章壽榮 黎峰

[摘要]中國對外開放的國內(nèi)外環(huán)境呈現(xiàn)出一系列新特征，為高水平開放賦予了新的時代內(nèi)涵，即新時代高水平開放應(yīng)更好地統(tǒng)籌對外開放和國內(nèi)發(fā)展，著力提升內(nèi)生增長能力。作為我國經(jīng)濟最具活力和對外開放率先地區(qū)，華東地區(qū)外資主導(dǎo)的出口導(dǎo)向特征明顯、利用外資規(guī)模大且效益較高、對外投資力度較大，但與此同時也存在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后、民營經(jīng)濟發(fā)展存在短板、對外直接投資結(jié)構(gòu)有待提升、區(qū)域資源整合力度有待加強等發(fā)展障礙。應(yīng)在制造與服務(wù)加速融合的基礎(chǔ)上大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，依托國內(nèi)市場潛力加快內(nèi)資企業(yè)尤其是民營企業(yè)成長，通過擴大對外直接投資和進口貿(mào)易有效整合國外要素資源，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)打造優(yōu)良營商環(huán)境，推動華東地區(qū)高水平協(xié)同開放。

[關(guān)鍵詞] 新時代 ? 高水平開放 ? 華東地區(qū)

[中圖分類號] F125.1 ? [文獻標(biāo)識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2020）05-0014-08

[基金項目] 江蘇社科英才科研項目：貿(mào)易摩擦與中國企業(yè)全球價值鏈嵌入行為（2019A05）。

[作者簡介] 章壽榮，江蘇省社會科學(xué)院副院長、研究員、博士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué);黎峰，江蘇省社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所研究員、博士，研究方向：全球價值鏈分工與中國開放型經(jīng)濟。

隨著近年來國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，原有對外開放模式的內(nèi)在問題及制約日益凸顯。黨的十九大報告明確提出了“主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”及“推動形成全面開放新格局......形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”的新要求，黨的十九屆四中全會進一步提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。因此，研究新時代條件下如何推動高水平對外開放，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、新時代我國開放發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

2008年國際金融危機以來，隨著內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變化，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

就國內(nèi)發(fā)展環(huán)境而言，一是要素成本優(yōu)勢不再。據(jù)《國際統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2017年中國人均工資水平達(dá)到916美元/月，雖然與德國（4662美元/月）、美國（4417美元/月）、日本（2712美元/月）相比仍有不小差距，但已經(jīng)顯著高于孟加拉國（149美元/月）、越南（240美元/月）和泰國（435美元/月）等發(fā)展中國家，勞動成本高企，很大程度上意味著“全球制造基地”的開放模式和發(fā)展定位面臨轉(zhuǎn)型的迫切需要。二是資金和外匯“雙缺口”變?yōu)椤半p盈余”。伴隨著經(jīng)濟快速增長，中國資本密集程度不斷提升，2017年資本—勞動比達(dá)到1.31萬國際元/人，分別為孟加拉國（0.32萬國際元/人）、越南（0.35萬國際元/人）和泰國（0.79萬國際元/人）的4.10倍、3.76倍和1.67倍。2010年起，中國擁有全球第一的外匯儲備規(guī)模，至2018年，外匯儲備約為3萬億美元，占世界外匯儲備總額的26.9%。資本和外匯充足意味著中國在加快利用外資政策轉(zhuǎn)型的同時，應(yīng)更多關(guān)注如何通過對外直接投資有效整合全球資源。

