新形勢下高校資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)校屬企業(yè)績效管理的探究

逄詩然

摘 要：校屬企業(yè)是高校經(jīng)營性資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)校屬企業(yè)績效管理對(duì)于盤活高校資產(chǎn)存量、發(fā)揮高校經(jīng)營性資產(chǎn)的效益、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足和促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2018]42號(hào)）的要求，高校須通過資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)校屬企業(yè)實(shí)施改革與后續(xù)管理。本文以高校資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)校屬企業(yè)管理現(xiàn)狀為研究背景，提出了新形勢下，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)校屬企業(yè)實(shí)施績效管理的總體策略。在此基礎(chǔ)之上，探究了績效管理指標(biāo)體系的構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法和信息技術(shù)在績效管理中的具體應(yīng)用，以期達(dá)到實(shí)現(xiàn)對(duì)校屬企業(yè)績效管理科學(xué)化和精細(xì)化的目的。通過對(duì)校屬企業(yè)有效實(shí)施績效管理，最終實(shí)現(xiàn)校屬企業(yè)服務(wù)高校戰(zhàn)略發(fā)展及高校經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)經(jīng)營公司 ?高校戰(zhàn)略發(fā)展 ?經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值 ?績效管理

為服務(wù)高校戰(zhàn)略發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，高校在滿足自身教學(xué)、科研工作的前提下，利用閑置資產(chǎn)創(chuàng)辦科技型和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)及后勤服務(wù)保障相關(guān)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司作為校屬企業(yè)的投資主體，承擔(dān)著對(duì)高校所屬企業(yè)管理和監(jiān)督的職責(zé)。為使高校經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，針對(duì)高校資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)校屬企業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)問題，開展校屬企業(yè)績效管理探究，以期達(dá)到科學(xué)合理建立適合校企的績效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，切實(shí)重視績效管理信息化建設(shè)，提升高校校企的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究背景

（一）外部因素

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2018]42號(hào)）和《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革工作指引》（教財(cái)司函[2019]187號(hào)），明確了高校和高校資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理要求。

文件明確指出：與高校教學(xué)科研相關(guān)的科技園（產(chǎn)業(yè)園）、具有法人資格的實(shí)訓(xùn)基地和后勤服務(wù)保障的相關(guān)企業(yè)，經(jīng)履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可保留并由高校資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理。對(duì)校屬企業(yè)的管理方式主要通過行使股東權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)督管理的職責(zé)來實(shí)現(xiàn)。通過激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，使高校所屬企業(yè)為學(xué)校教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）內(nèi)部因素

1、高校對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營公司的職能定位

（1）高校資產(chǎn)經(jīng)營公司作為高校的出資人代表，通過選派股東代表依法參與被投資校企的重大決策、切實(shí)維護(hù)高校權(quán)益。

（2）高校資產(chǎn)資產(chǎn)經(jīng)營公司是高校與高校所屬企業(yè)之間的“防火墻”，使高校有效地規(guī)避高校直接經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是高校產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合平臺(tái)和高?？萍计髽I(yè)孵化器。服務(wù)高校專業(yè)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

2、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)校屬企業(yè)績效管理的現(xiàn)狀

高校創(chuàng)辦的企業(yè)經(jīng)過發(fā)展至今，雖然為高校發(fā)展提供了有力支持，但管理上普遍存在現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行形式化，管理人員大都事業(yè)思維管理企業(yè)，資產(chǎn)回報(bào)率較低，科研成果孵化率較低等問題。

從校企管理現(xiàn)狀不難看出，資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)校企的績效管理存在缺陷，其主要問題：績效評(píng)價(jià)大都以財(cái)務(wù)指標(biāo)為考核標(biāo)準(zhǔn)，即短期指標(biāo)為主，忽略了校企服務(wù)高校戰(zhàn)略發(fā)展的中長指標(biāo)考核;結(jié)果導(dǎo)向居多，過程控制指標(biāo)關(guān)注較少;績效考核指標(biāo)沒有形成事前、事中和事后的績效評(píng)價(jià)體系，績效評(píng)價(jià)方法陳舊等。

總之，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)校屬企業(yè)實(shí)施科學(xué)績效管理既有國家政府部門的外在要求，同時(shí)也是改變校企管理現(xiàn)狀的內(nèi)在需求;結(jié)合資產(chǎn)經(jīng)營公司的職能定位可以看出，資產(chǎn)經(jīng)營公司作為校屬企業(yè)的投資人代表，對(duì)校屬企業(yè)要建立起事企分開、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的管理體系，才能實(shí)現(xiàn)確保高校經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值的目標(biāo)。也就是說，沒有績效管理就很難形成有效的激勵(lì)機(jī)制;沒有有效的激勵(lì)機(jī)制就很難保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，很難保證校企為高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供服務(wù)。所以，績效管理無疑是對(duì)校屬企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和高校戰(zhàn)略發(fā)展提供積極影響且行之有效的管理舉措。

