王 佳 （河南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院）

一 引言

財政學(xué)課程主要介紹市場經(jīng)濟條件下政府收支活動及其經(jīng)濟影響，該課程是經(jīng)濟管理類專業(yè)學(xué)生知識結(jié)構(gòu)中不可或缺的課程[1]。通過學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生理解政府在市場經(jīng)濟中所扮演的重要角色。即使學(xué)生畢業(yè)后很少到財政部門工作，但財政學(xué)課程所學(xué)知識一定是學(xué)生在未來的經(jīng)濟管理工作中能“用得上”的，特別是黨的十八屆三中全會提出了“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的科學(xué)論斷，將財政提高到了前所未有的定位。財政學(xué)課程在實現(xiàn)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此學(xué)好財政學(xué)課程非常重要。

理想的教學(xué)應(yīng)該解決知識“是什么”“為什么”“應(yīng)該怎么做”的問題，財政學(xué)課程教學(xué)也不例外。但目前財政學(xué)課程教學(xué)往往只解決了“是什么”的問題，學(xué)生對于“為什么”“應(yīng)該怎么做”的問題沒有深刻的認知和思考。究其原因，主要在于教學(xué)組織方式還比較單一，仍然是以教師為主體進行理論和概念的講授為主，學(xué)生被動接受知識。這種教學(xué)方式不能做到理論與實踐充分結(jié)合，學(xué)生感覺到所學(xué)知識十分抽象與乏味，往往無法充分理解書本上的知識，學(xué)習(xí)積極性也不高，教學(xué)目標和效果自然就難以達到。為了提升財政學(xué)課程教學(xué)效果，創(chuàng)新財政學(xué)教學(xué)方法就成為當(dāng)務(wù)之急，其中案例教學(xué)法的運用就是一個很好的選擇。

二 案例教學(xué)在財政學(xué)課程教學(xué)中運用的必要性

20 世紀初，案例教學(xué)在哈佛管理類課程中首開先河，后來各國都引進和推廣了這一成功的教學(xué)方法。案例教學(xué)有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，使學(xué)生變被動接受知識為主動學(xué)習(xí)，是培養(yǎng)開放式現(xiàn)代人才的一種很好的方法[2]。在財政學(xué)課程中運用案例教學(xué)非常必要。

1 案例教學(xué)加深學(xué)生對理論的理解

近年來，財政學(xué)的研究方向和重點不斷生活和拓展，正在由純粹經(jīng)濟視角的財政朝著集經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)多學(xué)科交叉綜合的方向進行演進[3]，反映在財政學(xué)課程上就是理念越來越新穎，理論變得越來越抽象復(fù)雜。諸如公共產(chǎn)品理論、稅收原則理論、財政分權(quán)理論在財政學(xué)理論中都非常抽象和難以理解，但又是非常重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，需要學(xué)生系統(tǒng)掌握。在這種情況下，如何將這些理論講活講透，讓學(xué)生易于理解，確實是一個難點。案例教學(xué)的運用，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識的基礎(chǔ)上，再利用理論知識去分析實際問題，做到從理論到實踐再上升到理論，這樣就避免了對理論和概念的死記硬背，實現(xiàn)了靈活運用和融會貫通。同時，通過生動形象的演繹，將財政學(xué)課本上字面的概念轉(zhuǎn)化為畫面式和聲音式的結(jié)合，案例教學(xué)能培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，增強了自身對所學(xué)知識的關(guān)注度，平時看來晦澀難懂的理論就會自然而然地記住了。

2 案例教學(xué)提升學(xué)生的知識應(yīng)用能力

傳統(tǒng)的教學(xué)方式以教師和教材為中心，向?qū)W生灌輸課本上的理論知識，忽視學(xué)生思考能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)一種按部就班的思維方式，培養(yǎng)出來的學(xué)生往往缺乏綜合分析和解決問題的能力。據(jù)聯(lián)合國教科文組織的調(diào)查，在多種教學(xué)方評價中，案例研究法對分析能力的培養(yǎng)居第一位[4]。在案例教學(xué)中，學(xué)生要對案例進行分析，形成個人判斷、見解或?qū)Σ撸ㄟ^小組辯論與討論，互相交流想法，在提升表達能力的同時進行思維的碰撞，從而鍛煉其分析問題和解決問題能力。教育、醫(yī)療、社會保障等問題都是財政所關(guān)注的社會熱點問題，決定了財政學(xué)是應(yīng)用性很強的課程。這些問題必須要在教學(xué)中進行反映，案例教學(xué)就提供了一個很好的平臺。通過案例教學(xué)使得學(xué)生在掌握財政理論“是什么”的基礎(chǔ)上，能夠從財政的角度解釋社會經(jīng)濟問題“為什么”出現(xiàn)，并能夠提出相應(yīng)的解決方案。這些社會熱點問題，借助案例教學(xué)的形式出現(xiàn)，會引起學(xué)生的興趣和共鳴，可以充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，既提高了認知水平和問題解決能力，同時也能對課本中的理論與知識有更深層次的理解。

