山西國有煤炭企業(yè)轉型發(fā)展新動能培育芻議
——以山西七大省屬國有煤炭企業(yè)為例

□趙 忠,朱忠良,智恒勤,張 榕

(山西經(jīng)濟管理干部學院,山西 太原 030024)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期”,并明確提出支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展。這充分表明,“轉變發(fā)展方式”“優(yōu)化經(jīng)濟結構”“轉換增長動力”是新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,也是新時代新發(fā)展理念的必然要求,意味著今后我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點是大力培育發(fā)展新動能,促進新生產(chǎn)力涌現(xiàn),推進經(jīng)濟發(fā)展轉型升級,進而提升經(jīng)濟增長質(zhì)量,尤其是類似山西省這樣的資源型地區(qū)。

資源型地區(qū)顧名思義就是指該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠豐富的自然資源,其產(chǎn)業(yè)類型主要以自然資源產(chǎn)業(yè)為主。資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展本身就是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之意,既包括產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級,又包括增長動力的轉換。產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級是指通過產(chǎn)業(yè)的延伸、擴展、更新和復合,產(chǎn)業(yè)結構得以不斷調(diào)整和優(yōu)化,促使資源型產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟主導的局面得以改變。增長動力的轉換是指通過技術創(chuàng)新,資源型地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉換。山西作為典型的資源型地區(qū),只有不斷推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和增長動力創(chuàng)新轉換,才能順利實現(xiàn)全省資源型經(jīng)濟高質(zhì)量轉型發(fā)展目標。

習近平總書記在2020年5月11日至12日再次考察山西時強調(diào),山西要堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六?！比蝿?努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,在高質(zhì)量轉型發(fā)展上邁出更大步伐。他進一步強調(diào),山西長期以來,興于煤、困于煤,一煤獨大導致產(chǎn)業(yè)單一,殷切希望山西爭取早日蹚出一條轉型發(fā)展的新路子。習近平總書記視察山西重要講話重要指示,進一步明確了山西當前和今后一個時期的前進方向,明確了山西各項事業(yè)的重大任務,尤其是明確了山西煤炭企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展的緊迫任務。

山西是煤炭資源大省,是國家的能源重化工基地。山西五大傳統(tǒng)煤炭集團(同煤、焦煤、潞安、陽煤、晉煤)和兩大資源重組新增集團(山煤、晉能)是煤炭行業(yè)的主體。這七大國有煤炭企業(yè)能否高質(zhì)量轉型發(fā)展,在一定程度上成為衡量全省經(jīng)濟轉型發(fā)展質(zhì)量高低的重要指標。因此,我們選取山西七大省屬國有煤炭企業(yè)作為研究對象,深入探究其轉型發(fā)展的現(xiàn)狀,對于助力山西煤炭企業(yè)暢通轉型發(fā)展新動能培育路徑、實現(xiàn)高質(zhì)量轉型發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。

1 新動能概念的提出及山西國有煤炭企業(yè)培育轉型發(fā)展新動能的緊迫性

1.1 新動能概念的提出

“新動能”一詞,并非經(jīng)濟學固有術語,在學術界也并沒有確定性的經(jīng)濟學解釋。新動能相對于舊動能而言,兩者的區(qū)別就在于新動能通過創(chuàng)新驅(qū)動、提高效率拉動經(jīng)濟增長,舊動能主要通過要素投入、增加投資等傳統(tǒng)手段拉動經(jīng)濟增長。2015年10月16日,李克強總理在《求是》雜志發(fā)表文章《催生新的動能 實現(xiàn)發(fā)展升級》,提出“只要我們以新的理念來引領創(chuàng)新,以新的支撐來推動創(chuàng)新,全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新培育新動能,就一定能夠保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平,推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu),實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級?！贝撕?“新動能”成為熱詞,頻繁出現(xiàn)在中央和地方政府主要領導講話和文件中,但依然沒有嚴格的概念界定,只是我們可以從中領悟“新動能”豐富的內(nèi)涵。2016年3月,全國兩會的總理記者會現(xiàn)場,李克強總理在答記者問時表示,發(fā)展“新經(jīng)濟”需要培育“新動能”,促進中國經(jīng)濟轉型，并進一步指出,新動能和傳統(tǒng)動能提升改造結合起來,可以形成混合的動能。2017年4月18日,李克強總理在“貫徹新發(fā)展理念培育發(fā)展新動能”座談會上指出，推動經(jīng)濟結構轉型升級必須加快新舊動能轉換。新動能覆蓋一二三產(chǎn)業(yè),重點是以技術創(chuàng)新為引領,以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心,以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐,體現(xiàn)了新生產(chǎn)力發(fā)展趨勢,是實體經(jīng)濟發(fā)展升級的強大動力。他還強調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型升級,須加快新舊動能轉換。這種轉換既來自“無中生有”的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式,也來自“有中出新”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。兩者相輔相成、有機統(tǒng)一。至此,“新動能”一詞的概念內(nèi)涵完全清晰。

