[摘要] 發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)后小康社會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦予新的使命和時(shí)代要求。要科學(xué)處理提升質(zhì)量、效率與推進(jìn)安全發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的關(guān)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)與堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”的關(guān)系，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三者作用間的關(guān)系。加強(qiáng)規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)財(cái)政金融支持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)增加多層次多樣化供給，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)支持方式，激發(fā)開放—改革—?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)動(dòng)提升效應(yīng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)和“頭雁”工程，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 后小康社會(huì) ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè) ?高質(zhì)量發(fā)展 ?鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)] F326.6 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2020）05-0054-16

[基金項(xiàng)目] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托課題：農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展政策分析（10190076）、文化名家暨“四個(gè)一批”人才自主選題資助項(xiàng)目：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題和跟蹤研究。

[作者簡(jiǎn)介] 姜長(zhǎng)云，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副所長(zhǎng)、研究員，入選國(guó)家“萬人計(jì)劃”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才、文化名家暨“四個(gè)一批”人才、新世紀(jì)百千萬人才工程國(guó)家級(jí)入選，獲國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，發(fā)揮其對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領(lǐng)、支撐和帶動(dòng)作用，有利于夯實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);也有利于帶動(dòng)農(nóng)村培育便民生活圈、完善服務(wù)圈、繁榮商業(yè)圈、優(yōu)質(zhì)就業(yè)圈和活躍創(chuàng)業(yè)圈，夯實(shí)農(nóng)村民生保障，提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。但總體而言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、機(jī)制不暢、布局不合理等仍是其面臨的突出問題。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村乃至全國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保2020年全面建成小康社會(huì)并完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，待2020年全面建成小康社會(huì)后全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，都需要從戰(zhàn)略上重視發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊影響仍在發(fā)酵并呈現(xiàn)較大的不穩(wěn)定不確定性。為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)放在突出地位，借此推動(dòng)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)提出了新的更高要求。

一、后小康社會(huì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)賦予新的使命和時(shí)代要求

到2020年全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我們黨對(duì)全社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。今年突如其來的新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但中央仍反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)”。（為表述方便，我們將全面建成小康社會(huì)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段簡(jiǎn)稱為“后小康社會(huì)”）

在后小康社會(huì)，我國(guó)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，作為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多重功能價(jià)值，可以為豐富鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵提供堅(jiān)實(shí)支撐，可以為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、銜接工農(nóng)提供橋梁紐帶。要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略需要和現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融入本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò);要有效引導(dǎo)和承接城市人才、要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，都需要發(fā)揮服務(wù)業(yè)的引擎和“粘合劑”作用，積極培育產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合新格局：通過城市服務(wù)業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地引領(lǐng)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為改善民生和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變提供支撐。

除此之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，要順應(yīng)發(fā)展階段變化，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)三方面的目標(biāo)任務(wù)。一是進(jìn)一步鞏固全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)建設(shè)更高水平的全面小康社會(huì)，建立穩(wěn)定脫貧、防止返貧和積極解決相對(duì)貧困問題的長(zhǎng)效機(jī)制，努力使廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù);二是面向到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求，圍繞推進(jìn)由全面小康社會(huì)向富裕社會(huì)跨越的“重點(diǎn)突破”和“局部質(zhì)變”，扎實(shí)推進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程;三是順應(yīng)城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平提高后人民群眾對(duì)美好生活要求不斷提高的趨勢(shì)，更好地引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來。

