發(fā)生在生態(tài)空間上的綠色革命

文/ 黨雙忍

20世紀以來，在中國先后爆發(fā)了兩場具有世界影響的“綠色革命”。

一場是率先發(fā)生在農(nóng)業(yè)空間上的綠色革命，以生物技術革命為核心，灌溉、機械、化肥、農(nóng)藥、薄膜等工業(yè)革命成果在農(nóng)業(yè)上廣泛應用，推進農(nóng)作物產(chǎn)量、食物供給大幅度增長。這場綠色革命發(fā)生在農(nóng)業(yè)空間，因而也稱之為農(nóng)業(yè)綠色革命，或者農(nóng)業(yè)革命。

另一場是隨后發(fā)生在生態(tài)空間上的綠色革命，也可簡稱為生態(tài)綠色革命，抑或是生態(tài)革命。當代的中國人已經(jīng)分享了生態(tài)空間綠色革命的生態(tài)福利。農(nóng)業(yè)革命已經(jīng)有諸多論述，并已廣為人知。然而，對發(fā)生在生態(tài)空間上的綠色革命——生態(tài)革命，一直缺少必要的理論解構，也鮮被人提及，依然是生態(tài)政策理論的空白。

在農(nóng)業(yè)革命之前，主要依靠擴大耕地面積來滿足日益增長的食物需求。當農(nóng)業(yè)革命發(fā)生后，增加食物的努力集中在已有農(nóng)耕地上，人們用更少的農(nóng)耕地生產(chǎn)了更多的食物。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動在膨脹，而農(nóng)耕地的需要在收縮。農(nóng)耕地是重要的農(nóng)業(yè)空間。也就是說，隨著農(nóng)業(yè)空間效率提升，農(nóng)業(yè)空間需要在收縮。那些不適宜應用農(nóng)業(yè)革命技術的農(nóng)耕地，或是應用農(nóng)業(yè)革命技術不經(jīng)濟的農(nóng)耕地，逐漸成為“撂荒的土地”“閑置的土地”“過度開墾的土地”“過度放牧的土地”“荒蕪的土地”“沙化的土地”。

必須指出，因為“過度開墾”“過度放牧”破壞了原生植被系統(tǒng)，帶來了物種減少、水土流失、沙塵暴、旱澇災害頻發(fā)等生態(tài)環(huán)境問題惡化，同時，高效運營的農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，對生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務的需求卻在與日俱增，保護自然生態(tài)空間，修復自然生態(tài)系統(tǒng)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)服務能力和保障能力，已經(jīng)成為中國可持續(xù)發(fā)展的時代要求。加之，農(nóng)業(yè)革命形成和積累的與林業(yè)互聯(lián)互通的生物技術力量，推動了中國生態(tài)空間上的綠色革命迅猛發(fā)展。生態(tài)空間上的綠色革命成果，增加了野生動物的食物來源，擴大了生物群落的棲息地面積，為生物體系重建、生態(tài)系統(tǒng)恢復、生態(tài)產(chǎn)品增產(chǎn)、生態(tài)服務供給構建了基礎。