從新動能概念內(nèi)涵可以看出,山西國有煤炭企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展新動能培育主要包含兩個方面內(nèi)容:一是煤炭產(chǎn)業(yè)深化延伸創(chuàng)新,催生新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“無中生有”；二是傳統(tǒng)煤炭業(yè)務的技術工藝、流程、生產(chǎn)要素等的改造升級“有中出新”。

1.2 山西國有煤炭企業(yè)培育轉型發(fā)展新動能的緊迫性

1.2.1 山西國有煤炭企業(yè)培育發(fā)展新動能是新常態(tài)下的必然選擇

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,準確把握時代大勢,作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系,明確了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)這個治國理政的重要原則。山西堅定不移地把供改和綜改相結合作為經(jīng)濟工作的主線,加大以改促轉力度,以“三大目標”引領經(jīng)濟發(fā)展各項工作,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但近年來,支撐山西經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動能不斷衰減,突出表現(xiàn)為勞動力紅利減弱、資源環(huán)境承載能力減弱、投資拉動作用減弱、外部市場需求減弱“4個減弱”。作為山西主產(chǎn)業(yè)的煤炭業(yè),2000年以來,受燃煤電廠加快退役、頁巖油氣產(chǎn)量大量增加、天然氣和可再生能源發(fā)電占比顯著提高等因素影響,國際國內(nèi)電煤需求一路走低,煤炭消費量持續(xù)下降。行業(yè)供給側改革推行后,得益于行業(yè)供給側改革,煤炭行業(yè)的產(chǎn)品價格自2016年以來回升,2017年維持基本穩(wěn)定，2018年煤價高企,煤炭企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績亮眼,如表1(見下頁)所示。

在2019年前三季度,世界煤炭市場仍然延續(xù)著自2016年下半年以來的周期性上行態(tài)勢,但向上增長的動力已明顯減弱。隨著煤炭供給端有所放松,2019年下半年價格中樞繼續(xù)小幅回落。2020年初一場突如其來的“新冠肺炎”疫情肆虐全球,經(jīng)濟發(fā)展壓力加大,下行調(diào)整的趨勢愈加明顯。目前,世界主要產(chǎn)煤國中大多已出現(xiàn)產(chǎn)量下降,國際煤炭貿(mào)易也趨于萎縮,煤炭價格連續(xù)下滑,全球煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景充滿挑戰(zhàn),市場不確定性增加,下行風險急劇加大。國家統(tǒng)計局于2020年4月14日公布的數(shù)據(jù)顯示(見表2),4月上旬全國煤炭價格持續(xù)走弱。截止2020年5月6日,市場煤價格為475元/噸,比年初下降84元/噸,比去年同期下降142元/噸,跌破中長期合同價格綠色區(qū)間。2020年一季度,全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)營業(yè)收入4 290.7億元,同比下降12.7%;實現(xiàn)利潤421.1億元,同比下降29.9%。因此,山西國有煤炭企業(yè)培育發(fā)展壯大新動能,以應對新常態(tài)時期的發(fā)展難題迫在眉睫。

表1 2018年七大煤炭集團的盈利狀況

表2 2020年4月上旬各煤種具體價格變化情況

1.2.2 山西國有煤炭企業(yè)培育發(fā)展新動能是搶抓科技革命歷史機遇的必然要求

由于上一輪科技革命的紅利衰減、低工資促增長的“人口紅利”優(yōu)勢不再,再加上依靠單純的粗放投資拉動經(jīng)濟的發(fā)展方式不適應現(xiàn)代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長后勁乏力,傳統(tǒng)經(jīng)濟結構收益逐步遞減,經(jīng)濟發(fā)展腳步逐步放緩。再加上受“新冠疫情”的沖擊,全球經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下行壓力加大,面對這一發(fā)展困境,尋找“危中之機”,根本出路在于大力推進技術進步和產(chǎn)業(yè)升級,厚植培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。習近平總書記在2020年3月31日至4月1日考察浙江時指出:“抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),大力推進科技創(chuàng)新,著力壯大新增長點，形成發(fā)展新動能?！边@一重要指示告訴我們,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),推進科技創(chuàng)新,是形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的著力點。新時代山西資源型經(jīng)濟高質(zhì)量轉型發(fā)展的實質(zhì)就是以科技創(chuàng)新為核心動力推動轉型發(fā)展。