具體來說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，日益要求發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、節(jié)本降險(xiǎn)的積極作用，幫助農(nóng)業(yè)更好地解決“誰來種地，如何種地;誰來養(yǎng)豬，如何養(yǎng)豬”等農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難題（姜長(zhǎng)云，2016）;把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)其培育創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力;結(jié)合打造本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少農(nóng)產(chǎn)品大范圍、長(zhǎng)距離運(yùn)輸導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)本地化農(nóng)產(chǎn)品基本供給保障（姜長(zhǎng)云，2020a）。后小康社會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，還日益要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)成為吸納優(yōu)質(zhì)資源、人才和要素植入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的通道，成為凝聚、引導(dǎo)和激發(fā)城鄉(xiāng)需求特別是服務(wù)需求的平臺(tái)，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化、服務(wù)化、體驗(yàn)化消費(fèi)需求，成為建設(shè)更高水平的全面小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)支撐。激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能和價(jià)值，也要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)更好地提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)功能，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生活、生態(tài)、文化功能，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技內(nèi)涵和人文魅力、生活氣息，進(jìn)而增進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人氣和對(duì)人才的吸引力。后小康社會(huì)城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的加速分化，也日益要求通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地呼應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，在繼續(xù)推進(jìn)大眾型產(chǎn)業(yè)供求銜接的同時(shí)，更好地推進(jìn)小眾型產(chǎn)業(yè)的供求匹配和風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)的一體化，也需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)提供載體。

二、后小康社會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)

發(fā)展環(huán)境的新變化及需求

（一）農(nóng)村人口老齡化提速疊加農(nóng)村勞動(dòng)力老弱化，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和新的需求

自2000年開始進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，我國(guó)人口老齡化加速推進(jìn)。尤其是進(jìn)入“十三五”以來，我國(guó)人口老齡化進(jìn)一步提速，老年人口（即65周歲及以上）占總?cè)丝诘谋戎靥嵘壤?，帶?dòng)老年撫養(yǎng)比提升幅度明顯擴(kuò)大。與此同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比在經(jīng)歷進(jìn)入本世紀(jì)以來的逐年下降后，從2014年開始逐年回升。因此，繼本世紀(jì)初總撫養(yǎng)比逐年下降后，2011年特別是進(jìn)入“十三五”以來，我國(guó)總撫養(yǎng)比又開始步入回升軌道，且近年來回升步伐加快（表1）。人口快速老齡化，雖然抑制勞動(dòng)力供給的增加，容易推高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力成本，但可以為健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的需求（姜長(zhǎng)云，2020b）。

近年來，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力老弱化、農(nóng)村人口老齡化加快發(fā)展，其程度明顯高于城市。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，全?guó)為8.92%，鄉(xiāng)村為10.06%;高齡人口（即80周歲及以上）占總?cè)丝诘谋戎?，全?guó)為1.57%，鄉(xiāng)村為1.80%;鄉(xiāng)村老年人口、高齡人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e高出全國(guó)平均水平1.14個(gè)百分點(diǎn)和0.23個(gè)百分點(diǎn)。同期，6歲及以上人口中，高中及以上文化程度的人口數(shù)占比，全國(guó)為24.55%，鄉(xiāng)村僅為9.78%① 。2018年老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，城市?0.36%，鄉(xiāng)村為13.84%，鄉(xiāng)村高于城市3.48個(gè)百分點(diǎn)，相比之下，2010年城市為7.68%，鄉(xiāng)村為10.06%，鄉(xiāng)村高于城市2.38個(gè)百分點(diǎn)。從2010—2018年，鄉(xiāng)村老年人口占總?cè)丝诘谋戎馗哂诔鞘械姆龋瑪U(kuò)大了1.1個(gè)百分點(diǎn)（魏后凱、杜志雄等，2020）?？梢灶A(yù)見，由于近年來我國(guó)農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力老弱化程度進(jìn)一步提高，高于城市的幅度也將進(jìn)一步拉大。這從2017年全國(guó)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)與2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的比較，也可以看得非常清楚①。

多年前人們常說的“386199”部隊(duì)②，就是農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力老弱化的生動(dòng)寫照。近年來，許多地方外出務(wù)工的婦女、隨父母到就業(yè)地生活的兒童明顯增加，推動(dòng)農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力老弱化步伐進(jìn)一步加快③。2019年全國(guó)農(nóng)民工總量29077萬人，本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工分別為11652萬人和17425萬人，分別占農(nóng)民工總數(shù)的40.1%和59.9%;與2015年相比，2019年農(nóng)民工總量、本地農(nóng)民工、外出農(nóng)民工分別增加1330萬人、789萬人和541萬人，本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工總量分別占農(nóng)民工總增量的59.32%和40.68%。在2019年全國(guó)外出農(nóng)民工中，年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工13500萬人，占77.47%④。