陜西生態(tài)環(huán)境保護，不僅關系自身發(fā)展質量和可持續(xù)發(fā)展，而且關系全國生態(tài)環(huán)境保護大局。

朝霞照耀下的嵐皋縣神田草甸

政府主導、林業(yè)部門組織實施，六大生態(tài)保護修復重點工程成就了中國生態(tài)空間綠色革命的宏闊景象。

三北防護林體系建設工程。這是全球持續(xù)時間最長、最具雄心的生態(tài)治理工程。1979年國家正式啟動“三北”（東北、華北、西北）防護林體系建設工程，也被稱為“綠色長城”。三北地區(qū)分布著八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁，是全球最缺少綠色的區(qū)域之一。三北防護林體系建設工程就是在全球“最不綠”生態(tài)空間上掀起的綠色革命，以“綠”治“黃”，減緩荒漠化和水土流失進程。三北防護林體系東起黑龍江賓縣，西至新疆的烏孜別里山口，北抵北部邊境，南沿是海河、永定河、汾河、渭河、洮河下游、喀喇昆侖山，包括13個省、市、自治區(qū)的559個縣（旗、區(qū)、市），總面積406.9萬平方公里，占中國陸地面積的42.4%。從1979年到2050年，歷時71年，分三個階段、七期工程，規(guī)劃造林5.35億畝。通過人工造林、飛播造林、封山封沙育林育草等途徑，營造防風固沙林、水土保持林、農(nóng)田防護林、牧場防護林以及薪炭林和經(jīng)濟林等，形成喬、灌、草，帶、網(wǎng)、片結合的防護林體系。到2050年，三北地區(qū)森林覆蓋率由1979年5.05%提高到15.95%。

長江流域防護林體系建設工程。為了阻止長江成為第二個黃河，1986年第七個五年計劃即明確提出，積極營造長江中上游水源涵養(yǎng)林和水土保持林。1989年原國家計委批復原國家林業(yè)部《長江中上游防護林體系建設一期工程總體規(guī)劃（1989-2000年）》，工程區(qū)面積70萬平方公里，新增森林面積666.7萬公頃。2004年，原國家林業(yè)局批復《長江流域防護林體系建設二期工程規(guī)劃（2001-2010年）》，工程范圍由長江中上游擴大到長江全流域+淮河流域+錢塘江流域，簡稱“長江流域防護林體系建設工程”。工程區(qū)面積擴大到216.15萬平方公里，占陸地國土面積22.5%，營造林687.72萬公頃。2013年原國家林業(yè)局批復《長江流域防護林體系建設三期工程規(guī)劃（2011—2020年）》，工程區(qū)調(diào)整為220.61萬平方公里，扣除與天保工程疊加后，造林530.21萬公頃。

天然林資源保護工程。天然林是自然生態(tài)空間的精華所在。1998年8月，全國性的洪水泛濫，國家做出長江上游、黃河上中游天然林禁伐、限伐決定。2000年天然林保護工程正式實施。2000-2010年為天保一期，2011-2020年為天保二期。2014年4月1日起，在長江上游、黃河上中游停伐基礎上，龍江森工集團和大興安嶺林業(yè)集團全面停止木材商業(yè)性采伐。2015年4月1日起，內(nèi)蒙古、吉林、長白山森工集團全面停止木材商業(yè)性采伐。河北省也納入了停伐范圍。2016年，全國天然商品林采伐全面停止，實現(xiàn)了全面保護天然林的歷史性轉折。目前，涉及26個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的國有天然林及江西、福建等16個省（區(qū)）的集體和個人所有天然商品林全部納入保護范圍。2019年，中辦國辦《天然林保護修復制度方案》確定，到2020年1.3億公頃天然喬木林和0.68億公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管護；到2035年天然林保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，質量實現(xiàn)根本好轉，天然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復、生物多樣性得到科學保護、生態(tài)承載力顯著提高，為美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。到21世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求，為建設社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實生態(tài)基礎。

退耕還林還草工程。退耕還林還草還濕，就是讓過度開墾利用的耕地重新回歸森林、重新回歸草原、重新回歸濕地，也就是自然生態(tài)空間回歸，恢復與重建自然生態(tài)空間。1999年，四川、陜西、甘肅3省開展退耕還林試點。2000年，召開中西部地區(qū)退耕還林還草工作座談會，國務院發(fā)出關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見。2002年，國務院發(fā)出關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見，明確凡是水土流失嚴重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應按國家批準的規(guī)劃實施退耕還林。同年，國務院發(fā)布《退耕還林條例》，標志著退耕還林工程全面啟動。2014年，國家做出了實施新一輪退耕還林還草的決定。20年來，實施兩輪退耕還林還草工程，涉及25個省區(qū)的2435個縣（含縣級單位），實施退耕還林還草3666萬公頃，其中，增加林地3344萬公頃，占人工林面積7866萬公頃的42.5%，增加人工草地33.4萬公頃，占人工草地面積1466萬公頃的2.2%。工程區(qū)森林覆蓋率提高4個多百分點。按照2016年現(xiàn)價評估，全國退耕還林當年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價值量為1.38萬億元。

