唐剛

摘要：在目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的形勢(shì)下，各類工程項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)增加，但是也增加了工程項(xiàng)目的安全管理工作量和難度。對(duì)于工程項(xiàng)目承包商來說，由于市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、安全管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全的因素，還有現(xiàn)場管控難度大、監(jiān)督檢查執(zhí)行力不夠等因素也會(huì)增加工程施工中的安全隱患。因此要針對(duì)目前工程項(xiàng)目承包商安全管理中的問題，提出合理化的改進(jìn)建議和強(qiáng)化管理路徑，提升安全管理水平。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目承包商;安全管理;強(qiáng)化路徑

一、引言

在新時(shí)代下，我國工程行業(yè)得以迅猛發(fā)展，各種不同類型的工程項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，而且工程項(xiàng)目也在向大型化方向發(fā)展，加之各種先進(jìn)施工技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)工程建設(shè)行業(yè)更加專業(yè)化和系統(tǒng)化。與此同時(shí)，越來越多工程施工企業(yè)的加入，加劇了市場競爭激烈程度，存在較為普遍的項(xiàng)目中轉(zhuǎn)包和分包的鞥現(xiàn)象。而分包商通常重視工程施工進(jìn)度和成本管控而忽視安全管理，這就增加了工程項(xiàng)目承包商的安全管理壓力，同時(shí)由于工程施工企業(yè)和各分承包商之間的安全責(zé)任模糊不清而影響安全管理和協(xié)調(diào)管理效果，這就需要深入研究安全管理對(duì)策。

二、工程項(xiàng)目承包商安全管理中存在的主要問題

總結(jié)工程項(xiàng)目承包商安全管理中的問題，首先，由于工程施工行業(yè)準(zhǔn)入門檻逐漸調(diào)整和降低，使得目前的工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)部競爭更為激烈，這也降低了此行業(yè)的利潤。而各分承包商為了贏得工程項(xiàng)目，也不惜采取低價(jià)中標(biāo)的方式，甚至?xí)霈F(xiàn)低于成本價(jià)的情況。在中標(biāo)之后為了獲取足夠的利益，在施工中則只能偷工減料，減少用于安全管理的費(fèi)用，抱有僥幸心理，但是會(huì)增加安全隱患和安全事故發(fā)生概率。

其次，基于目前更為激烈的工程建設(shè)市場競爭形勢(shì)，由于本身總承包單位的利潤比較微薄，而通過全分包或?qū)I(yè)分包、勞務(wù)分包等方式，從中賺取管理費(fèi)等則可以獲取更多的利潤。但是由于各分承包商在爭取項(xiàng)目時(shí)會(huì)壓低報(bào)價(jià)，所選擇的施工人員通常具有偏低的專業(yè)素質(zhì)，或者是其中的部分承包商根本不具備相關(guān)資質(zhì)，而是掛靠在其他具有資質(zhì)的單位名下。還存在分承包商將項(xiàng)目向其他單位再次轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职惹闆r，而底層承包商會(huì)聘用素質(zhì)相對(duì)較差且流動(dòng)性大的臨時(shí)工來降低成本。如果分包商和總承包商之間存在某種利益關(guān)系，更是會(huì)影響安全管理效果，增加安全管理難度。

再次，作為總承包商，也存在安全管理體系不夠健全的問題。這不僅表現(xiàn)在專門負(fù)責(zé)安全管理工作的專職人員數(shù)量不足，而且安全管理人員的綜合素質(zhì)偏低，缺乏必備的安全知識(shí)和安全管理經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督檢查執(zhí)行力不足，甚至在部分承包商中根本沒有單獨(dú)設(shè)置安全管理部門，忽視了安全管理工作的重要性。

最后，由于缺乏完善的安全管理體系，也沒有構(gòu)建健全的安全管理制度和具體流程，沒有明確具體的安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理職責(zé)內(nèi)容，導(dǎo)致在具體的施工生產(chǎn)中難以真正落實(shí)安全管理工作，全體員工對(duì)安全問題不夠重視，誤認(rèn)為這是安全部門的職責(zé)內(nèi)容。還由于懲罰力度不足，或者懲罰措施無法具體落實(shí)而難以發(fā)揮其約束作用。在定期召開的安全會(huì)議中，僅僅是討論近期的安全管理工作并安排工作計(jì)劃，或者沒有單獨(dú)展開安全會(huì)議，無法對(duì)安全管理水平的提升起到實(shí)質(zhì)性作用。

