、考察、培養(yǎng)、政審、接收等工作，充分掌握業(yè)務(wù)骨干的思想動(dòng)態(tài)，推薦成熟的黨員業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任黨支部委員，不斷提升業(yè)務(wù)骨干的政治素質(zhì)。企業(yè)黨委注重對(duì)黨員職工壓擔(dān)子、下任務(wù)，為黨員職工在吃勁兒崗位、關(guān)鍵項(xiàng)目上歷練提供機(jī)會(huì)，促進(jìn)其努力提升業(yè)務(wù)水平，盡快成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干。企業(yè)黨委擇優(yōu)將經(jīng)過(guò)磨練的黨員業(yè)務(wù)骨干選拔到管理崗位。

（3）建立科學(xué)有效的黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。設(shè)定科學(xué)有效的黨建工作考核指標(biāo)，明確考核項(xiàng)點(diǎn)，切實(shí)解決黨建工作自身考核指標(biāo)軟、彈性大的問(wèn)題。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與黨建工作考核結(jié)果，并與個(gè)人績(jī)效考核、職稱評(píng)定以及職務(wù)晉升等事項(xiàng)掛鉤，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，形成兩手都要抓，兩手都要硬的良好工作氛圍。

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