二、新形勢下完善校屬企業(yè)績效管理的總體策略

（一）年度績效管理計(jì)劃和高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)校屬企業(yè)的績效管理計(jì)劃要以服務(wù)高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，即制定年度績效考核計(jì)劃應(yīng)與高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相吻合，并做到兩者的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)校企服務(wù)高校發(fā)展的功能定位有所不同，通過構(gòu)建適用各個(gè)企業(yè)的績效考核體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)校屬企業(yè)科學(xué)化和精細(xì)化管理，引導(dǎo)校企年度經(jīng)營計(jì)劃服務(wù)于高校的戰(zhàn)略發(fā)展，提升對(duì)國有資產(chǎn)保值增值的管理水平。例如：對(duì)科技園類的校企，在制定年度績效管理計(jì)劃時(shí)要引導(dǎo)孵化項(xiàng)目符合高校的重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，將符合的孵化項(xiàng)目列為績效考核項(xiàng)目，加大考核權(quán)重，以此加快高校實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升高校在行業(yè)內(nèi)的影響力，從而為高校帶來現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從這個(gè)例子不難看出，通過年度績效管理，科學(xué)引導(dǎo)校企經(jīng)營發(fā)展決策，為實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）注重執(zhí)行過程控制，有效實(shí)施績效管理

資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)校屬企業(yè)績效管理在指標(biāo)體系的設(shè)定上，不僅要注重結(jié)果導(dǎo)向還要注重執(zhí)行過程控制。注重過程控制，主要考慮績效管理的事中考核，能對(duì)執(zhí)行節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，即對(duì)監(jiān)控績效計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行指標(biāo)與年初設(shè)定的目標(biāo)值之間的偏差進(jìn)行比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，這樣可以有效避免產(chǎn)生重大損失，也可以合理控制執(zhí)行進(jìn)度。過程控制中看到的實(shí)際指標(biāo)與目標(biāo)值之間的偏差，按季度或半年形成績效執(zhí)行報(bào)告和含改進(jìn)措施的差異分析績效報(bào)告，對(duì)校企經(jīng)營過程實(shí)施事中績效管理。

三、新形勢下完善校屬企業(yè)績效管理的實(shí)施舉措

（一）績效指標(biāo)體系的構(gòu)建

資產(chǎn)經(jīng)營公司要本著充分有利于公司治理層能夠?qū)πＦ筮M(jìn)行價(jià)值判斷原則和有利于高校戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?qū)訉觽鬟_(dá)至校企基層的原則，以及有利于引導(dǎo)校企經(jīng)營行為的原則，構(gòu)建績效考核指標(biāo)。

1、經(jīng)營成果績效指標(biāo)體系

設(shè)定經(jīng)營成果績效指標(biāo)體系主要以財(cái)務(wù)業(yè)績評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)建立績效管理體系。如：反映企業(yè)盈利能力的指標(biāo)：凈資產(chǎn)收益率和總資產(chǎn)報(bào)酬率;反映企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的指標(biāo)：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率;反映債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況的指標(biāo)：資產(chǎn)負(fù)債率和已獲利息倍數(shù);經(jīng)營增長狀況的指標(biāo)：資本保值增值率和（營業(yè)）利潤增長率。

一般而言，財(cái)務(wù)指標(biāo)來自會(huì)計(jì)系統(tǒng)，相對(duì)比較容易獲取，能夠反映校企的綜合經(jīng)營成果。但由于財(cái)務(wù)指標(biāo)具有短視性，在建立對(duì)校企的業(yè)績評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)還要結(jié)合側(cè)重于服務(wù)高校長遠(yuǎn)發(fā)展的非財(cái)務(wù)指標(biāo)。