外部發(fā)展環(huán)境的變化集中體現(xiàn)為：一是數(shù)字技術(shù)革命與數(shù)字經(jīng)濟時代即將來臨。近年來，隨著科技進步尤其是以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D 打印和區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展，以技術(shù)密集、數(shù)字密集為特征的新生產(chǎn)要素不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等領(lǐng)域孕育著重大變革。數(shù)字要素稟賦及對數(shù)字技術(shù)、數(shù)字要素的掌握和利用，很大程度上成為一個國家和地區(qū)國際競爭力的直接表現(xiàn)。二是逆全球化潮流及新冠疫情沖擊了原有全球價值鏈分工體系。2008年國際金融危機以來，發(fā)達(dá)國家掀起制造環(huán)節(jié)回歸母國的“再工業(yè)化”浪潮，直接影響到跨國公司全球產(chǎn)業(yè)布局，加之2020年初突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重打擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。三是美國為代表的發(fā)達(dá)國家企圖在全球價值鏈分工體系中徹底“邊緣化”中國。先是制定并推行以邊境內(nèi)措施為特征的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，進而對華發(fā)起大規(guī)模貿(mào)易摩擦，同時簽署以非市場經(jīng)濟地位打壓中國的美加墨自由貿(mào)易協(xié)定（USMC），并積極推進與歐盟、日本的三邊貿(mào)易協(xié)定談判。不可否認(rèn)的是，發(fā)達(dá)國家“去全球化”“去中國化”的行為及意圖，將對中國開放型經(jīng)濟發(fā)展形成巨大威脅。

國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化使得中國對外開放面臨一系列難題：一是國內(nèi)要素成本及稟賦結(jié)構(gòu)改變條件下，如何培育對外開放的新優(yōu)勢;二是面對全球化的“退潮”及發(fā)達(dá)國家的孤立和打壓，如何在推動上游供給及市場需求多元化的基礎(chǔ)上，進一步開辟對外開放新局面;三是針對美國對全球治理體系領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的放棄，中國應(yīng)如何發(fā)揮在全球治理體系重構(gòu)中的作用，更好擔(dān)負(fù)其大國的責(zé)任。以上難題要求中國進一步加快對外開放模式轉(zhuǎn)型，推進更高水平開放。

二、新時代高水平開放的內(nèi)涵及特征

（一）內(nèi)涵

高水平開放是黨中央針對國內(nèi)外發(fā)展形勢變化做出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會提出完善全方位外交布局、推進合作共贏的開放體系建設(shè)、積極參與全球治理體系改革和建設(shè);《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》進一步提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革促發(fā)展”，要求實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放①。

因而，新時代高水平開放的內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)為：依托超大規(guī)模的國內(nèi)市場優(yōu)勢，通過積極開展吸引外資、對外投資、出口、進口等多種形式的國際交流與合作，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，以及公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進內(nèi)資企業(yè)成長和內(nèi)生增長能力的增強，實現(xiàn)對外開放與國內(nèi)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過積極參與全球治理，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實維護國家利益，保障對外開放的安全高效。

（二）特征

與傳統(tǒng)對外開放模式相比，高水平開放的特征在于：首先，在對外開放的目標(biāo)和利益訴求方面，對內(nèi)由推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展，集中體現(xiàn)為擴大開放倒逼國內(nèi)改革，通過加快改革進程不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體系，進一步提升國內(nèi)資源要素配置效率，推動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和區(qū)域間合理分工;對外則由全面融入國際分工升級為爭取與經(jīng)濟大國地位相應(yīng)的全球治理制度性話語權(quán)，進而把握開放主動權(quán)和維護國家安全。

