進(jìn)一步提升國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)處置能力的對(duì)策性分析

何祥磊

摘要：消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸后，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)。對(duì)標(biāo)“主力軍、國(guó)家隊(duì)”的職能定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé)使命，如何快速提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)處置能力是迫在眉睫的問(wèn)題。本文從制約戰(zhàn)斗力生成的深層次原因入手，結(jié)合消防救援隊(duì)伍實(shí)際，提出了針對(duì)性對(duì)策路徑。

關(guān)鍵詞：全災(zāi)種;大應(yīng)急;消防救援;專(zhuān)業(yè)處置能力

前言：

2018年11月9日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平親自向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗致詞，標(biāo)志著消防救援隊(duì)伍的換羽新生?？倳?shū)記在訓(xùn)詞中明確要求，國(guó)家綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害的重要職責(zé)。使命任務(wù)從“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，不再局限于傳統(tǒng)的防火滅火和搶險(xiǎn)救援，進(jìn)一步擴(kuò)大到包括地震、洪澇、旱災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品、核事故等各類(lèi)災(zāi)害事故處置。

面對(duì)新形勢(shì)、新使命、新要求，消防救援隊(duì)伍堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，成功打贏了2018年四川達(dá)州“6？1”好一新塔沱商貿(mào)城火災(zāi)撲救、2019年江蘇響水“3.21”天嘉宜化工有限公司爆炸火災(zāi)事故處置、2020年江西環(huán)鄱陽(yáng)湖流域抗洪搶險(xiǎn)等一系列大仗硬仗，但客觀地講，“專(zhuān)家型”指揮員和“工匠型”消防員較為短缺，一些災(zāi)害處置訓(xùn)練還沒(méi)有納入現(xiàn)行訓(xùn)練體系，仍然面臨著特殊災(zāi)害裝備配備針對(duì)性不強(qiáng)與裝備革新滯后的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)這個(gè)核心，從力量體系、訓(xùn)練模式、響應(yīng)機(jī)制等方面找路徑、出實(shí)招，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)使命。筆者就如何提高隊(duì)伍綜合救援能力、提升專(zhuān)業(yè)處置水平做以下探討：

一、以授旗訓(xùn)詞為指引，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的消防救援隊(duì)伍，必須牢記習(xí)近平總書(shū)記的重要訓(xùn)詞精神，旗幟鮮明地講政治，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，無(wú)論在任何時(shí)候、任何情況下，都始終牢記囑托，將人民群眾的安危放在第一位，大力弘揚(yáng)舍我其誰(shuí)、用我必勝的精神，做到刀山敢上、火海敢闖。此外，作為應(yīng)急救援的“主力軍，國(guó)家隊(duì)”，務(wù)必堅(jiān)定初心使命，把個(gè)人理想融入到綜合應(yīng)急救援事業(yè)中，培育居安思危的大格局、大智慧，牢固樹(shù)立“全災(zāi)種、大應(yīng)急”風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，堅(jiān)持“備戰(zhàn)即作戰(zhàn)”理念，時(shí)刻保持知識(shí)恐慌、本領(lǐng)恐慌、能力恐慌的壓力感和緊迫感，努力探索防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)的新對(duì)策。

二、以專(zhuān)業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)，加大人才培養(yǎng)

要制定短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)人才規(guī)劃，在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)人才、在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)人才、在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)人才，真正實(shí)現(xiàn)人才有市場(chǎng)、有作為。要堅(jiān)持“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”的原則，圍繞防火滅火中心主業(yè)，建立與職級(jí)銜級(jí)相符的消防救援人員職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷等方面進(jìn)行量化，及時(shí)編撰消防指戰(zhàn)員專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)教材，修訂訓(xùn)練大綱，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，讓全體消防指戰(zhàn)員學(xué)有方向，練有規(guī)范;讓組訓(xùn)部門(mén)訓(xùn)有依據(jù)，比有規(guī)則;讓人事部門(mén)考有抓手、選有標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，始終秉承專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事的理念，擇優(yōu)挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組建專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù)，從“多能”向“一專(zhuān)”發(fā)展，并定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展對(duì)外交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，掌握科學(xué)作戰(zhàn)規(guī)程，增強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)處置軟實(shí)力。