眾所周知,全球各主要國家圍繞培育壯大新動能實施了一系列戰(zhàn)略計劃(如德國工業(yè)4.0,美國創(chuàng)新戰(zhàn)略2015,日本超智能社會5.0等),特別是在戰(zhàn)略前沿領域強化了基礎研究和能力建設,以期在新一輪競爭中取得主動,成為全球新的增長極。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,山西國有煤炭企業(yè)要搶抓歷史機遇就必須加快轉型發(fā)展步伐,培育壯大發(fā)展新動能。

1.2.3 山西國有煤炭企業(yè)培育發(fā)展新動能是推進經(jīng)濟體系現(xiàn)代化的應有之義

黨的十九屆四中全會指出:“必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?！绷暯娇倳洀娬{(diào),推進供給側結構性改革要把握好政府與市場、短期與長期、減法與加法、供給與需求的關系。培育發(fā)展新動能,在供給側結構性改革中做加法、謀長遠,就是貫徹落實新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的具體體現(xiàn)。2019年12月16日,山西省委書記樓陽生在創(chuàng)新生態(tài)專家座談會上強調(diào),要深入貫徹黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神,大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略,全面構建有利于創(chuàng)新活力充分涌流、有利于創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、有利于創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài),為高質(zhì)量轉型發(fā)展提供強有力的支撐。2020年5月13日,在山西省委常委擴大會議上,省委書記樓陽生進一步指出山西要堅定轉型,進一步在培育新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上久久為功。山西國有煤炭企業(yè)培育壯大高質(zhì)量轉型發(fā)展新動能,是書寫山西踐行新時代中國特色社會主義新篇章的歷史使命和政治責任。

2 山西國有煤炭企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展新動能培育的現(xiàn)狀分析

2.1 外部政策環(huán)境寬松良好

近年來,國家對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能越來越重視,先后出臺了一系列相關政策文件,制度建設越來越完善。2017年1月,國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》(國辦發(fā)〔2017〕4號),將創(chuàng)新驅(qū)動與新動能培育緊密聯(lián)系。2017年9月,國務院印發(fā)了《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號),對山西的資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展給予了全面指導和支持,力度空前。對此,山西也積極響應,出臺了《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》,重點推進煤炭能源建設;確立建設“資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區(qū)”、打造“能源革命排頭兵”和構建“內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地”三大戰(zhàn)略目標,不斷完善相關體制、機制,致力于高質(zhì)量轉型發(fā)展;重磅出臺《山西省深化轉型項目建設年行動方案》《山西省轉型項目建設2020年行動方案》,確定了10個方面46項硬任務,在重點工程上發(fā)力落實,圍繞千億產(chǎn)業(yè)培育和標志性產(chǎn)業(yè)集群兩大重點,推進工業(yè)轉型升級。2020年3月30日,山西召開省委全會,審議通過《山西省煤層氣勘查開采管理辦法(草案)》,著手煤層氣管理體制改革,提高煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平,成為推動能源革命綜合改革試點的重大舉措,為山西省煤層氣增儲上產(chǎn)三年行動計劃提供重要制度保障。此外,山西省還將著手電力體制等關鍵領域改革,大力提高電煤消費占比,出臺瓦斯利用配套支持政策,確保煤礦瓦斯利用率穩(wěn)步提升。山西國有煤炭企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展新動能培育的外部政策環(huán)境寬松良好。

2.2 去產(chǎn)能規(guī)模全國第一但壓力較大

自從供給側改革以來,2016—2019年,山西省已合計關閉106座煤礦,合計退出產(chǎn)能為8 815萬噸/年。在這四年里,同煤、焦煤、潞安、陽煤、晉煤和晉能集團成為“去產(chǎn)能”主力,六家省屬煤企合計關閉退出70家煤礦,合計退出產(chǎn)能超過6 000萬噸/年。其中,退出關閉煤礦產(chǎn)能在300萬噸/年及以上的共有5座,分別為陽煤所屬的右玉元堡煤業(yè)、三礦,晉煤所屬的晉城藍焰煤業(yè)古書院礦,同煤所屬的大同煤業(yè)同家梁礦以及焦煤所屬的霍州煤電集團呂臨能化龐龐塔煤礦。山西在加大關閉落后產(chǎn)能礦井的同時,還開展了煤礦減量置換和減量重組工作,推進全省去產(chǎn)能步伐。2019年,山西確認通過57座資源整合煤礦產(chǎn)能減量置換方案,涉及產(chǎn)能5 145萬噸，并審查通過14個煤礦減量重組方案。山西去產(chǎn)能規(guī)模全國第一。