神木市錦界鎮(zhèn)圪丑溝村，治理后的荒漠已變成“塞上江南”

京津風沙源治理工程。這是縮小版、加厚版的“小三北工程”。2000年春季，我國北方連續(xù)12次發(fā)生較大浮塵、揚沙和沙塵暴天氣，多次影響首都，為50年所罕見。于是，國家應激上馬京津風沙源治理工程。2002年啟動一期工程，工程區(qū)西起內(nèi)蒙古達茂旗，東至內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗，南起山西代縣，北至內(nèi)蒙古東烏珠穆沁旗，涉及北京、天津、河北、山西及內(nèi)蒙古等五省（區(qū)、市）75個縣（旗）。工程區(qū)面積45.8萬平方公里，沙化土地10.12萬平方公里。2012年，國務院通過《京津風沙源治理二期工程規(guī)劃（2013-2022年）》，工程區(qū)增加了陜西，合計6個?。▍^(qū)、市）138個縣（旗、市、區(qū)），二期工程規(guī)劃的任務：加強林草植被保護和建設，提高現(xiàn)有植被質量和覆蓋率，加強重點區(qū)域沙化土地治理，遏制局部區(qū)域流沙侵蝕，穩(wěn)步推進易地搬遷37.04萬人，降低區(qū)域生態(tài)壓力等。

上圖：漢中市南鄭區(qū)小南海鎮(zhèn)秦家壩村下圖：洋縣陳家村附近拍攝的朱鹮

野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程。野生動植物是生態(tài)珠寶，自然保護地是鑲嵌著生態(tài)珠寶的國土空間，也是值得永久保護的生態(tài)空間。2001年，原國家計委正式批準原國家林業(yè)局編制的《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程總體規(guī)劃》，開啟了中國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設新紀元。工程內(nèi)容包括野生動植物保護、自然保護區(qū)建設、濕地保護和基因保存。重點開展物種拯救工程、生態(tài)系統(tǒng)保護工程、濕地保護和合理利用示范工程、種質基因保存工程等。規(guī)劃明確到2010年，90%的國家重點保護野生動植物和90%典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護；自然保護區(qū)達到1800個，其中國家級自然保護區(qū)220個，自然保護區(qū)面積占國土面積的16%，形成較為完善的自然保護區(qū)網(wǎng)絡；制定全國濕地保護和可持續(xù)利用規(guī)劃，建設94個國家濕地保護與合理利用示范區(qū)。到2030年，60%的國家重點保護野生動植物得到恢復和增加，95%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護；自然保護區(qū)總數(shù)達到2000個，其中國家級自然保護區(qū)280個，自然保護區(qū)面積占國土面積的16.8%，形成完整的自然保護區(qū)保護管理體系；在全國76塊重要濕地建立資源定位監(jiān)測網(wǎng)站，建立健全全國濕地保護和合理利用的機制，基本控制天然濕地破壞性開發(fā)，遏制天然濕地下降趨勢。到2050年，85%的國家重點保護野生動植物得到保護；自然保護區(qū)達2500個，其中國家級自然保護區(qū)350個，自然保護區(qū)面積占國土面積18%，形成具有中國特色的自然保護區(qū)保護、管理、建設體系，成為世界自然保護區(qū)管理的先進國家；建立比較完善的濕地保護、管理與合理利用的法律、政策和監(jiān)測體系，恢復一批天然濕地，在全國完成100個國家濕地保護與合理利用示范區(qū)。

2019年中辦國辦《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，進一步明確了自然保護地體系的目標，到2020年，提出國家公園及各類自然保護地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成國家公園體制試點，設立一批國家公園，完成自然保護地勘界立標并與生態(tài)保護紅線銜接，制定自然保護地內(nèi)建設項目負面清單，構建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制。到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。到2035年，顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，自然保護地規(guī)模和管理達到世界先進水平，全面建成中國特色自然保護地體系。自然保護地占陸域國土面積18%以上。