三 財政學(xué)案例庫建設(shè)的原則

案例教學(xué)離不開案例庫的建設(shè)，優(yōu)秀的案例對于課程教學(xué)有著重要的意義。在財政學(xué)的實際教學(xué)過程中，有些案例是從國外的財政學(xué)教材中直接照搬而來，往往不符合我國財政管理和改革的實際。有些案例則陳舊老套，沒有時代感也缺乏現(xiàn)實針對性。這些案例對我國財政學(xué)發(fā)展沒有真正的應(yīng)用價值，因此也不適應(yīng)我國財政學(xué)課堂教學(xué)的需要。因此，建立適合我國當(dāng)前財政學(xué)課程的案例教學(xué)庫就顯得非常重要。

1 財政學(xué)案例庫建設(shè)應(yīng)遵循的原則

好的財政學(xué)案例應(yīng)具備目的性、時效性以及本土性的特點。首先，財政學(xué)案例要突出其目的性。應(yīng)圍繞財政學(xué)教學(xué)大綱的要求，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，體現(xiàn)財政學(xué)教學(xué)的重點和難點。具體的案例分析雖然三言兩語，但要能較好地反映財政學(xué)課程的基本原理和知識，起到畫龍點睛的作用。其次，財政學(xué)案例應(yīng)體現(xiàn)出時效性。財政學(xué)是社會科學(xué)，財政理論和財政改革都是處于動態(tài)的變化之中，財政學(xué)案例的選擇也要緊跟時代，要充分利用當(dāng)前的社會熱點新聞作為案例編寫的素材，不能一個案例用幾年而不更新。像財政學(xué)中的經(jīng)典案例如“公共地悲劇”“燈塔理論”等，往往在其他經(jīng)濟類課程被反復(fù)提起，造成了課堂教學(xué)中趣味性不足，學(xué)習(xí)參與度不高的問題。最后，財政學(xué)案例還應(yīng)體現(xiàn)出本土化。財政學(xué)已經(jīng)形成了一些較為經(jīng)典的教學(xué)案例，在教學(xué)中借鑒這些案例，會起到事半功倍的作用。但是應(yīng)該注意，這些案例主要產(chǎn)生于西方發(fā)達國家的經(jīng)濟環(huán)境，國外的案例未必都適合我國當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境，甚至有些案例完全不適合。因此，在應(yīng)用這些案例之前最好結(jié)合中國的國情進行改進。

2 財政學(xué)案例庫的主要內(nèi)容

財政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容主要有以下幾個部分組成：一是財政學(xué)的基本理論；二是財政收支活動；三是財政管理。如圖1 所示。具體包括財政概念和財政職能、公共選擇理論、財政支出概述、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、財政收入概述、稅收原理、稅收制度、國債原理、國家預(yù)算、預(yù)算管理體制、財政平衡、財政政策等內(nèi)容。

案例的選擇應(yīng)該根據(jù)教學(xué)的內(nèi)容來決定。財政學(xué)案例的設(shè)計應(yīng)圍繞上述內(nèi)容，體現(xiàn)教學(xué)的重點和難點?？梢允轻槍σ粋€問題設(shè)計一個案例，比如設(shè)計政府采購案例，讓學(xué)生掌握政府采購的主體、方式、模式等問題；也可以把若干財政理論貫穿于一個案例之中。比如設(shè)計公共產(chǎn)品提供的案例，就可以涉及財政職能、公共選擇理論、財政支出以及財政分權(quán)等若干理論問題。

3 財政學(xué)案例的類型

在財政學(xué)課程教學(xué)中，結(jié)合財政學(xué)教學(xué)內(nèi)容，可以設(shè)計以下幾種類型的教學(xué)案例，如圖2 所示。