但從圖1(見下頁)來看,2019年僅1—9月,全國原煤產(chǎn)量同比增長4.5%至27.36億噸,繼續(xù)保持較快的增速。其中,山西的原煤產(chǎn)量在2019年1—9月同比增長8.3%,大幅高于全國4.5%的平均增速,如圖2(見下頁)所示。

在煤炭消費方面,因火電發(fā)電量增速大幅回落,電煤需求大幅下滑(從2018年的6.6%下滑至2019年1—9月的-0.2%),帶動煤炭整體需求回落(從2018年的3.4%下滑至2019年1—9月的0.7%),如圖3(見下頁)所示。

截止到2020年3月末,全國煤炭企業(yè)煤炭庫存量為5 500萬噸,比年初5 380萬噸增長2.2%。山西煤炭企業(yè)面臨的去產(chǎn)能壓力仍較大,亟須培育新的發(fā)展動能。

2.3 先進產(chǎn)能占比逐年升高

隨著供給側結構性改革的深入推進,山西大力提升煤炭先進產(chǎn)能占比,煤炭行業(yè)的先進產(chǎn)能占比逐年上升。2017年底,山西全省煤炭先進產(chǎn)能達到39 614.4萬噸,占到生產(chǎn)總能力的42%,同比提高6個百分點。2018年底,山西全省煤炭先進產(chǎn)能達到5.82億噸,與2017年底相比,增加額達1.86億噸,占到生產(chǎn)總能力的57%,同比提高更是達到15個百分點。2019年,山西煤炭行業(yè)“減、優(yōu)、綠”進一步深入推進,完成26座礦井的生產(chǎn)能力核定現(xiàn)場核查,已批復18座,凈增生產(chǎn)能力3 200萬噸,先進產(chǎn)能占比大幅提高,全省先進產(chǎn)能占比達到68%。2019年12月17日,山西9部門聯(lián)合頒布《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》,著手淘汰證照手續(xù)不齊全、環(huán)保不達標、生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、經(jīng)營管理不規(guī)范、安全管理差、違法違規(guī)生產(chǎn)建設的煤炭洗選企業(yè)(廠)。2020年,山西煤炭行業(yè)先進產(chǎn)能占比將會繼續(xù)提升。

圖1 2010—2019年全國原煤產(chǎn)量情況資料來源:公開資料整理。

圖2 2019年1—9月內(nèi)蒙古、陜西、山西、新疆原煤產(chǎn)量增速(%)資料來源:公開資料整理。

圖3 2016—2019年電力耗煤和整體耗煤增速對比資料來源:公開資料整理。

2.4 智能化生產(chǎn)設備建設水平大幅提高

隨著山西轉型綜改工作的深入推進,山西煤炭企業(yè)智能化建設的步伐也不斷加快?！皺C械化換人”“自動化減人”成為山西煤企生產(chǎn)建設的新方向。目前,山西全省開展生產(chǎn)自動化和電液控升級改造的試點煤礦已達25 座,共計31個綜采工作面;75座礦井智能化生產(chǎn)建設成效顯著,建成自動化無人值守井下變電所153個,水泵62個;11座傳統(tǒng)“千人礦井”摘帽升級,實現(xiàn)單班入井人數(shù)900以內(nèi)。同煤集團大力開發(fā)應用智能化生產(chǎn)裝備,在同忻煤礦建成國內(nèi)首個“智能化綜放工作面”,填補了煤炭行業(yè)智能化綜放工作面生產(chǎn)空白,獲煤炭工業(yè)科技進步一等獎;塔山煤礦“1 500萬噸特厚煤層智能化綜放開采關鍵技術及示范”被列為國家科技部“十三五”重點研發(fā)計劃項目。陽煤集團2019年11月18日開通全國首個井下5G測試基站,2020年4月29日全國首家取得無線傳輸設備的隔爆認證,2020年5月7日所屬新元公司井上、井下5G網(wǎng)絡的開通和優(yōu)化工作全部完成,意味著全國首個5G煤礦井下專網(wǎng)建成。山西煤企智能化生產(chǎn)設備建設水平大幅提高,但在普及推廣上還有待進一步加強。

