“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)推進(jìn)新疆社會(huì)治理的啟示與思考

【摘? 要】“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造的一套社會(huì)治理方法，新疆應(yīng)立足本區(qū)區(qū)情，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)新疆社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

【關(guān)鍵詞】“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;新疆;治理;啟示

引言

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造的一套科學(xué)的社會(huì)治理方法，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的有效經(jīng)驗(yàn)之舉?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為社會(huì)治理的旗幟，對(duì)推進(jìn)新疆治理能力現(xiàn)代化具有重大借鑒意義。

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的提出和內(nèi)涵

（1）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的提出。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”起源于上世紀(jì)六十年代針對(duì)“四類分子”克服單干風(fēng)，以清財(cái)務(wù)、清倉(cāng)庫(kù)、清公分為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，浙江省楓橋鎮(zhèn)依靠群眾說(shuō)理創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”。1963年毛澤東同志作出批示要各地仿效，經(jīng)試點(diǎn)，推廣去做。2013年習(xí)近平總書(shū)記就繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指出要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好，發(fā)展好。

（2）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”上世紀(jì)六七十年代源起于改造“四類分子”的經(jīng)驗(yàn)，改革開(kāi)放之初，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)智慧和力量，隨著改革開(kāi)放的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過(guò)程中基于利益沖突，各種問(wèn)題和矛盾也交織出現(xiàn)，楓橋依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾探索出“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”實(shí)現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步”的社會(huì)治安綜合治理新成效。其基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)包括發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，依靠和相信群眾，加強(qiáng)基層組織基礎(chǔ)，就地解決矛盾問(wèn)題，盡快減少消極因素，創(chuàng)建和諧平安社會(huì)。隨著時(shí)間推移，治理側(cè)重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變。但始終圍繞黨和國(guó)家要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民的力量，堅(jiān)持群眾路線，凝聚了廣大干部群眾在社會(huì)治安治理工作實(shí)際中的創(chuàng)造。

2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)新疆推進(jìn)社會(huì)治理的借鑒意義

（1）歷史邏輯?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在歷史實(shí)踐中對(duì)社會(huì)治理發(fā)揮了重大作用。建國(guó)初期，黨帶領(lǐng)廣大人民群眾建立了新中國(guó)，由新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡，探索社會(huì)主義建設(shè)。社會(huì)主義改造探索過(guò)程中，楓橋發(fā)揮了積極的實(shí)踐作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)，依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，秉承為國(guó)為民的理念，創(chuàng)造符合實(shí)際的積極力量和科學(xué)方法，在不同階段為社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

（2）理論邏輯。分析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功之處就在與抓住了事物發(fā)展規(guī)律，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)性，抓住了人作為情感動(dòng)物的本心，既是一種治心，也是一種善治。①源頭治理。事物發(fā)展規(guī)律就是由小變大，由弱變強(qiáng)的，源頭治理抓住了在小和弱的初期更便于更改和消滅事務(wù)狀態(tài)?；鹈缭谛〉臅r(shí)候好滅，矛盾糾紛也是一樣道理，在剛有一點(diǎn)矛盾的時(shí)候就解決了，就能防止成為矛盾的積累和擴(kuò)大，提高效率。②主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。能夠做到就地化解矛盾，矛盾不上交關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康呢?zé)任意識(shí)，為民服務(wù)意識(shí)，不坐、等、靠，不推卸，不盲目，積極作為，主動(dòng)思考，一心為民。③以情感服務(wù)群眾 。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持的是馬克思主義群眾路線，人民是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，依靠群眾，發(fā)揮人民群眾的巨大優(yōu)勢(shì)?！巴ㄟ^(guò)說(shuō)理”能夠“制服敵人”就在于其帶著情感服務(wù)人民，更能讓治理對(duì)象心服口服。

3.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)推進(jìn)新疆社會(huì)治理的啟示

新疆推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作講話精神和治疆方略，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆，認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的講話和要求，立足新疆實(shí)際，結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要義積極探索新疆社會(huì)治理的新舉措新思路。