此外，由于工程施工現(xiàn)場的各種影響因素雜亂且多變，如果沒有在入場前做好安全風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急預(yù)案的制定，難以落實(shí)安全管理措施，對(duì)安全管理工作不夠正義紅師，容易出現(xiàn)現(xiàn)場違章操作以及管理混亂無序等問題，增加安全隱患。

三、強(qiáng)化工程項(xiàng)目承包商安全管理的有效路徑

1.健全行業(yè)配套機(jī)制，規(guī)范市場行為

為了從源頭上遏制低價(jià)中標(biāo)的違規(guī)行為，起到對(duì)市場行為的規(guī)范引導(dǎo)等作用，需要健全行業(yè)配套機(jī)制。比如首先應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定工程承包商的安全管理要求、施工過程以及安全責(zé)任劃分、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。其次應(yīng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。面對(duì)目前更加紛雜的市場競爭形勢(shì)，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，導(dǎo)致低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)問題，需要借鑒國外的工程風(fēng)險(xiǎn)管理模式，構(gòu)建工程擔(dān)保機(jī)制，從源頭上預(yù)防由于偷工減料而造成的工程質(zhì)量降低等問題。最后還要完善懲罰機(jī)制，嚴(yán)厲打擊掛靠以及層層分包等問題，針對(duì)出現(xiàn)的安全事故及其造成的重大危害應(yīng)加大懲罰力度，由相關(guān)部門吊銷其相關(guān)資質(zhì)證書等，追求相應(yīng)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任等。

2.構(gòu)建完善的安全管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制

分承包商中應(yīng)構(gòu)建完善的安全管理體系，做好新進(jìn)員工的三級(jí)安全培訓(xùn)和教育工作，做好崗前技術(shù)和安全交底工作，保證施工人員了解施工中存在的危險(xiǎn)因素，掌握安全隱患和事故的應(yīng)對(duì)策略，提升施工人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。此外，還應(yīng)構(gòu)建和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在此責(zé)任制中明確劃分不同職責(zé)，結(jié)合此制度要求做好對(duì)不同部門和崗位的安全責(zé)任落實(shí)情況，將考核結(jié)果與績效和工資掛鉤，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制的落實(shí)，督促安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

3.合理選擇分承包商

在選擇分承包商時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查其資質(zhì)，強(qiáng)化承包商“五關(guān)”安全管理工作，做好事前控制工作。一是重點(diǎn)對(duì)承包商的安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行檢查，還要嚴(yán)格審查施工資質(zhì)，不允許出現(xiàn)掛靠和層層分包現(xiàn)象。二是把好承包商HSE業(yè)績關(guān)，在竣工后嚴(yán)格開展安全績效評(píng)估，整改和清退評(píng)估等級(jí)低的承包商，或者將不合格的承包商納入“黑名單”。三是把好隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)。評(píng)估承包商施工隊(duì)伍人員資格能力、施工隊(duì)伍設(shè)備設(shè)施安全性能、施工隊(duì)伍安全組織架構(gòu)和管理制度等。四是把好施工監(jiān)督關(guān)。必須派駐專職安全監(jiān)督或聘用第三方安全監(jiān)督團(tuán)隊(duì)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。五是把好現(xiàn)場管理關(guān)。加強(qiáng)對(duì)分承包商的工傷保險(xiǎn)繳納情況的審核工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)煩人的證件、管理人員和施工人員相關(guān)證件等檢查工作。

4.加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理

面對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)流程的復(fù)雜性，由于多種因素會(huì)制約安全管理工作，且這些影響因素一直處于動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)。比如客觀環(huán)境中工作場所和內(nèi)容的變化會(huì)導(dǎo)致安全管理協(xié)調(diào)難度的增加，而人員流動(dòng)性大和現(xiàn)場參與方不斷變化等主觀因素變化，還會(huì)出現(xiàn)不合理壓縮工期等問題。這就需要針對(duì)上述情況調(diào)整安全管理模式，全方位和多角度監(jiān)管項(xiàng)目施工現(xiàn)場的安全管理狀態(tài)。

四、結(jié)語

面對(duì)目前工程項(xiàng)目承包商安全管理中存在的市場經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)、安全管理體系、自身資質(zhì)以及現(xiàn)場安全管理中的問題，需要規(guī)范市場行為、健全安全管理制度和責(zé)任機(jī)制、加強(qiáng)分承包商資質(zhì)管理和現(xiàn)場安全管理，提升安全管理水平。

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