一是概念運用型案例，注重的是學(xué)生對某個特定財政概念的認知和運用，目標是變概念的死記硬背為活學(xué)活用。比如對財政概念的理解，可以設(shè)計日常生活中的財政現(xiàn)象的案例，讓學(xué)生對抽象的財政概念有一個直觀的理解。二是問題確認型案例，更多地關(guān)注對某個財政問題的研究和分析，強調(diào)學(xué)生的問題分析能力。比如對于財政支出的問題，可以設(shè)計教育、醫(yī)療和社會保障支出的案例，讓學(xué)生深入理解民生財政問題。三是政策制定型案例，強調(diào)對于財稅政策及其效果的理解與分析，目標是鼓勵理論化的知識轉(zhuǎn)化為具體應(yīng)用。比如對于稅收轉(zhuǎn)嫁與歸宿的理解，可以借助美國開證奢侈品稅的案例來討論財稅政策意圖及實際執(zhí)行效果偏差的問題。四是研究型案例，通過給出一個財政事件或者財政決策并對學(xué)生加以引導(dǎo)，讓學(xué)生自主評估和判斷。比如關(guān)于我國宏觀稅負問題，可以借助社會關(guān)于“死亡稅率”的討論設(shè)計案例，讓學(xué)生進行思考和判斷，得出自己的結(jié)論。通過在教學(xué)過程中穿插不同類型的案例和對案例的分組討論，能夠以生動的形式向?qū)W生們展示財政基本理論和財政政策問題，從而將案例融入學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，激發(fā)學(xué)生對于財政學(xué)的學(xué)習(xí)興趣，達到課程教學(xué)中提高學(xué)生理解程度、增強學(xué)生的問題分析與解決能力的目的。

四 財政學(xué)案例教學(xué)的實施方案

從財政學(xué)課程的教學(xué)現(xiàn)狀看，案例教學(xué)法只是作為零星點綴的方式應(yīng)用于教學(xué)過程中，仍是以教師授課為主，講授的一些實例也只是說明某一問題，還沒有成為一種常規(guī)性的教學(xué)手段自始至終地貫徹于教學(xué)過程中。為此，就需要科學(xué)制定財政學(xué)案例教學(xué)的實施方案。

1 案例教學(xué)過程的設(shè)計

首先是前期準備階段。教師在授課前，要做好充分的準備，對財政學(xué)教學(xué)中的重點難點進行充分掌握，并根據(jù)實際情況制定合理的案例教學(xué)計劃。教師要把提前設(shè)計好的和課堂教學(xué)相關(guān)的案例課前通過書面或郵件等形式發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生先去查閱資料，對問題先有一個初步的認識。

其次是分析討論階段。在課堂上，教師通過講述或多媒體播放等形式呈現(xiàn)案例。案例分析以教師講授為主，配合理論教學(xué)；案例討論以學(xué)生為主。把學(xué)生分成若干小組，進行充分的討論，每個小組提出自己的觀點，并歸納出案例與財政學(xué)相關(guān)理論的聯(lián)系。在這個過程中，教師及時和恰當(dāng)?shù)剡M行引導(dǎo)啟發(fā)，營造民主平等的課堂氛圍，鼓勵學(xué)生認真思考，積極討論。學(xué)生根據(jù)討論對觀點進行提煉，形成文字性材料。案例分析討論的目的是為了讓學(xué)生通過討論明確某一判斷或選擇的理由。因為財政學(xué)很多問題涉及規(guī)范分析，如討論是否應(yīng)該提高稅率涉及價值判斷。

最后是總結(jié)與反饋階段。教師對學(xué)生討論進行點評，對案例隱含的各種理論進行總結(jié)，強化討論的內(nèi)容，對學(xué)生提出建議。當(dāng)某個章節(jié)或者某一個問題系統(tǒng)地講授完之后，授課教師可以選擇社會中與該知識點相關(guān)的熱點問題，提供一個綜合性的案例作為學(xué)生的課下任務(wù)。學(xué)生對案例進行閱讀和理解后，會查閱相關(guān)的理論知識，加深對案例的理解。掌握相關(guān)的理論知識后，學(xué)生還可以通過自己的分析來提出解決問題的方案，在鞏固了已學(xué)習(xí)知識的同時鍛煉了自己的能力。同時，學(xué)生的問題與反饋也將促使教師加深對該問題的思考，根據(jù)不同學(xué)生的問題與理解來完善和補充教學(xué)內(nèi)容，這將帶來一個良性的循環(huán)。