三、以能打勝仗為目標(biāo)，完善訓(xùn)戰(zhàn)體系

1.建立專(zhuān)常兼?zhèn)涞牧α矿w系。要整合現(xiàn)有資源、集中力量?jī)?yōu)勢(shì)，積極探索力量快速集結(jié)、裝備快速投送、作戰(zhàn)快速展開(kāi)“三位一體”的機(jī)動(dòng)勤務(wù)模式，全力打造應(yīng)急救援的尖刀和拳頭力量。以筆者所在單位為例，緊緊圍繞轄區(qū)地域廣袤、災(zāi)害復(fù)雜實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展“一隊(duì)一專(zhuān)”建設(shè)，即將全市19個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為5個(gè)片區(qū)，布點(diǎn)建設(shè)了“高、低、大、化”及山岳、水域、地質(zhì)、交通等8類(lèi)21支應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)隊(duì)，構(gòu)建“快速響應(yīng)、扁平高效、專(zhuān)常兼?zhèn)?、區(qū)域互補(bǔ)”的力量體系。同時(shí)，要整合藍(lán)天救援隊(duì)、雄鷹救援隊(duì)等社會(huì)面碎片化的應(yīng)急資源形成合力，納入統(tǒng)一調(diào)度指揮體系，推打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，進(jìn)一步壯大救援實(shí)力。

2.建立緊貼實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練體系。始終堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)、科技強(qiáng)訓(xùn)和依法治訓(xùn)，全面提高訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平和打贏能力。要夯實(shí)體能訓(xùn)練，有效區(qū)分基礎(chǔ)體能和消防應(yīng)用體能，基礎(chǔ)體能訓(xùn)練以5000米長(zhǎng)跑、單雙杠等消防“冬訓(xùn)9項(xiàng)”為主，消防應(yīng)用體能則按照“實(shí)戰(zhàn)需要什么就訓(xùn)練什么”的原則，開(kāi)展在空呼供氣情況下的負(fù)重登樓、水帶延伸、人員救助等科目訓(xùn)練。要加強(qiáng)技能訓(xùn)練，積極開(kāi)展偵察、救生、滅火、供水、破拆、排煙、堵漏、洗消等技能訓(xùn)練，提高單兵攻堅(jiān)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要完善戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，立足各地綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地實(shí)景訓(xùn)練裝置，模擬高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災(zāi)場(chǎng)景和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、交通事故、水域救援、建筑倒塌、地震救援等救援場(chǎng)景，大力開(kāi)展戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法應(yīng)用訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，提升訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)效能。同時(shí)，要根據(jù)各地災(zāi)害特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展例如隧道火災(zāi)撲救、山岳救援等研究，提高戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法針對(duì)性。

3.建立協(xié)同高效的指揮體系。綜合性應(yīng)急救援涉及范圍廣、參與部門(mén)多，往往容易出現(xiàn)多頭指揮問(wèn)題，忙亂低效。消防救援隊(duì)伍作為災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)處置的主力軍和國(guó)家隊(duì)，應(yīng)成為作戰(zhàn)指揮的主要協(xié)調(diào)部門(mén)，承擔(dān)起指揮其他社會(huì)救援力量的重任，協(xié)同處理好與相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門(mén)在指揮調(diào)度、控制事態(tài)發(fā)展、搶救人員生命、輔助作戰(zhàn)等環(huán)節(jié)上的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)與協(xié)同處置，提高集成作戰(zhàn)能力。同時(shí)，要建強(qiáng)各級(jí)滅火救援專(zhuān)家組與指揮中心實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，完善作戰(zhàn)指揮中心接警樞紐、指揮樞紐、值班樞紐、信息樞紐與大數(shù)據(jù)中心職能，構(gòu)建警情受理、編成調(diào)集、輔助指揮、信息推送、輿情監(jiān)控完整閉環(huán)。

4.建立全域一體的保障體系。要根據(jù)應(yīng)急救援工作的特殊性，建立特殊的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使綜合性消防救援隊(duì)伍的執(zhí)勤訓(xùn)練、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參觀交流、模擬測(cè)試、人員待遇等經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。并堅(jiān)持自我保障與社會(huì)保障相結(jié)合的原則，從突發(fā)事件處置要求出發(fā)，預(yù)測(cè)區(qū)域?yàn)?zāi)害事故規(guī)模和滅火救援戰(zhàn)勤保障的總體需要，加強(qiáng)高精尖裝備、滅火藥劑及各類(lèi)生活作戰(zhàn)物質(zhì)儲(chǔ)備，隨時(shí)做好“打大仗、打惡仗”準(zhǔn)備。同時(shí)，要以信息化為牽引，以科技為支撐，融合組織指揮、人員配備、車(chē)輛裝備、道路水源、重點(diǎn)單位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、處置預(yù)案、聯(lián)動(dòng)力量等內(nèi)容于一體，運(yùn)用信息化輔助應(yīng)急救援工作。

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