其次，在對外開放的重點及主要抓手方面，一是由要素成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槌笠?guī)模市場優(yōu)勢。不斷完善國內(nèi)收入分配制度，提高勞動者報酬在國民收入初次分配中的比重，保障人民群眾充分享受經(jīng)濟發(fā)展的紅利;深化長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域一體化，拓寬國內(nèi)商品市場空間;在徹底打破區(qū)域市場壁壘基礎(chǔ)上，推動資本、勞動、技術(shù)等要素跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動，構(gòu)建統(tǒng)一的要素市場。二是由單向開放走向多元平衡。在繼續(xù)擴大出口、穩(wěn)定國際市場份額基礎(chǔ)上，積極發(fā)展進口貿(mào)易，鼓勵企業(yè)通過進口先進技術(shù)設(shè)備和中間品帶動生產(chǎn)率的提升;在繼續(xù)引進外資、提升外資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極擴大對外投資，鼓勵企業(yè)通過綠地投資、跨國并購、參股、國際產(chǎn)能合作等形式，獲取境外先進技術(shù)、銷售渠道、稀缺資源能源等高級要素，由此推動全球價值鏈地位的提升。三是由要素開放走向制度開放。加快推動體制機制國際接軌的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，以貿(mào)易投資自由化便利化、公平市場競爭、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)制等“邊境內(nèi)措施”為重點，通過制度創(chuàng)新先行先試的經(jīng)驗復(fù)制和推廣，倒逼國內(nèi)體制機制改革，打造一流的國內(nèi)營商環(huán)境，由此實現(xiàn)制度的國際接軌。四是由被動適應(yīng)全球規(guī)則走向積極參與全球治理。通過“一帶一路” “兩行一金”等制度安排創(chuàng)新全球治理機制，為全球經(jīng)濟穩(wěn)定和繁榮提供更多的公共產(chǎn)品。

再次，在對外開放的激勵和政策保障方面，與以往政策導(dǎo)向干預(yù)資源配置不同的是，更多強調(diào)國內(nèi)營商環(huán)境對國外資金、人才、技術(shù)等高級要素的吸引，體現(xiàn)出減少政策干預(yù)、強化市場配置資源的特征。如進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán);進一步推動貿(mào)易便利化和投資自由化;進一步擴大金融和服務(wù)領(lǐng)域開放;進一步加強社會主義法制建設(shè)，等等。

三、華東地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展特征

改革開放以來，地理區(qū)位優(yōu)勢突出的華東地區(qū)成為我國對外開放的前沿陣地，尤其是浦東大開發(fā)和承接國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，更是帶動了該地區(qū)開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2018年華東地區(qū)創(chuàng)造了全國47.83%的貨物貿(mào)易規(guī)模、41.31%的實際利用外資和48.96%的對外直接投資。

1. 外資主導(dǎo)的出口導(dǎo)向特征明顯

首先，從衡量出口偏向的出口依存度（地區(qū)出口總額/地區(qū)生產(chǎn)總值*100%）指標(biāo)來看，2018年中國出口依存度最高的十大省市中，華東地區(qū)就占有5席，其中上海、浙江、江蘇、福建分列2-5位，山東排名第9，表明華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的出口導(dǎo)向特征（表1）。

其次，從出口主體的所有制特征來看，2018年中國主要出口省外資出口占比中，上海、江蘇兩省市的外資企業(yè)出口占比超過了一半，明顯高于廣東45.37%的水平，表明外資企業(yè)很大程度上成為華東地區(qū)出口的主力軍（表2）。

2. 利用外資規(guī)模大且效益較高

憑借地理區(qū)位優(yōu)勢及較為發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)，華東地區(qū)成為外商投資企業(yè)進入中國的熱土。按照利用外資存量占全國比重排名，前十大利用外資省份中，華東地區(qū)占有5席，分別為第2和第3位的江蘇和上海、第5位的浙江、第7位的山東和第9位的福建，很大程度表明華東地區(qū)成為在華外資的主要集聚地（表3）。

從利用外資的效益來看，外資企業(yè)對工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)形成的貢獻（外資工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)形成總額/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)形成總額*100%），其中上海高居榜首，其貢獻率達(dá)到44.42%，江蘇緊隨其后，福建和浙江分列第4和第8位，其外資企業(yè)固定資產(chǎn)形成占比分別為31.66%和21.56%（表4）。

此外，在外資企業(yè)就業(yè)貢獻（外資工業(yè)企業(yè)年底就業(yè)人數(shù)/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年底就業(yè)人數(shù)*100%）方面，華東地區(qū)有4省市位居外資企業(yè)對就業(yè)貢獻前十，其中上海位居榜首，其外資企業(yè)就業(yè)貢獻高達(dá)57.4%，江蘇和福建分列第4和第5位，其外資企業(yè)創(chuàng)造了工業(yè)企業(yè)37.57%和35.06%的就業(yè)。浙江排名第8，其外資企業(yè)就業(yè)占比也超過了兩成（表5）。

