科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題分析

李花

摘 要：目前，大部分科研事業(yè)單位都加強(qiáng)了自身的全面預(yù)算管理工作，以期能改善自身的財(cái)務(wù)管理狀況，但由于其從事的工作方向主要就是科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目本身具有較多的不確定因素，且其研究過程也較為復(fù)雜，致使其在全面預(yù)算管理方面依然存在些許問題。本文在對(duì)科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，找出了其中所存的問題并提出了相應(yīng)的解決措施，希望對(duì)其全面預(yù)算管理工作的具有實(shí)施有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位 ?全面預(yù)算管理 ?問題及措施

一、科研事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制不夠完善

科研事業(yè)單位作為我國(guó)事業(yè)單位體系的重要組成部分之一，其在開展科研項(xiàng)目時(shí)需要較為充足的科研項(xiàng)目資金作為物質(zhì)基礎(chǔ)，此過程中對(duì)科研項(xiàng)目資金的預(yù)算管理工作就至關(guān)重要。但是，由于全面預(yù)算管理長(zhǎng)期以來都是在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施，科研事業(yè)單位對(duì)其的關(guān)注程度較低，各事業(yè)單位在發(fā)展過程中也并沒有建立針對(duì)科研項(xiàng)目資金預(yù)算管理工作的管理制度，這在很大程度上阻礙了全面預(yù)算管理工作在科研事業(yè)單位內(nèi)的實(shí)施。全面預(yù)算管理工作作為一項(xiàng)較為復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工作，其在實(shí)施過程中需要單位各個(gè)部門的協(xié)作配合。但是，很多科研事業(yè)單位由于自身缺少較為科學(xué)完善的全面預(yù)算管理制度，致使其在預(yù)算執(zhí)行過程中，并未實(shí)現(xiàn)定崗定責(zé)，在崗位職責(zé)分配方面較為混亂，缺乏較為有效的監(jiān)督。與此同時(shí)，部分科研事業(yè)單位在進(jìn)行各項(xiàng)資金的申請(qǐng)、審批和使用時(shí)，并未制定較為嚴(yán)格規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，這極易導(dǎo)致各項(xiàng)目之間資金混用現(xiàn)象，若單位所投入的專項(xiàng)資金受到影響，則必然會(huì)對(duì)科研工作的順利推進(jìn)產(chǎn)生阻礙作用。

（二）在預(yù)算管理制度上存在缺陷

目前，科研事業(yè)單位在預(yù)算管理制度上的缺主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，科研事業(yè)單位缺乏較為統(tǒng)一的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系。部分科研事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，并未形成較為統(tǒng)一的指標(biāo)體系，致使其編制的預(yù)算既無法客觀的反應(yīng)出單位當(dāng)下對(duì)科研項(xiàng)目資金的實(shí)際需求，又難以體現(xiàn)出各科研項(xiàng)目之間的差異性，這會(huì)嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的分配工作。第二，科研事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作中對(duì)各職能部門權(quán)責(zé)的劃分不夠清楚。在預(yù)算制定過程中，由于各職能部門權(quán)責(zé)劃分不明確，各部門之間缺少協(xié)作關(guān)系，致使單位預(yù)算執(zhí)行實(shí)際效果與預(yù)期之間存在一定的差異。第三，部分科研事業(yè)單位缺乏科學(xué)統(tǒng)一的預(yù)算審批制度。部分單位在科研項(xiàng)目預(yù)算資金的申請(qǐng)、審批、使用及結(jié)轉(zhuǎn)方面未建立起較為統(tǒng)一的預(yù)算審批制度，導(dǎo)致各個(gè)項(xiàng)目在資源分配上存在一定的不合理性，給相關(guān)項(xiàng)目的順利開展增加了難度。

（三）預(yù)算考評(píng)體系指標(biāo)比較單一

就目前情況看，雖然很多事業(yè)單位都已經(jīng)建立了自己的績(jī)效考評(píng)辦法，但是大部分單位在開展績(jī)效考核工作時(shí)都更為注重財(cái)務(wù)指標(biāo)，忽略了其他方面的影響。這主要是因?yàn)閱挝辉谥贫?jī)效指標(biāo)時(shí)缺乏較為科學(xué)可靠的依據(jù)，有些科研事業(yè)單位為了申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)，在績(jī)效考核指標(biāo)制定方面往往存在指標(biāo)制定過高的問題，這為后續(xù)的考核工作帶來了很大困難。另外，若科研事業(yè)單位中沒有與全面預(yù)算管理工作相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，則單位內(nèi)職員的工作積極性得不到提高，這對(duì)全面預(yù)算管理工作在單位內(nèi)的實(shí)施是極其不利的。