2、長期發(fā)展績效指標(biāo)體系

由于經(jīng)營成果績效指標(biāo)只反映當(dāng)期的財(cái)務(wù)成果，從而無法反映校企為長期發(fā)展當(dāng)期所做的貢獻(xiàn)，注重的是短期效益。例如：高校校企為追求當(dāng)期營業(yè)利潤，為節(jié)省當(dāng)期成本費(fèi)用支出而減少內(nèi)部控制方面支出和人員培訓(xùn)支出。這樣雖然盈利能力指標(biāo)提升了，但內(nèi)控支出和人員培訓(xùn)支出都關(guān)乎于校企的長遠(yuǎn)發(fā)展。由此，校企發(fā)展也要注重長期效益，建立二至五年的長遠(yuǎn)發(fā)展績效體系。長期發(fā)展績效指標(biāo)體系主要體現(xiàn)在創(chuàng)新研發(fā)投入為未來發(fā)展的貢獻(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)防控的投入，服務(wù)于高校長遠(yuǎn)發(fā)展而做的努力。例如：一是新產(chǎn)品開發(fā)而投入研發(fā)費(fèi);二是人才培養(yǎng)計(jì)劃中的員工培訓(xùn)支出;三是測試內(nèi)部控制制度有效性及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的審計(jì)支出;四是信息系統(tǒng)建立、運(yùn)行和維護(hù)支出;五是環(huán)保治理支出等。將構(gòu)成長期發(fā)展績效指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)分解到各營業(yè)周期，為校企的戰(zhàn)略發(fā)展續(xù)航。

長期績效指標(biāo)具有周期較長，涉及面廣，系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，執(zhí)行過程中要持續(xù)地修訂，對(duì)信息系統(tǒng)和管理能力有較高要求。

3、利益相關(guān)者績效指標(biāo)體系

高校所屬企業(yè)的利益相關(guān)者涉及政府部門、高校自身、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司、高校廣大教職工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體等?；诖丝紤]選?。荷鐣?huì)貢獻(xiàn)度、上繳學(xué)校利潤、教職工滿意度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等作為績效考核指標(biāo)體系構(gòu)成。

綜上，無論哪種指標(biāo)體系，建立時(shí)要盡可能量化，例如：用業(yè)務(wù)客戶的投訴數(shù)量來取代衡量客戶對(duì)產(chǎn)品的滿意度?？冃繕?biāo)不量化，績效考核基本是形同虛設(shè)?？傊?，構(gòu)建績效考核體系應(yīng)將學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)分解并轉(zhuǎn)化為被評(píng)價(jià)校企的績效指標(biāo)，將短期經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，充分考慮利益相關(guān)者的滿意度，充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的作用，使資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)校屬企業(yè)的管理見到實(shí)效。

（二）績效指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法

科學(xué)的績效指標(biāo)體系，需要采用科學(xué)的績效評(píng)價(jià)方法才能實(shí)現(xiàn)有效的績效管理。

1、關(guān)鍵指標(biāo)法

關(guān)鍵指標(biāo)法是基于制定以關(guān)鍵績效指標(biāo)為核心的績效評(píng)價(jià)方法。主要對(duì)校企構(gòu)建的關(guān)鍵績效指標(biāo)體系時(shí)，按照資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)校企服務(wù)于高校戰(zhàn)略發(fā)展定位和國有資產(chǎn)保值增值的需要分配績效指標(biāo)的權(quán)重，確定績效的目標(biāo)值。以此制定激勵(lì)計(jì)劃，即通過績效評(píng)價(jià)使激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用。

實(shí)際工作中，可以結(jié)合國家權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或校企歷史經(jīng)驗(yàn)值設(shè)定目標(biāo)值;將主要能夠反映校企企業(yè)價(jià)值和對(duì)高校發(fā)展有貢獻(xiàn)的指標(biāo)設(shè)為重要指標(biāo);將與其他指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)度高、重要性水平較高的指標(biāo)設(shè)定為關(guān)鍵指標(biāo);按照各個(gè)績效指標(biāo)的重要性設(shè)定權(quán)重，對(duì)特別重要的指標(biāo)可適當(dāng)提高權(quán)重，對(duì)非常重要的關(guān)鍵性指標(biāo)可設(shè)定“一票否決”制度。如：安全性指標(biāo)、重大決策損失額等指標(biāo)。

通過識(shí)別驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)部因素，有效設(shè)置校企發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，能夠?qū)崿F(xiàn)高校經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值。

2、平衡計(jì)分卡的評(píng)價(jià)方法

平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用主要是基于高校戰(zhàn)略發(fā)展，使財(cái)務(wù)績效指標(biāo)與非財(cái)務(wù)績效指標(biāo)趨于平衡;與客戶有關(guān)的外部衡量以及與關(guān)鍵業(yè)務(wù)過程和學(xué)習(xí)成長有關(guān)的內(nèi)部衡量趨于平衡;領(lǐng)先指標(biāo)和滯后指標(biāo)設(shè)計(jì)趨于平衡;結(jié)果衡量（過去努力的結(jié)果）與未來績效衡量趨于平衡。由此，資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)每個(gè)校企根據(jù)校企的不同特點(diǎn)，從財(cái)務(wù)、利益相關(guān)者、內(nèi)部控制流程、成長性四個(gè)維度設(shè)定評(píng)價(jià)方法，每個(gè)維度指標(biāo)通常由4-7個(gè)組成，總體不超過25個(gè)指標(biāo)。通過平衡計(jì)分卡指標(biāo)權(quán)重分配和設(shè)定計(jì)分卡績效目標(biāo)值，實(shí)施績效評(píng)價(jià)。