3. 對外投資力度相對較大

隨著經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，中國各省市均加快對外投資步伐。2018年中國對外投資存量的前十名省市，華東地區(qū)占有5席。具體而言，上海對外投資存量高達(dá)1180.69億美元，占據(jù)次席，浙江、山東和江蘇分列4-6位，福建對外投資存量為175.67億美元，位居全國第8位（表6）。

根據(jù)鄧寧的對外投資發(fā)展階段理論，判斷一個地區(qū)對外投資規(guī)模大小應(yīng)進一步考慮其經(jīng)濟發(fā)展階段。圖1顯示了考慮經(jīng)濟發(fā)展階段情況下，中國各省市對外投資存量的發(fā)展情況，可以看出：首先，對外投資存量大小與經(jīng)濟發(fā)展階段顯著正相關(guān)，表明隨著經(jīng)濟發(fā)展階段提升，該地區(qū)會逐步增加對外投資力度。其次，在考慮經(jīng)濟發(fā)展階段條件下，華東地區(qū)上海、山東和浙江三省市位于擬合線以上，表明對于其經(jīng)濟發(fā)展水平而言，其對外投資規(guī)模相對較大。

四、華東地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的突出障礙

近年來，華東地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展取得重大成就，但仍然在對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、企業(yè)主體培育、營商環(huán)境建設(shè)、區(qū)域資源整合等方面存在一些突出問題和障礙。

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后

作為外商投資和出口制造的集聚地，華東地區(qū)貨物貿(mào)易規(guī)模約占全國一半，但服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展卻相對滯后。2018年，華東地區(qū)的上海、浙江、山東、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模并不高，作為長三角和華東地區(qū)的龍頭，上海的服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模僅略高于北京，只占到廣東的13.64%。進一步從服務(wù)貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)來看，華東地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易出口主要集中在建筑、運輸、旅行等傳統(tǒng)服務(wù)門類，知識產(chǎn)權(quán)使用費、電信、計算機和信息服務(wù)、金融保險服務(wù)等新興服務(wù)門類的出口占比仍相對較低。由此很大程度上表明，華東地區(qū)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)并不合理，服務(wù)貿(mào)易尤其是現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后，仍有待進一步轉(zhuǎn)型升級（表7）。

（二）民營經(jīng)濟發(fā)展存在短板

對于經(jīng)濟發(fā)展而言，利用外資是一把雙刃劍。外資主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，有利于制造和出口規(guī)模的迅速增長，有效拉動地區(qū)經(jīng)濟總量和就業(yè)規(guī)模，但過多依賴外資企業(yè)和出口的發(fā)展模式，很大程度上會抑制本地民營經(jīng)濟成長。

從2019年中國民營企業(yè)500強前20名的區(qū)域分布來看（表8），中國民營企業(yè)前10強僅有兩家來自華東地區(qū)，前20強中也只有8家華東地區(qū)的民營企業(yè)。由此可見，相對于廣東、北京等省市，華東地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展一定程度上存在滯后。

（三）對外直接投資結(jié)構(gòu)有待提升

市場邊界的擴大、生產(chǎn)專業(yè)化分工的深化，有利于資源配置效率的提升，通過對外直接投資整合國外資源要素，是提升生產(chǎn)效率的有效手段。其中，成本導(dǎo)向型對外直接投資，能延長國內(nèi)邊際產(chǎn)業(yè)生命周期、優(yōu)化國內(nèi)資源配置;資源導(dǎo)向型對外直接投資，能獲取國內(nèi)稀缺的戰(zhàn)略資源，保障國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng);市場導(dǎo)向型對外直接投資，能擴大市場空間，推動國際專業(yè)化分工;技術(shù)導(dǎo)向型對外直接投資，能獲取國外研發(fā)資源要素，提升國內(nèi)技術(shù)水平。