二、科研事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作的措施

（一）健全項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制

科研事業(yè)單位在健全項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制方面，可以從以下兩點(diǎn)入手：第一，從下一年度編制各部門預(yù)算開始，所有包括在年度部門預(yù)算里的項(xiàng)目都要納入項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理。項(xiàng)目庫(kù)要保持常年申報(bào)狀態(tài)，相應(yīng)的主管部門和預(yù)算部門都要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化、選擇和排序，無論是年初編入預(yù)算還是后期追加預(yù)算，都需要從項(xiàng)目庫(kù)中進(jìn)行選擇，這在一定程度上可以提高單位預(yù)算編制的質(zhì)量，提高項(xiàng)目預(yù)算的可執(zhí)行性。第二，科研事業(yè)單位要在滿足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政部門政策要求的同時(shí)，對(duì)單位現(xiàn)行的科研項(xiàng)目預(yù)算管理制度進(jìn)行調(diào)整和完善。在制定了較為完備的制度后，財(cái)務(wù)人員要積極參與到項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)工作中，做好相應(yīng)項(xiàng)目的事前預(yù)算工作。在此過程中，財(cái)務(wù)人員首先可以通過與相關(guān)科研人員的共同交流和溝通，以制作出更加科學(xué)的編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算表;然后，科研事業(yè)單位要加強(qiáng)相應(yīng)科研項(xiàng)目的事中監(jiān)督工作，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的具體過程展開實(shí)時(shí)監(jiān)督，尤其要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用流向、預(yù)算支出情況及?？顚Ｓ们闆r進(jìn)行嚴(yán)格把控，為相應(yīng)項(xiàng)目的順利完成提供有效保障。最后，科研事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行后的反饋工作，以保證在預(yù)算出現(xiàn)問題時(shí)可以快速準(zhǔn)確的找出原因，及時(shí)補(bǔ)救。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)工作

第一，科研事業(yè)單位要將自身發(fā)展戰(zhàn)略、單位實(shí)際發(fā)展情況和相關(guān)政策進(jìn)行結(jié)合，不斷加強(qiáng)單位預(yù)算管理制度建設(shè)工作。在此過程中，科研事業(yè)單位首先要設(shè)立自己的預(yù)算管理小組，其主要負(fù)責(zé)預(yù)算指標(biāo)的制定和相關(guān)工作流程的設(shè)計(jì)，確保單位全面預(yù)算管理工作的權(quán)威性和規(guī)范性。其次，科研事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行細(xì)化，在保證預(yù)算指標(biāo)覆蓋單位所有工作的同時(shí)又要將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，并將其落實(shí)到具體的科研項(xiàng)目部門，確?？蒲许?xiàng)目資金可以根據(jù)單位實(shí)際需求得到更為科學(xué)的分配。第二，國(guó)家要根據(jù)全國(guó)范圍內(nèi)科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的整體情況制定適合其整個(gè)行業(yè)發(fā)展的制度參考標(biāo)準(zhǔn)，并安排相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)科研事業(yè)單位的制度建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，幫助科研事業(yè)單位更好的開展預(yù)算管理制度建設(shè)工作。

（三）建立完善的預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

科研事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，可以從績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算編制及執(zhí)行等多個(gè)角度制定預(yù)算考核機(jī)制的第一級(jí)指標(biāo)，在此過程中單位要考慮到自身工作的特點(diǎn);同時(shí)，科研事業(yè)單位還要從非財(cái)務(wù)性質(zhì)方面制定預(yù)算考核機(jī)制的第二級(jí)指標(biāo)，以便在單位內(nèi)部建立橫向和縱向的預(yù)算考核體系;在確立預(yù)算考核程序時(shí)，科研事業(yè)單位首先要進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和相關(guān)監(jiān)督組織的評(píng)價(jià)，然后建立相應(yīng)的考評(píng)檔案，并將其作為下一年度全面預(yù)算管理的參考數(shù)據(jù)之一。另外，科研事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善，以便更好的對(duì)內(nèi)部職工進(jìn)行考核。對(duì)于一些工作表現(xiàn)較為突出且完成預(yù)算目標(biāo)的職員，科研事業(yè)單位要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì);對(duì)于一些未完成目標(biāo)的職工，則要在對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。在此過程中，科研事業(yè)單位還要不斷加強(qiáng)職工全面預(yù)算管理意識(shí)的培養(yǎng)工作，以便從思想上改善單位的全面預(yù)算管理工作狀態(tài)，真正提高單位的全面預(yù)算管理水平。

三、結(jié)束語

本文以科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作為中心，首先分析了科研事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作中存在的問題，然后提出了科研事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作的措施，希望對(duì)科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的實(shí)施有所幫助。

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