武器禁運解除之后的伊核協(xié)議前景

韓永

當?shù)貢r間10月18日，伊朗外交部發(fā)表聲明稱，聯(lián)合國對伊朗進行的為期五年的武器禁運，于當日自動解除。

2015年7月，伊朗與伊核問題六國（美、英、法、俄、中、德）達成伊核問題全面協(xié)議。該協(xié)議以及安理會隨后通過的2231號決議均寫明，聯(lián)合國維持對伊武器禁運至伊核協(xié)議正式生效五年之后，即2020年10月18日。

伊朗外交部發(fā)表聲明后不久，美國國務(wù)卿蓬佩奧就表示，盡管對伊武器禁運已經(jīng)到期，“與伊朗開展常規(guī)武器貿(mào)易或就相關(guān)武器提供技術(shù)培訓、資金的個人或?qū)嶓w，都將遭到美國的制裁?！?/p>

美國此前曾尋求延長聯(lián)合國對伊武器禁運。8月14日，安理會15個成員國就美國這一提議進行投票，結(jié)果只有多米尼加站在美國一邊，距離9票的通過門檻相差甚遠。

此后，美國又宣稱將啟動“快速恢復(fù)制裁”機制。但第2231號決議規(guī)定，只有伊核協(xié)議參與方才可以啟動這一機制。英法德等多國先前指出，美國2018年單方面退出伊核協(xié)議，因而無權(quán)要求啟動該機制。

2019年2月，在伊朗首都德黑蘭舉行的武器和軍事裝備展覽會。圖/人民視覺

分析認為，在美國退出伊核協(xié)議的那刻起，美國就失去了“抱團”對伊朗制裁的主動權(quán)。因為英法德等在伊核問題上原本美國的支持者，在美國退群一事上有深深的被拋棄和被背叛感，因而不愿在美國再次有需要時為其背書。

去年伊朗的國防開支約為184億美元，占該國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.5%。根據(jù)英國國際戰(zhàn)略研究所的數(shù)據(jù)，同年沙特阿拉伯的國防開支總額接近800億美元，相當于伊朗過去四年國防支出的總和。在資金有限的情況下，有國防專家預(yù)測，伊朗更有可能購買少量先進武器系統(tǒng)，并要求賣方進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而不是選擇大量購買坦克、戰(zhàn)斗機等昂貴的軍事裝備。

更令人關(guān)注的是，聯(lián)合國解除武器禁運的日子，也是伊核協(xié)議正式生效五周年紀念日。此前，伊核協(xié)議受到兩方面挑戰(zhàn)，一是美國單方面退出，二是伊朗國內(nèi)的分歧。特朗普一直在不遺余力地推行對伊極限施壓政策，希望徹底摧毀該協(xié)議。而伊朗近幾個月來則降低調(diào)門，沒有進一步違反其在伊核協(xié)議中作出的承諾。

這份曾經(jīng)轟動世界、如今搖搖欲墜的協(xié)議前景如何？美伊關(guān)系又將走向何方？這是接下來的看點。

而接下來的兩場選舉將影響雙邊關(guān)系的走向，一是即將到來的美國大選，二是明年的伊朗大選。美國和伊朗總統(tǒng)選舉的結(jié)果，將會是美伊雙邊和伊核問題新的不確定因素。尤其是對美強硬的保守派近兩年在伊朗抬頭，已在今年議會選舉中贏得大多數(shù)席位，若其贏得總統(tǒng)選舉，伊核問題不排除進一步惡化的可能。