3.1堅(jiān)定新疆社會(huì)治理方向

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記在提及國(guó)家治理體系現(xiàn)代化時(shí)曾指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成功之一也在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，做好新疆工作，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本。近些年，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，新疆廣大黨員干部必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（2）堅(jiān)持黨中央治疆方略。新疆是祖國(guó)西北戰(zhàn)略的重要屏障，戰(zhàn)略地位特殊，面對(duì)的問(wèn)題特殊，黨中央治疆方略將社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為新疆工作的總目標(biāo)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”成功之處其二在于明確目標(biāo)任務(wù)，才能達(dá)到預(yù)期的效果。新疆在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，要緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)安排部署，注重從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的能力和水平，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)合作。

（3）加強(qiáng)基層組織建設(shè)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新，至今仍充滿生機(jī)和力量，就在于其能把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)于基層。推進(jìn)新疆治理能力現(xiàn)代化，基層組織是黨組織的細(xì)胞，是落實(shí)黨的方針政策的關(guān)鍵力量。新疆推進(jìn)社會(huì)治理，關(guān)鍵要靠基層組織去落實(shí)，關(guān)鍵靠人?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”成功之處其三也在于干部的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，敢干，愿干。能做到將矛盾化解在基層，前提就是其干部擔(dān)當(dāng)作為，放手發(fā)動(dòng)群眾。

因此要注重基層組織建設(shè)，選拔一些有能力，有擔(dān)當(dāng)，想干事，敢干事的干部到基層去實(shí)踐鍛煉。

3.2堅(jiān)持共建共治共享

十九大報(bào)告指出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，社會(huì)治理所面對(duì)的問(wèn)題是共同的、復(fù)雜的、多樣的，治理的成果是共享的，治理的過(guò)程也應(yīng)當(dāng)“共建”“共治”，社會(huì)各方面協(xié)同參與。

（1）便民警務(wù)站和社區(qū)協(xié)同合作。新疆在推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，發(fā)揮各方力量協(xié)同參與，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在第一時(shí)間，便民警務(wù)站和社區(qū)是第一力量。便民警務(wù)站能快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)阻止矛盾擴(kuò)大。社區(qū)距離居民最近，最了解居民情況。警務(wù)站和社區(qū)協(xié)同合作，分類矛盾糾紛，化解矛盾，就能做到源頭治理，大事不出村（社區(qū)）。

（2）發(fā)動(dòng)群眾力量疊加網(wǎng)格化管理。不斷完善網(wǎng)格管理，對(duì)網(wǎng)格管理科學(xué)劃分，明確網(wǎng)格職責(zé)，確定網(wǎng)格管理人，實(shí)行分級(jí)管理，尤其是要借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)動(dòng)群眾力量，目前十戶長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)的選派就是來(lái)自于群眾，要將這種群眾自治的作法繼續(xù)推廣。人民群眾最了解身邊的群眾，常言道遠(yuǎn)親不如近鄰，將傳統(tǒng)的社會(huì)化的理念與社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)。近鄰更了解彼此就更能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)困難和問(wèn)題，以最貼心的方式解決問(wèn)題，調(diào)解關(guān)系，化解矛盾糾紛，更能深得民心。

（3）德治與法治相結(jié)合。德治，加強(qiáng)道德約束和教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，尊老愛(ài)幼，遵守文明公約，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，宣揚(yáng)積極健康的生活方式，遠(yuǎn)離宗教極端?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”矛盾不上交，就是通過(guò)說(shuō)服教育，說(shuō)服教育既能預(yù)防犯罪的發(fā)生，又能能思想根源長(zhǎng)遠(yuǎn)解決。法治，首先還是要加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，提高各族各部的法律知識(shí)、法治思維和法律意識(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、和平建疆的治疆理念和治疆要求，進(jìn)一步推進(jìn)新疆法制建設(shè)，用法律堅(jiān)決捍衛(wèi)社會(huì)治理的防控風(fēng)險(xiǎn)。

3.3提高社會(huì)治理方法

新疆推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，還要著眼于“現(xiàn)代化”三個(gè)字，敢于突破西部落后的局限思維，充分利用一些高新技術(shù)輔助社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)治理的能力和水平的提升。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化社會(huì)治理過(guò)程，提高治理效力。促進(jìn)大數(shù)據(jù)與新疆社會(huì)治理的有效結(jié)合，樹(shù)牢大數(shù)據(jù)思維，搭建多元治理和公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施精細(xì)化服務(wù)管理。遵照科學(xué)的理念和方法，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)化和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介，晁燕華，女，漢族，研究生，講師。