2 考核與評價方式的制定

成績評定方式對于學(xué)生的學(xué)習(xí)具有導(dǎo)向作用。案例教學(xué)不同于傳統(tǒng)的教學(xué)方法，在考核內(nèi)容、形式、成績評定等方面也應(yīng)有所改進，突出平時考核的重要性，從而建立多角度、多形式、多方法地對學(xué)生的綜合評價體系。具體成績構(gòu)成可以分為兩個部分：一是小組案例討論成績，折算成總成績的某一權(quán)重（比如40%）。該部分主要考察小組成員課堂參與及發(fā)言的積極性和效果。二是案例分析報告成績，折算成總成績的某一權(quán)重（比如60%）。該部分主要考查學(xué)生思考問題的全面性和觀點的創(chuàng)新性。兩項成績匯總就是總成績，再折合成一定的權(quán)重計入平時成績。

3 案例教學(xué)和理論講授有機結(jié)合

案例教學(xué)不是培養(yǎng)人才的唯一有效教學(xué)方法。根據(jù)授課對象和時間安排以及課程建設(shè)的條件，恰當(dāng)處理案例教學(xué)和傳統(tǒng)教學(xué)之間的關(guān)系。在實際教學(xué)過程中，在講授理論知識之前，可以借助導(dǎo)入案例來實現(xiàn)。同時，在進行案例教學(xué)的討論時，要想取得效果，前提是對理論知識點有一定程度的掌握，這就需要傳統(tǒng)的課堂理論講授來實現(xiàn)。此外，應(yīng)區(qū)分授課對象，對財政學(xué)專業(yè)的學(xué)生，在專業(yè)知識準備較為充分的情況下，可以適當(dāng)壓縮理論講授時間，強化案例教學(xué)；對非財政學(xué)專業(yè)學(xué)生，在加強理論知識講授的基礎(chǔ)上，適當(dāng)配置案例教學(xué)時間[5]?？傊瑧?yīng)使案例教學(xué)和理論教學(xué)互為補充，相輔相成，從而取得更好的教學(xué)效果。

五 提升教師案例教學(xué)的水平

教師是案例教學(xué)的核心一環(huán)，應(yīng)熟練掌握各項案例教學(xué)技能，否則將使案例教學(xué)效果大打折扣。但目前的高校教師隊伍中，很大一部分人都遵循“從大學(xué)到大學(xué)”模式，這樣就造成了很多高校教師盡管理論知識扎實和學(xué)術(shù)能力強，但由于缺乏實際工作經(jīng)驗，課堂教學(xué)時難以跳出課本援引更多實際案例，脫離不了“從本本到本本”的傳統(tǒng)模式，知識與實踐脫節(jié)，背離了教學(xué)的目的和本質(zhì)。

（一）提高教師運用案例進行教學(xué)的能力

案例教學(xué)方式的運用對教師提出了更高的要求，教師需要不斷提升自己的能力。除了扎實的理論基礎(chǔ)外，教師還必須具備較強的分析問題能力和高度的提煉抽象能力。在海量的教學(xué)內(nèi)容中選擇恰當(dāng)?shù)陌咐瑢咐c理論充分結(jié)合，提出能夠激發(fā)學(xué)生自主思考與群體討論的問題；同時，教師還應(yīng)具有批判精神和反思意識，不拘泥于標準答案，能夠引導(dǎo)學(xué)生思考的更深更廣，鼓勵學(xué)生提出多樣化的解決手段。

（二）提高教師案例編寫水平

在案例教學(xué)過程中，除了對財政學(xué)的經(jīng)典案例進行運用以外，還要求專業(yè)教師能夠及時對財稅熱點問題進行追蹤，編寫既具有理論價值又“接地氣”的優(yōu)秀案例。為提高教師的案例編制水平，一方面要求專業(yè)教師通過進修、培訓(xùn)不斷提高學(xué)術(shù)水平，為案例編寫提供思想源泉；另一方面，鼓勵專業(yè)教師走進實踐，到財稅部門與企事業(yè)單位進行實踐與調(diào)研，從而對財稅工作的實際運行有更深刻的認識，為案例編寫積累現(xiàn)實素材。只有這樣才能編寫出具備目的性、準確性、典型性、時效性以及本土性的特點的教學(xué)案例，不斷促進案例教學(xué)效果的提高。

總之，在財政學(xué)課程的教學(xué)過程中，結(jié)合課程目標和特點，合理地運用案例教學(xué)方法，發(fā)揮案例教學(xué)的優(yōu)勢，帶動財政學(xué)教學(xué)方法的全面改革，對于提升學(xué)生的思考能力，強化學(xué)生的實踐能力，促進學(xué)生和教師在課堂中的交流，都起到重要的推動作用，最終將有助于實現(xiàn)基礎(chǔ)厚實、知識寬廣、實踐能力強、綜合素質(zhì)高的人才培養(yǎng)目標。