在對商務(wù)部《對外投資企業(yè)名錄》整理的基礎(chǔ)上，匯總?cè)A東地區(qū)對外直接投資企業(yè)的導(dǎo)向（圖2），華東地區(qū)對外直接投資主要目的為市場導(dǎo)向，即為應(yīng)對傳統(tǒng)市場貿(mào)易摩擦而開拓出口市場多元化;其次為資源導(dǎo)向，即獲取“一帶一路”沿線國家的資源能源及初級原材料;第三為工程承包，即承接在“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程;最后才是成本導(dǎo)向，即出于降低生產(chǎn)成本目的而進行生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）區(qū)域資源整合力度有待加強

盡管近年來中國華東地區(qū)尤其是長三角地區(qū)一體化進程不斷加快，但由于行政體制尤其是政績考核體制改革相對滯后，在發(fā)展地方經(jīng)濟動力趨勢下，華東地區(qū)尤其是長三角地區(qū)競相把新能源汽車、新材料、新一代信息技術(shù)及IT產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，區(qū)域間缺乏協(xié)調(diào)及資源整合的結(jié)果必然是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。

蘇浙滬三省市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為明顯，尤其是江蘇與上海和浙江兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別高達(dá)0.785和0.752（表9）。由此可見，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及資源投入缺乏協(xié)同，是華東地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙，有待通過資源整合提升區(qū)域?qū)ν忾_放的合力。

五、新時代推進華東地區(qū)

高水平開放的思路及路徑

（一）新時代推進華東地區(qū)高水平開放的思路

以數(shù)字化技術(shù)推動國內(nèi)生產(chǎn)制造改造升級及商業(yè)模式創(chuàng)新，在制造與服務(wù)深度融合基礎(chǔ)上大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型;充分發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，在不斷改善營商環(huán)境基礎(chǔ)上，大力引進研發(fā)型、總部型外商直接投資，以外資質(zhì)量提升帶動國內(nèi)技術(shù)進步;緊抓“一帶一路”建設(shè)歷史機遇，通過對外直接投資和境外園區(qū)建設(shè)，有序推動國內(nèi)部分成本敏感型生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，以全球資源整合能力和效率的提升促進國內(nèi)企業(yè)成長;加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，充分發(fā)揮開放對國內(nèi)體制機制改革的倒逼作用，在擴大制度性開放基礎(chǔ)上推動國內(nèi)制度與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則接軌;在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度協(xié)同推進對外開放，深化開放合作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優(yōu)勢。

（二）新時代推進華東地區(qū)高水平開放的路徑選擇

1. 加快制造與服務(wù)融合，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易

在發(fā)展信息通訊技術(shù)、完善國內(nèi)營商環(huán)境基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)將非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行外包，為國內(nèi)金融保險、科技研發(fā)、信息服務(wù)、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間。在此基礎(chǔ)上，重點支持高端裝備制造、電子信息制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)企業(yè)，綜合應(yīng)用虛擬設(shè)計制造、智能測控、精益管理以及集成協(xié)同等技術(shù)，提升創(chuàng)新商業(yè)運營模式，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)從產(chǎn)品供應(yīng)商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，支持?jǐn)?shù)字服務(wù)重大項目，搭建數(shù)字貿(mào)易交易促進平臺，積極鼓勵制造企業(yè)依托數(shù)字技術(shù)，加快發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的跨境電子商務(wù)。

2. 依托國內(nèi)市場潛力，加快內(nèi)資企業(yè)尤其是民營企業(yè)成長

進一步放開國內(nèi)市場準(zhǔn)入門檻，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等方面為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。加大對民營企業(yè)政策扶持力度，尤其是面臨全球經(jīng)濟衰退及疫情的迅速蔓延，切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，拓寬融資貸款渠道，降低企業(yè)經(jīng)營成本?；趪鴥?nèi)市場潛力積極開展國內(nèi)價值鏈分工，充分發(fā)揮區(qū)域間專業(yè)化分工的技術(shù)溢出效應(yīng)，培育內(nèi)資龍頭企業(yè)、打造國內(nèi)自主品牌和產(chǎn)品、提升中間品國內(nèi)配套能力。此外，引導(dǎo)外資企業(yè)本土化采購以延伸價值鏈國內(nèi)環(huán)節(jié)，警惕外資進入及其市場并購行為對民營企業(yè)的沖擊。