農(nóng)村人口老齡化提速，疊加農(nóng)村勞動(dòng)力老弱化加快，給后小康社會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)帶來兩方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村自生能力和自我保護(hù)能力很容易迅速弱化，推動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求迅速凸顯。農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)村勞動(dòng)力老弱化的推進(jìn)，容易破壞農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的穩(wěn)定性和自組織機(jī)制，加劇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的蕭條衰敗，甚至增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求迅速凸顯，不僅因?yàn)槌青l(xiāng)公共服務(wù)差距較大甚至還在不斷擴(kuò)大，需要通過加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化來解決這一問題，還因?yàn)樾枰璐酥貥?gòu)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村增強(qiáng)自生能力、自我保護(hù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力（姜長(zhǎng)云，2011）。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務(wù)，不僅有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、特色，還會(huì)為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力持續(xù)注入新動(dòng)力。第二，導(dǎo)致推進(jìn)鄉(xiāng)村振興特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，容易面臨農(nóng)村人力資本質(zhì)量下降和農(nóng)村居民內(nèi)生需求增長(zhǎng)困難的困擾。對(duì)此問題如果注意不夠、應(yīng)對(duì)不當(dāng)，不僅會(huì)影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，妨礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能價(jià)值的有效激發(fā)，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村留守人口增收困難加重，甚至致貧返貧的可能性明顯增加。在此背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，更加需要吸引城市人口和人才下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等部分城市需求向農(nóng)村轉(zhuǎn)移并在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，也更加需要做好“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、共生共融”文章，更加需要通過創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)，疏通吸引城市人口、人才下鄉(xiāng)的渠道，搭建集聚城市需求轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展不斷深化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型日趨緊迫

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是使用數(shù)字化知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)等重要載體，通過有效使用現(xiàn)代信息通信技術(shù)引導(dǎo)、促進(jìn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩種類型，具有高技術(shù)、高滲透、高融合、高增長(zhǎng)等特征。當(dāng)今世界，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，日益推動(dòng)數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵性的新生產(chǎn)要素，甚至是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性要素，有效驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)要素網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)甚至戰(zhàn)略引擎，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)融合日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度持續(xù)提高和深化（金江軍，2019;藍(lán)慶新，2020）。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)大了要素供給范圍和選擇空間，拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)節(jié)本增效、提質(zhì)降險(xiǎn)提供了可能，為分工深化、供求匹配、城鄉(xiāng)融合、供應(yīng)鏈協(xié)同和經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展提供了便利。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，往往帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快成長(zhǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合和區(qū)域之間、都市圈內(nèi)部分工協(xié)作關(guān)系的深化，有利于推進(jìn)新舊動(dòng)能順暢轉(zhuǎn)換，并重構(gòu)社會(huì)生產(chǎn)生活方式。許多發(fā)達(dá)國(guó)家將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展和增進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，也必須注意搶占全球發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要契機(jī)，著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的深化。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)也是如此。

近年來，隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速。這在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村智慧旅游，甚至部分地區(qū)農(nóng)村智慧養(yǎng)老、智慧公共衛(wèi)生服務(wù)等方面，表現(xiàn)得最為直觀。這不僅促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)企業(yè)的賦能發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，還帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)甚至鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)行業(yè)治理和政府監(jiān)管的優(yōu)化，對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、改善鄉(xiāng)村民生、化解城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其重要性和緊迫性不斷凸顯。