2.5 綠色低碳建設持續(xù)增長

在綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念的引領下,近兩年,山西煤炭行業(yè)在煤炭綠色低碳轉化、清潔高效利用上的技術研發(fā)取得長足進步,一批重大科研項目落地投入生產(chǎn)一線,煤炭綠色開采試點有序推進,綠色低碳建設持續(xù)增長。2017年,山西煤電投入試運行資源綜合利用與清潔生產(chǎn)技改項目36個,年可消納粉煤灰17.4萬噸、煤矸石34.1萬噸,當年節(jié)能改造1 800萬千瓦。2018年,山西煤電完成去產(chǎn)能192.8萬千瓦,超額完成92.8萬千瓦。2019年,山西出臺充填開采產(chǎn)能增量置換辦法,大力推進矸石返井、井下矸石智能分選、充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等試點工作,首批確定綠色開采試點煤礦10座,井下矸石智能分選煤礦8座。同煤集團積極探索煤炭井下巷道空間資源再利用,探索建設地下水庫及礦井水處理站,以期杜絕礦井水外排,實現(xiàn)循環(huán)利用;探索利用云岡礦北大巷廢棄巷道建設壓縮空氣儲能電站項目,以期將廢棄煤礦巷道轉變?yōu)橛杏觅Y源,推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。截至目前,同煤集團新能源發(fā)電裝機容量達到162.5萬千瓦,除布局本省,項目還覆蓋山東、陜西、河北等多地。晉能是全省最早建設、運營風電和光伏項目的企業(yè),清潔能源現(xiàn)已成為集團主業(yè);太陽能組件銷量全國排名第12,擁有高效多晶電池、高效單晶PERC電池、超高效異質(zhì)結電池等高效率產(chǎn)品。以光伏、風電、氫能等業(yè)務為引領,七大國有煤企均已走上“求新”之路,在新能源領域取得不同程度的進展。

2.6 非煤業(yè)務盈利占比升高

如表3所示,2018年,晉煤集團、同煤集團、山西焦煤、潞安集團和陽煤集團五大傳統(tǒng)煤業(yè)集團剔除貿(mào)易業(yè)務后,非煤業(yè)務收入占比分別為66.56%、21.87%、33.85%、50.33%和76.56%。其中,晉煤集團的非煤業(yè)務以合成氨制尿素聯(lián)產(chǎn)甲醇為主,2018年非煤業(yè)務毛利潤占45.15%,對公司利潤總額貢獻大;同煤集團以電力為主,2018年非煤業(yè)務毛利潤占10.47%;山西焦煤以焦化、電力為主,2018年非煤業(yè)務毛利潤占13.11%;潞安集團非煤業(yè)務涵蓋氮肥、焦化,以及當前重點發(fā)展的煤制油及其深加工業(yè)務,2018年非煤業(yè)務毛利潤占11.88%;陽煤集團以農(nóng)用化工(尿素)、基礎化工和精細化工為主,此外還涉及鋁業(yè),2018年非煤業(yè)務毛利潤占24.52%。五大國有煤企非煤業(yè)務盈利占比升高,但總體來說仍在低位徘徊。

表3 2018年山西五大煤企煤炭資源稟賦與非煤業(yè)務(剔除貿(mào)易)概況

3 制約山西國有煤炭企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展新動能培育的主要因素及原因分析

3.1 企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新驅(qū)動體制機制還不夠健全,與政策扶持對接不夠有效,創(chuàng)新動力不足

在煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展方面,國有煤炭企業(yè)由于歷史原因,承擔了一定的社會責任,各項支出壓力較大,整體上管理運營成本的控制難度較高。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),七大國有煤炭企業(yè)目前依然不同程度地存有管理不夠精細、集約之處,依然沒有達到科學管理全覆蓋,創(chuàng)新驅(qū)動能力及水平還有待進一步提高。如潞安集團和晉煤集團,近幾年集團總部在干部人才培養(yǎng)管理制度建設上,狠下功夫,特別是注重黨建管理,目前均已建立了各自較為完備的人才管理制度體系,健全完善了干部的“選”“用” “育” “管” “督”的機制和制度,使得總體運轉有序、高效；但由于集團控股公司較多,且發(fā)展不平衡,使得在管理制度建設方面也存在不均衡的現(xiàn)象；其名下的分公司、子公司等,尤其是與總部距離較遠的分公司,則存在制度貫徹落實不到位、運行機制不夠高效等問題,導致生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等成本居高不下,制約集團整體高質(zhì)量發(fā)展建設進程,需要進一步加強企業(yè)內(nèi)部管理機制體制變革。從課題組收回的調(diào)研問卷來看,76%的受訪者在回答“目前企業(yè)所遇到的發(fā)展瓶頸是什么?為什么?”一問時,答案為缺乏人才,特別是管理人才和技術人才。原因是人才管理引進受所在地經(jīng)濟發(fā)展、政府扶持及企業(yè)財政情況等所限,引進政策與薪酬水平對人才的吸引力不強。企業(yè)的國內(nèi)行業(yè)高水平科技領軍人才和高素質(zhì)管理人才嚴重不足,且部分員工本領能力跟不上企業(yè)發(fā)展的需要,成為桎梏企業(yè)的“沉重枷鎖”。由于缺少行業(yè)高水平科技領軍人才指導,企業(yè)在轉型發(fā)展上項目時,容易出現(xiàn)把關不嚴、論證不夠的情況,致使上項目水土不服,花大價錢卻回報甚微,甚至血本無歸。這里涉及的人事、薪酬、人才引進、管理等內(nèi)容均屬內(nèi)部管理制度的范疇,若與國家政策制度對接不嚴,執(zhí)行不到位,企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動體制機制就難以高質(zhì)量形成。

