鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效管理探析

張海芳

摘 要：近年來，財(cái)政資金助力社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金效益直接關(guān)系著財(cái)政資金投入是否有效，作為落實(shí)三農(nóng)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最貼近基層，其財(cái)政資金績效直接面對廣大基層受眾，但從目前來看，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效管理面臨一些問題，相關(guān)管理工作有待完善，本文基于此情況，提出優(yōu)化建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) ? ?財(cái)政資金 ? ?效益 ? 績效管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系的最前沿，其績效管理水平的高低又直接影響著績效管理的深耕與細(xì)作，這就需要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行財(cái)政績效管理的所面臨的事權(quán)財(cái)權(quán)、預(yù)算管理、職責(zé)分工、監(jiān)督程序等問題，才能構(gòu)建出有效的管理模式，真正提高專項(xiàng)資金的使用效益。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效管理存在的問題

（一）事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，績效載體缺少支撐

目前，我國大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入主要依靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助，自身造血功能不足，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一，保障水平低，收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分緊張，基本運(yùn)轉(zhuǎn)都難以保障，針對財(cái)政支出推行的績效管理缺少資金流的支撐。

（二）預(yù)算管理不足，績效評價(jià)難以立足

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然推行財(cái)政預(yù)算管理，但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)全年財(cái)力的不確定性，財(cái)政支出的不可預(yù)測性，想嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求對照編制方案執(zhí)行并不現(xiàn)實(shí)，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的預(yù)算為草案，財(cái)政支出只能按照收入計(jì)劃，上級政府、各部門條線的考核要求適時(shí)調(diào)整支出方向，預(yù)算執(zhí)行成為了象征性的收支計(jì)劃?？冃枰鶕?jù)資金預(yù)算支出方向設(shè)定指標(biāo)，實(shí)際執(zhí)行的不確定性讓績效指標(biāo)制定形同虛設(shè)，對資金使用的績效無法形成合力，資金效益無法衡量。

（三）專項(xiàng)資金分散，績效無處著力

對于轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金分散在各個部門，且每個部門對所使用的專項(xiàng)資金都采取了嚴(yán)格的管理措施和程序，按照不同的資金支持方向和項(xiàng)目、資金管理辦法實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)了專項(xiàng)資金的有效運(yùn)行。但同時(shí)看到，各專項(xiàng)資金在各部門已經(jīng)進(jìn)行切割，相關(guān)招投標(biāo)程序、專家評審等環(huán)節(jié)已經(jīng)確定，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面僅僅是實(shí)施，很多項(xiàng)目在實(shí)施初期編制考慮實(shí)際情況不足，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素因項(xiàng)目方案未列支，只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，無形中造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的增加，再讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此類專項(xiàng)資金進(jìn)行績效管理，其也只能是對其所承擔(dān)的部分進(jìn)行績效評價(jià)，如讓其對整個專項(xiàng)進(jìn)行評價(jià)，反而造成了資金、人力的浪費(fèi)。

（四）職能權(quán)限模糊，績效監(jiān)督體系不全

財(cái)政資金績效管理按照績效資金管理辦法為資金使用方制定指標(biāo)，進(jìn)行評價(jià)，財(cái)政部門指導(dǎo)實(shí)施，做好資金監(jiān)管管理，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，使用資金的為黨委、政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所僅為政府的一個機(jī)構(gòu)，接受黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，資金績效評價(jià)結(jié)果誰說了算不僅是一個報(bào)告的問題，反而是一個管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工的問題，即使資金績效評價(jià)報(bào)告反映出效益不好，追究誰，財(cái)政部門資金監(jiān)管如何實(shí)施、職責(zé)如何界定在目前政府體制中是一個無解的問題。

（五）專業(yè)人員缺乏，績效反饋難把握

財(cái)政資金績效評價(jià)因?yàn)槠鋵?yīng)不同的支出科目，有不同的支出方向，各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定及資金的使用對應(yīng)不同的資金管理辦法，對績效指標(biāo)中的評定每個人都有不同的理解，而對財(cái)經(jīng)紀(jì)律熟悉的人和對財(cái)經(jīng)紀(jì)律不熟悉的人理解是千差萬別的，績效界定難以把控，且績效評價(jià)屬于新生事物，評價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏，對財(cái)政業(yè)務(wù)方面專門的評價(jià)機(jī)構(gòu)更為缺乏，即使是有，費(fèi)用一般也較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效管理產(chǎn)生的費(fèi)用對其實(shí)際操作產(chǎn)生多大的效果尚不確定，投入與產(chǎn)出是否匹配，如何把握，難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給績效反饋的應(yīng)用帶來不確定性。