但總體而言，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然滯后，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)乃至鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的要求有很大差距。尤其是在現(xiàn)有政策文件中，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展與其數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然薄弱，相關(guān)支持政策偏少仍是一個(gè)突出問題。在后小康社會(huì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)需要數(shù)字化技術(shù)和設(shè)施，但借此增進(jìn)服務(wù)能力和服務(wù)惠及面，并增強(qiáng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力才是最重要的。至于如何引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)借助大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效提升跨市場(chǎng)、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)融合和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、處置能力，創(chuàng)新行業(yè)治理、監(jiān)管和支持方式，引導(dǎo)數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)科學(xué)處理增長(zhǎng)速度、服務(wù)質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)防范，創(chuàng)新發(fā)展與共享發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)同或融合發(fā)展等關(guān)系，更是需要引起重視。比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，如何順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求，對(duì)其實(shí)行與普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的差別化支持和治理，引導(dǎo)其與普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并對(duì)后者賦能發(fā)展？如何引導(dǎo)、支持小農(nóng)戶和農(nóng)村普通居民增強(qiáng)與數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的對(duì)接能力？這仍是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)支持政策的重要盲點(diǎn)，在后小康社會(huì)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的過程中，需要特別引起重視。

（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)支持方式

近年來，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，日益引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2020年5月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》進(jìn)一步要求“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”“堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)”“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”“促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”，并就全面完善產(chǎn)權(quán)制度、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效、全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系等進(jìn)行了決策部署。這對(duì)后小康社會(huì)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)支持政策、創(chuàng)新其支持方式，提出了新的要求和緊迫任務(wù)。

以往對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究顯示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，要求強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)和優(yōu)先地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、公平競(jìng)爭(zhēng)，為此要積極營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，就總體而言仍處于幼稚期，政府提供必要的支持保護(hù)可望產(chǎn)生較強(qiáng)的外部性;但對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的支持保護(hù)不能限制競(jìng)爭(zhēng)，不能定向支持特定企業(yè)，應(yīng)該更多通過普惠支持促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織通過公平競(jìng)爭(zhēng)培育自身創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，對(duì)于健全外商投資國(guó)家安全審查和反壟斷審查制度也應(yīng)超前謀劃、前瞻應(yīng)對(duì)（姜長(zhǎng)云，2020c）。關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的這種研究結(jié)論，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，應(yīng)該是適用的。

但是，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，科學(xué)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度也包括一些例外規(guī)定，屬于以下情形的，如維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的，雖然具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，只要政策制定機(jī)關(guān)能夠說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并能明確實(shí)施期限，可按公平競(jìng)爭(zhēng)審查的例外規(guī)定實(shí)施。在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)優(yōu)化布局并與都市圈或區(qū)域城鎮(zhèn)體系有效銜接的同時(shí)，考慮部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素本地化利用、增進(jìn)農(nóng)村民生福祉、擴(kuò)大鄉(xiāng)村就業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等特殊重要性，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)適度給予財(cái)稅、金融等傾斜支持有其合理性。當(dāng)然，這種支持應(yīng)該注意兩個(gè)方面。第一，要謹(jǐn)慎使用，注意把握好力度。過急過猛或過輕過緩，都有可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)支持政策在不同方向的失衡，加劇城鄉(xiāng)企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，過急過猛，容易出現(xiàn)拔苗助長(zhǎng)的問題，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)內(nèi)生發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力的成長(zhǎng);過輕過緩，難以體現(xiàn)其公益性，并兼顧其在增進(jìn)社會(huì)保障和社會(huì)公共利益等方面的作用，也難以適當(dāng)彌補(bǔ)其在基礎(chǔ)設(shè)施、融資環(huán)境等方面的相對(duì)劣勢(shì)。第二，應(yīng)采取普惠而非特惠方式，防止政策畸輕畸重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)揮更大作用

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并將其上升到建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度。推動(dòng)形成新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，包括產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。在此方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要作用，也應(yīng)該發(fā)揮更大作用。