3.2 產(chǎn)業(yè)結構轉型升級步伐緩慢,去產(chǎn)能阻力較多

經(jīng)濟新常態(tài)時期,傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式優(yōu)勢不再,轉而代之的是大力加強供給側結構性改革,我國經(jīng)濟形態(tài)更加高級,社會分工更加復雜,經(jīng)濟結構日趨合理,人民群眾的生活幸福指數(shù)不斷提升,更加需求高質(zhì)量的生活環(huán)境。煤炭企業(yè)屬于高污染行業(yè),自然會被推到改革治理的風口浪尖。但從目前的能源發(fā)展狀況來看,煤炭依然是今后很長一段時期內(nèi)不可替代的能源產(chǎn)品,這就需要我們從供給側結構性改革入手,盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,以適應社會發(fā)展需求。此外,經(jīng)濟新常態(tài)導致經(jīng)濟增速放緩,加之“新冠肺炎”疫情沖擊,國內(nèi)外對煤炭的需求增速放緩,市場環(huán)境下行壓力加大,煤炭行情自然隨之下跌,而目前煤炭產(chǎn)業(yè)仍是以原煤生產(chǎn)輸出為主,盈利空間不斷縮小,采取增量的方式來維持盈利,便成了大多煤企的自然首選。此外,同行企業(yè)間為實現(xiàn)自身盈利最大化而開展的市場競爭,也不利于減量增價。這樣一來,企業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩壓力增大,形成惡性循環(huán),亟須進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動轉型升級,盡快形成發(fā)展新動能加以解決。

3.3 新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)處于起步階段,市場空間較小,利潤遠低于煤炭運營

生產(chǎn)要素升級一般包括技術進步、人力資本提升、信息化、知識增長等,直接影響企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。技術進步需要企業(yè)進行科技研發(fā),需要創(chuàng)新投入,而創(chuàng)新投入屬于長期工程,短時間難以得到利益回報,再加上同類企業(yè)間的相互競爭,甚至是不當競爭,造成創(chuàng)新投入強度與企業(yè)利潤回饋不成比例,限制了企業(yè)科技研發(fā)投入的積極性。受國家政策紅利及政府主導影響,近幾年,雖然山西各國有煤炭企業(yè)也在積極進行新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的研發(fā),但基本屬于培育初期,發(fā)展規(guī)模較小,大多處于維持、實驗或起步階段,極少盈利。如潞安集團“兩桶油”之一的牡丹籽油,雖有成品,且產(chǎn)品質(zhì)量很高,營養(yǎng)價值大,但目前市場空間仍在開發(fā)中,沒有大量投產(chǎn),形不成利潤收益。再如潞安180萬噸/年高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目(簡稱“180項目”),借助高端煤制油技術,“實現(xiàn)從‘論噸賣煤炭’到‘論滴賣油品’的轉變”,科技含量較高,商業(yè)價值較大,也是因處于培育初期,加之成本控制難、市場不確定因素較多,利潤回報暫不盡如人意。潞安集團所投資的太陽能電池項目,雖2019年盈利4億多元,但相對于整個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,仍是微不足道的。在煤機制造方面,各煤業(yè)集團也加大投入開發(fā),對轉型發(fā)展起到了積極的支撐作用,但目前仍以貼牌、修理或合作為主,缺乏自主品牌制造。究其根源,山西國有煤炭企業(yè)融資難、技術弱、底子薄。山西國有煤企實行兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、有序化解過剩產(chǎn)能、進行技術創(chuàng)新、延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、加大信息化技術占比以及綠色發(fā)展,均需要大量的資金及科技投入,與煤炭行業(yè)的高負債率相沖突,限制了煤炭企業(yè)轉型升級的積極性。