3. 通過擴大對外直接投資和進口貿(mào)易，有效整合國外要素資源

優(yōu)化對外直接投資布局，鼓勵有實力的制造企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及服務(wù)體系，搭建以我為主的全球價值鏈體系。大力推進境外園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)有序向低成本國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，打造海外生產(chǎn)制造基地。依托國內(nèi)市場潛力擴大進口貿(mào)易規(guī)模，以市場需求和營銷渠道優(yōu)勢整合全球生產(chǎn)價值鏈。同時，進一步調(diào)整進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升高質(zhì)量最終消費和中間品進口比重。

4. 推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)打造優(yōu)良營商環(huán)境

充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對國內(nèi)體制機制創(chuàng)新的倒逼作用，以先易后難、先大后小、先重后輕的方式推進重點與優(yōu)先議題和領(lǐng)域的深化改革。一是有關(guān)貿(mào)易便利化的改革，如單一窗口、電子口岸和實施《WTO貿(mào)易便利化協(xié)定》等;二是有關(guān)投資便利化的改革，如外資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”管理、事中事后監(jiān)管、行政審批制改革等;三是協(xié)調(diào)華東地區(qū)五大自由貿(mào)易試驗區(qū)的功能及分工，盡快出臺有功能特色和區(qū)域特點的建設(shè)方案，加快自貿(mào)試驗區(qū)成果在全國范圍內(nèi)的復(fù)制、推廣。

5. 推動華東地區(qū)各省市高水平協(xié)同開放

鼓勵上海、寧波、青島等海關(guān)為安徽、江西等內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)出口在倉儲、物流、通關(guān)等方面提供便利。同樣，推動華東地區(qū)各省市在中歐班列線路及物流運輸方面的資源共享，最大程度降低貿(mào)易成本。在利用外資方面，鼓勵經(jīng)濟更為發(fā)達(dá)的蘇浙滬地區(qū)可與安徽、江西聯(lián)合建設(shè)互利共贏的“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，從而在更廣闊的地理空間內(nèi)優(yōu)化資源配置。在對外直接投資方面，建議嘗試以龍頭企業(yè)為核心，華東地區(qū)各省市上下游配套企業(yè)抱團以產(chǎn)業(yè)鏈的形式“走出去”，由此增強“走出去”企業(yè)在東道國的競爭力和經(jīng)營績效。

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Some Thoughts on the Development of Open Economy in East China

Zhang Shourong， Li Feng

（Jiangsu Academy of Social Sciences， Nanjing， Jiangsu 210004）

Abstract： In recent years， The domestic and international environment of Chinas opening up has taken on a series of new features， which endowing the high-level opening up in the new era with new connotation of the era， that is， the high-level opening up in the new era should better balance the external opening up and domestic development， and strive to enhance the endogenous growth capacity. As Chinas most dynamic economy and the first region to open to the outside world， East Chinas foreign investment-led export-oriented characteristics are obvious， the use of foreign capital is large and efficient， and the intensity of foreign investment is relatively large. However， at the same time， the development of service trade is relatively lagging. The development of the private economy has shortcomings， the structure of foreign direct investment needs to be improved， and the integration of regional resources needs to be strengthened. We should develop trade in services and digital trade based on the accelerated integration of manufacturing and services， accelerate the growth of domestic private enterprises relying on the potential of the domestic market， integrate foreign factors and resources by expanding foreign direct investment and import trade， promote the development of pilot free trade zones and create a sound business environment， promote high-level coordinated opening-up among provinces and cities in east China.

Key words： The New Era; High-level Opening-up; East China

（收稿日期：2020-09-25 ? 責(zé)任編輯：羅建邦）