陜西處在全國的中心地帶，中國大地原點在關中，陜西是“地理中國芯”。大秦嶺是中央山脈、中央水塔，大秦嶺的腹心在陜西；黃河是中華民族的母親河，黃河、黃土高原的心臟地帶在陜西，陜西是全國唯一全境處在黃河、長江干流之間的省份，陜西是“生態(tài)中國芯”。長安是十三朝古都，渭河-黃河一線是中華文明的軸心地帶，秦嶺是中華民族的祖脈，陜西是“人文中國芯”。人文、生態(tài)、地理，陜西獨占一個“芯”字。正因為如此，陜西的生態(tài)空間和生態(tài)地理十分獨特，上述六大生態(tài)保護修復工程，陜西都是重要的實施省份。六大工程空間疊加實施，再加上自身的重點區(qū)域綠化、封山禁牧、秦嶺生態(tài)保護，合力推動陜西生態(tài)空間上的綠色革命向縱深發(fā)展。三北防護林體系建設工程以來，經(jīng)過40年努力，六大工程相繼發(fā)力，推動全省森林覆蓋率翻了一番多，達到了45%以上。在延安以北400公里的生態(tài)空間上，發(fā)生了由“黃”變“綠”的革命，草灌鎖沙丘、黃土變綠海。延安以南至渭北一帶，子午嶺-黃龍山生態(tài)空間發(fā)生了“淺綠色”向“深綠色”的跨越，并形成黃土高原心臟地帶靚麗的自然保護地群。逶迤磅礴的大秦嶺是“陜西的封面”，是神秘的“秦嶺四寶的家”，也是中國自然保護事業(yè)的一面旗幟，形成了以國家公園為主體的自然保護地體系，初步展露出中國頂級生態(tài)空間的絕世風采。

鎮(zhèn)巴縣三元鎮(zhèn)原始木竹林牧場

關山草原

在陜西，森林、草原、濕地、沙地、大地景觀，五大陣地為一個整體，即是國土空間規(guī)劃中的自然生態(tài)空間。陜西的生態(tài)空間是中國生態(tài)空間之“芯”。習近平總書記指出：“陜西生態(tài)環(huán)境保護，不僅關系自身發(fā)展質量和可持續(xù)發(fā)展，而且關系全國生態(tài)環(huán)境保護大局”“林業(yè)就是要保護好生態(tài)”。綠水青山就是金山銀山。綠水青山就在生態(tài)空間。新時代陜西林業(yè)人“奉綠水青山之命，舉生態(tài)空間之治”，我們的神圣使命就是在生態(tài)空間上做“生態(tài)加法”，在生態(tài)保護、生態(tài)重建、生態(tài)修復、生態(tài)富民、生態(tài)服務、生態(tài)安全六條戰(zhàn)線上建功立業(yè)，加快生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷把生態(tài)空間上的綠色革命引向深入，最終實現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀的奮斗目標。

習近平總書記指出“陜西自古就是環(huán)境優(yōu)美之地”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！薄氨Ｗo環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。陜西省林業(yè)部門已經(jīng)邁出奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的鏗鏘步伐，制定實施了“秦嶺生態(tài)空間治理十大行動”“黃河流域生態(tài)空間治理十大行動”，還將制定實施“長江流域生態(tài)空間治理十大行動”“生態(tài)空間治理十大創(chuàng)新行動”，用林業(yè)工作高質量，推動生態(tài)空間高顏值，在“綠色空缺”地帶推進“黃”變“綠”，在“淺綠色”地帶推進由“淺”入“深”進程，在“深綠色”地帶推進“綠”變“美”、“綠”而“美”進程，通過精準識別五大陣地、科學布局六條戰(zhàn)線、成龍配套治理舉措、時空有序治理行動，把中央確定的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）落實在陜西每一寸生態(tài)空間上，持續(xù)推動生態(tài)空間上的綠色革命進程，力爭2050年把全省森林覆蓋率提升到50%以上，還自然生態(tài)空間以寧靜、和諧、美麗，讓生態(tài)空間提供數(shù)量更多、質量更好的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務，呈現(xiàn)天藍、地綠、水凈、獸歡、鳥翔、景美……人與自然和諧共生的盛世氣象。