4 山西國有煤炭企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展新動能培育的思考建議

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年,是第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)之年。山西省全面踐行新發(fā)展理念,把握“五論”,按照“四為四高兩同步”總體思路和工作部署,全力抓好基礎性、全局性、牽引性重點工作,不斷完善政策舉措,堅定不移地將轉型綜改進行到底,經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”不斷提升。但長期以來,山西煤炭經(jīng)濟的占比遠高于其他省市,轉型發(fā)展任務更為艱巨,改革創(chuàng)新、結構優(yōu)化和要素升級必然是山西長期的課題任務。

鑒于以上分析,僅以企業(yè)層面而言,山西國有煤炭企業(yè)必須做到講政治、講科技、講改革,致力培育轉型發(fā)展新動能,才能實現(xiàn)高質(zhì)量轉型發(fā)展。

4.1 做好企業(yè)轉型發(fā)展頂層設計,精準對接國家、省、行業(yè)最新政策

4.1.1 全面精準評估企業(yè)資源狀況,科學有效建立轉型發(fā)展工作機制

全面細致地開展一次煤炭企業(yè)資源稟賦及發(fā)展狀況評估普查，在此基礎上充分考慮國內(nèi)外煤炭行業(yè)市場發(fā)展形勢，全方位分析研判企業(yè)現(xiàn)有轉型發(fā)展項目市場風險及市場容量。對于風險概率大或負面影響多的轉型發(fā)展項目,要及時采取措施,該叫停就叫停,該整改就整改,做到主動規(guī)避風險；對于不確定因素較多、一時難于準確把握的項目,可以采取分階段、分步驟的做法來進行,積極動態(tài)調(diào)整發(fā)展策略,確保風險最低、損失最小。

4.1.2 依據(jù)企業(yè)資源特點,再次進行產(chǎn)業(yè)整合重組集中,統(tǒng)籌經(jīng)營

山西煤炭的產(chǎn)銷運數(shù)量均在全國領先,但如果礦井數(shù)量過多、管理過散,容易造成生產(chǎn)、運銷及使用的“無序化、無計劃”。煤炭作為大宗資源,在5G大數(shù)據(jù)時代,在供給側改革推動下,山西煤炭行業(yè)應以國有煤企為主體,進行產(chǎn)業(yè)資源再次集中重組,統(tǒng)籌經(jīng)營管理,促使落后產(chǎn)能淘汰渠道更加暢通。同時,國有煤炭企業(yè)再次整合重組,形成超級大型煤炭集團,提升煤炭行業(yè)的集中度,可以促進煤炭企業(yè)“規(guī)模化”“有序化”經(jīng)營發(fā)展,進而提升國際競爭力,融入國家“一帶一路”建設。

4.1.3 完善企業(yè)相關管理制度,為政策落實提供制度保障

轉型發(fā)展屬于新的發(fā)展理念,必須以現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系為支撐。一是學習《山西省建設人才強省優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的若干舉措》(簡稱山西人才新政 12條)文件精神,完善企業(yè)內(nèi)部人事勞資管理制度,建立健全人才引進、培養(yǎng)發(fā)展、職務晉升、薪酬待遇以及獎懲退出等管理制度,樹立人才為先、人盡其才理念,堅持按需引才、按崗進才、按績酬才,吸引高科技行業(yè)領軍人才,組建企業(yè)專家智庫,以解決科研能力不足、人多于崗、結構臃腫、工資分配按行政職級不按技術等級及貢獻等不適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的管理體制,真正實現(xiàn)降成本增利潤、提質(zhì)增效;二是建立政策學習培訓制度,注重山西煤炭企業(yè)內(nèi)部培訓,以講政治、顧大局的高度,加強從業(yè)人員政策法規(guī)培訓,做到政策學習全員化、常態(tài)化、制度化,人人懂政策、目標清晰、責任明確,心往一處想,勁往一處使,形成合力,提高企業(yè)政策落實能力。

4.2 追蹤科技前沿,立足企業(yè)自身實際,對表對標,科學合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈

4.2.1 充分進行市場調(diào)研,選好項目

轉型為綱,項目為王。新建產(chǎn)業(yè)鏈項目必須建立在充分的市場調(diào)研基礎上,建立在充分的項目論證上,建立在充分的自身稟賦考量上。各煤炭企業(yè)應組建或引進專家論證團隊,分析預測行業(yè)發(fā)展趨勢,做好市場風險、市場前景評估,選擇成熟技術、成熟工藝、成熟設備籌建項目,力求規(guī)模適度不鋪陳、循序漸進不盲目、高產(chǎn)高效重環(huán)保,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 追蹤煤炭科技前沿,選好產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向