二、建議

（一）推進(jìn)財(cái)政改革理順事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系

從根本上規(guī)范政府行為的規(guī)范問題，理清中央政府、地方各級政府必須承擔(dān)的公共事務(wù)，確定各自的財(cái)權(quán)與事權(quán)，理順財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系。上級政府適當(dāng)多些財(cái)力支配權(quán)，但不可搞一刀切，推行不符合地方實(shí)際的事宜，地方政府可以多爭取一部分財(cái)力，在統(tǒng)籌安排好公共需要、公共服務(wù)后根據(jù)實(shí)際需要按照輕重緩急排出自己需要解決的矛盾和問題、處理的各種社會事務(wù)。

（二）建立縣級聯(lián)合績效評價(jià)機(jī)構(gòu)

縣級層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效評價(jià)機(jī)構(gòu)建立，解決了誰評價(jià)誰，誰領(lǐng)導(dǎo)誰的難題，還可以實(shí)現(xiàn)各主管部門專業(yè)知識的共享，提高參與評價(jià)人員質(zhì)量，還可保持整個績效評價(jià)的公正性和嚴(yán)肅性，緊緊圍繞財(cái)政資金績效管理這個中心，對部門牽頭實(shí)施專項(xiàng)資金由部門負(fù)責(zé)績效評價(jià)，實(shí)行縣級報(bào)賬制，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外資金及地方自有資金納入縣級聯(lián)合績效評價(jià)，聚焦地方政府資金使用績效，強(qiáng)化資金支出監(jiān)管，提高資金規(guī)范性和安全性，從而提高資金使用效益。

（三）嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行

健全運(yùn)行機(jī)制，因地制宜，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束意識，強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作，并加大預(yù)算編制和質(zhì)量考核，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)預(yù)算法科學(xué)合理編制本級財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付，運(yùn)用預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)適時(shí)監(jiān)督年初下達(dá)指標(biāo)和預(yù)算使用進(jìn)度，嚴(yán)格債務(wù)管理，控制債務(wù)規(guī)模。

（四）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考核機(jī)制

切實(shí)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出績效考核，在考核收入、質(zhì)量同時(shí)也要考核績效，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意識，促進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。完善問責(zé)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金使用的監(jiān)督，實(shí)施及時(shí)和嚴(yán)格的問責(zé)，要建立健全對財(cái)政管理不善、資金績效不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的追蹤審查，不僅要處理相關(guān)責(zé)任人，而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)責(zé)任。

（五）完善財(cái)政資金績效評價(jià)體系

完善評價(jià)體系建設(shè)，建立評價(jià)指標(biāo)庫以績效評價(jià)目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合資金設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)，針對不同的資金支持方向及發(fā)揮效益，設(shè)計(jì)具備可操作和有代表性的通用評價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)體系，并結(jié)合不同行業(yè)、不同項(xiàng)目、不同評價(jià)對象進(jìn)行個性設(shè)計(jì)，以此針對不同的評價(jià)對象和不同類別的項(xiàng)目也能做出科學(xué)客觀的評價(jià)。并參考其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)通過不斷實(shí)踐進(jìn)行不斷修訂和完善，以適應(yīng)時(shí)代的新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，而獲得較為客觀準(zhǔn)確的評價(jià)結(jié)果。

（六）進(jìn)一步做好評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

績效評價(jià)的目的是監(jiān)督和指導(dǎo)財(cái)政資金使用，其結(jié)果應(yīng)直接反作用于資金安排，而目前很多地方存在重評價(jià)過程，輕結(jié)果應(yīng)用的局面，所以要建立結(jié)果反饋機(jī)制，把績效評價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目申報(bào)及資金使用掛鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)的作用就顯得迫在眉睫，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門應(yīng)對結(jié)果應(yīng)用實(shí)行聯(lián)動機(jī)制，保證資金安全有效發(fā)揮效益的同時(shí)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個人。

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