這兩種績效評(píng)價(jià)方法可以結(jié)合使用，設(shè)計(jì)權(quán)重應(yīng)該可以反映對(duì)校企績效考核的導(dǎo)向，根據(jù)重要性和考核導(dǎo)向設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，可以邀請專家與資產(chǎn)經(jīng)營公司治理層對(duì)權(quán)重綜合考慮，進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過征求意見，反復(fù)修改標(biāo)準(zhǔn)值，科學(xué)合理的對(duì)績效指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)?？傊啻氩⑴e實(shí)施績效評(píng)價(jià)方法為的是資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)校屬企業(yè)進(jìn)行科學(xué)、適用的績效管理，從而提高資產(chǎn)的投資回報(bào)率。

（三）績效管理的信息化建設(shè)

現(xiàn)代績效管理是應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”績效管理信息系統(tǒng)模塊實(shí)施的。在設(shè)計(jì)績效管理系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)遵循簡潔且實(shí)用的原則，通過把年度績效計(jì)劃、績效計(jì)劃執(zhí)行的過程控制和績效評(píng)價(jià)等嵌入信息系統(tǒng)實(shí)施管理。以此，為資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)校企的經(jīng)營管理提供支持。

1、績效計(jì)劃模塊

該模塊主要是從績效管理的目標(biāo)設(shè)定開始，將目標(biāo)分解，具體輸入數(shù)據(jù)含有關(guān)鍵戰(zhàn)略績效指標(biāo)、年度經(jīng)營關(guān)鍵績效指標(biāo)、對(duì)校企的績效評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)等，同時(shí)設(shè)定權(quán)重，最終輸出的是校企具體的績效計(jì)劃。

2、績效計(jì)劃執(zhí)行控制模塊

該模塊主要實(shí)現(xiàn)預(yù)算系統(tǒng)和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的及時(shí)數(shù)據(jù)交換、對(duì)績效計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施實(shí)時(shí)控制。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)建立監(jiān)控模型，設(shè)定好計(jì)算方法，由各子系統(tǒng)取數(shù)計(jì)算指標(biāo)實(shí)際值，將其與目標(biāo)值做對(duì)比，計(jì)算出偏差。也可以設(shè)定預(yù)警指標(biāo)值，按照偏差值最終輸出績效計(jì)劃的年度（中期）差異報(bào)告等。

3、績效報(bào)告模塊

該模塊應(yīng)為生成績效管理報(bào)告提供足夠豐富的、高效的、及時(shí)的數(shù)據(jù)源，必要時(shí)應(yīng)建立數(shù)據(jù)集，借助智能交互工具方法，自動(dòng)生成多維度管理用報(bào)告。為高校治理層（戰(zhàn)略層）、資產(chǎn)經(jīng)營公司管理層和校企業(yè)務(wù)管理層提供多種通用報(bào)告模板。該系統(tǒng)應(yīng)具備逆向追溯數(shù)據(jù)源的功能，最終數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要能夠進(jìn)行層層追溯，查到數(shù)據(jù)來源、計(jì)算方法和直接業(yè)務(wù)活動(dòng)。

總之，績效管理信息化建設(shè)，主要是高校資產(chǎn)經(jīng)營公司通過各項(xiàng)關(guān)鍵（重要）績效指標(biāo)的定義和配置，選定“關(guān)鍵指標(biāo)法”或“平衡計(jì)分卡法”或兩者結(jié)合使用，設(shè)定為績效評(píng)價(jià)方法，從各個(gè)業(yè)務(wù)信息模塊自動(dòng)獲取各業(yè)務(wù)板塊或校企為單位的實(shí)際數(shù)據(jù)，進(jìn)行計(jì)算處理，形成績效年度中期差異分析報(bào)告和績效執(zhí)行情況報(bào)告及績效管理分析報(bào)告。

四、結(jié)束語

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司作為高校校屬企業(yè)的投資人，承擔(dān)著高校經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的職責(zé)，而實(shí)施校屬企業(yè)績效管理是經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的重要舉措。新形勢下，資產(chǎn)經(jīng)營公司要牢固樹立績效管理理念，對(duì)績效管理的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行策略研究，根據(jù)每個(gè)校企的特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的績效考核體系并綜合采用評(píng)價(jià)方法，實(shí)施績效信息化管理，使績效管理取得實(shí)效，從而服務(wù)高校戰(zhàn)略發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]姜良輝.高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)體系研究.