學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示,對標國內(nèi)外先進采煤工藝技術、煤礦設備制造、煤炭綜合利用等方面技術成熟的煤炭企業(yè),不斷創(chuàng)新或積極引入煤炭生產(chǎn)先進科技,加快煤化工產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展,改變煤化工產(chǎn)業(yè)能源轉換效率和資源綜合利用水平偏低的現(xiàn)狀,推進煤機、燃氣(煤層氣)、現(xiàn)代煤化工、焦煤等重點領域深度改革重組,引深相關領域產(chǎn)品加工范圍,提升相關產(chǎn)品附加值和綜合競爭力,延伸煤炭新興產(chǎn)業(yè)鏈,進而打造煤炭新興產(chǎn)業(yè)集群。

4.2.3 主動對照政策要求,著手產(chǎn)業(yè)升級,推動綠色發(fā)展

對照《山西省煤礦智能化建設實施意見》等文件規(guī)定,自覺淘汰高污染、高耗能落后生產(chǎn)線,引進實施礦井保水開采、煤與瓦斯共采、充填回采和邊角煤回收等綠色智能化生產(chǎn)技術工藝,大力推廣“以矸換煤”等綠色開采項目,實現(xiàn)清潔開采,提高利用效率,降低運營成本。增加企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)信息化基礎建設投資力度,對標煤礦智能化建設標準要求,引入人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)等信息技術手段,推進煤礦智能化建設改造進程,推動“5G”智慧礦山建設,以科技創(chuàng)新推動企業(yè)“綠色生產(chǎn)力”的提高,促進煤炭產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化循環(huán)發(fā)展方向轉變。

4.3 多元融合發(fā)展,與高校及科研機構等加強合作,促進要素升級

4.3.1 加強科研合作,提升科研力量

加強與國內(nèi)高等院校、煤炭科研院所開展煤炭開采裝備、煤炭轉化利用等關鍵技術的聯(lián)合科研攻關,與煤機裝備制造企業(yè)進行戰(zhàn)略合作,引進頂級科研團隊,引進先進煤機裝備制造,聯(lián)合設立煤炭技術研究中心、實驗室等,加強煤炭領域課題研發(fā),開展技術交流合作,形成科研-教育-產(chǎn)業(yè)應用的深度融合,以解決科技研發(fā)資金不足等問題。

4.3.2 加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權結構調(diào)整,促進投資主體多元化

在保證公有制主體的前提下,加強與非公有資本的合作,探索混合所有制改革,大力研發(fā)煤電一體化、煤焦氣化等高端化、市場化、差異化、環(huán)境友好型循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展以煤為基的“特”“優(yōu)”第三產(chǎn)業(yè),如文化旅游、物流貿(mào)易等,開源節(jié)流，轉型發(fā)展,厚植培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。

4.3.3 加強技術融合創(chuàng)新,提高煤礦基礎設施及管理的現(xiàn)代化水平

建立健全企業(yè)技術創(chuàng)新體制機制,構建完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系,建立科技創(chuàng)新專項獎勵基金,建章立制鼓勵科技創(chuàng)新,在全行業(yè)、企業(yè)掀起技術創(chuàng)新熱潮。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”融合發(fā)展理念引領企業(yè)技術創(chuàng)新,形成技術、資本、產(chǎn)業(yè)三者高效融合的發(fā)展局面,助力煤礦基礎設施、生產(chǎn)工藝現(xiàn)代化水平提升,實現(xiàn)煤炭安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、集約生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展目標。同時,企業(yè)還應開展管理技術的創(chuàng)新,完善提高企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平。充分做好市場調(diào)研,實行全方位、全過程統(tǒng)籌經(jīng)營管理,提高煤炭產(chǎn)銷運一體化經(jīng)營的效率與水平。樹立顧客至上服務理念,主動進行優(yōu)化流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈管理、質(zhì)量管理和人才隊伍管理等方面的改革,實現(xiàn)經(jīng)營管理升級,提升企業(yè)經(jīng)營效益。

山西國有煤炭企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展不可能一蹴而就,需要假以時日不斷厚植培育新動能。山西國有煤炭企業(yè)只有依靠內(nèi)生動力,主動健全完善內(nèi)部管理制度,科學調(diào)整內(nèi)部管理機制,大力加強創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化結構和要素升級等改革,加強科研團隊建設,提升科研實力,充分做好轉型發(fā)展項目論證,深度精準開展煤炭新興產(chǎn)業(yè)鏈研究,在“六新”上狠下功夫,將煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做精、做細、做強,才能培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能。