比如，有些地方發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，初衷是借此帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。但由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以有效集聚資金、人才，難以有效應(yīng)對(duì)和防控風(fēng)險(xiǎn)，影響產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力的提高，甚至容易集聚大量風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)民就業(yè)增收的可持續(xù)性，成為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)循環(huán)不暢的重要堵點(diǎn)。近年來，農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展日益受到重視，一個(gè)重要原因是它有較強(qiáng)的鏈接和匹配功能，借此可有效暢通農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給與外地需求的循環(huán)，并能面向消費(fèi)者的多樣化消費(fèi)需求進(jìn)行有效的多源供給匹配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民就業(yè)增收進(jìn)入良性循環(huán)軌道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅為城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸服務(wù)能力提供了載體，還通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等途徑，暢通了城市人口、人才和需求下鄉(xiāng)的通道，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)、相互促進(jìn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)功能，對(duì)于推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，也有重要的積極意義。在一些農(nóng)產(chǎn)品或鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)出口密集區(qū)，這方面表現(xiàn)得尤為突出，一些地方農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的發(fā)展及跨境電商運(yùn)行系統(tǒng)中城鄉(xiāng)聯(lián)系的加強(qiáng)，也為此提供了生動(dòng)詮釋。

推動(dòng)形成新發(fā)展格局，要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的循環(huán)在其中占據(jù)重要地位。2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.6%，未來十年城鎮(zhèn)化率仍將每年提高1個(gè)百分點(diǎn)上下?？梢灶A(yù)見，到2025年和2030年，我國(guó)農(nóng)村人口仍將分別在5億人上下和4億人以上。屆時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，不僅將在很大程度上決定著廣大農(nóng)村人口的民生質(zhì)量和獲得感、幸福感、安全感，還在很大程度上影響著對(duì)城鎮(zhèn)化運(yùn)行的支撐能力，甚至城市近10億人口農(nóng)產(chǎn)品供給的保障程度。隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體推動(dòng)形成新發(fā)展格局，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的要求也將逐步提高并迅速深化、復(fù)雜化。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，統(tǒng)籌考慮規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全，更加要求通過發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)、暢通城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)關(guān)系，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”提供堅(jiān)實(shí)支撐。這從農(nóng)村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)中可以看得更為清楚。

應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力，是觀察服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要窗口。從2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情及其防控過程可見，在當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互作用日趨密切，甚至城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”發(fā)展格局的背景下，城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)不可能成為游離于農(nóng)村之外的“孤島”，它與農(nóng)村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)之間具有密切的互動(dòng)甚至互相滲透關(guān)系。因此，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)面臨的重要任務(wù)。雖然應(yīng)急管理服務(wù)在本質(zhì)上是一種公共安全服務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用;但加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)不僅需要政府準(zhǔn)政府組織提供的基本公共服務(wù)，也離不開政府對(duì)市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的組織動(dòng)員和鼓勵(lì)支持。此外，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，并非簡(jiǎn)單的投入問題，其中許多機(jī)制性問題更難解決。如在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)中，重視預(yù)防預(yù)警的理念往往難以有效落地，預(yù)防預(yù)警很容易成為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，這有一些重要的機(jī)制性原因（姜長(zhǎng)云、姜惠宸，2020）。迄今為止，許多國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的探索，對(duì)于有效防控、及時(shí)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生等突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用，但很難說哪個(gè)國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的探索真正做到了盡善盡美。從國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)來看，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的發(fā)展機(jī)制，需要經(jīng)歷不斷探索、逐步完善甚至在波浪式前進(jìn)中有所反復(fù)和試錯(cuò)的過程，很難做到“畢其功于一役”。這也涉及到結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村甚至城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)中暢通循環(huán)的問題。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路

基于后小康社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化和需求，我們認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路應(yīng)該是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以來中央重要會(huì)議精神，牢固堅(jiān)持新發(fā)展理念和以人為本思想，順應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變和社會(huì)主要矛盾變化，以協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為依托，以推進(jìn)其市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展為動(dòng)力，以滿足城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以提升其創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，夯實(shí)政府戰(zhàn)略引導(dǎo)和?；竟δ埽攸c(diǎn)增強(qiáng)多層次多樣化供給能力;統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)增加有效供給、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、增強(qiáng)創(chuàng)新供給引導(dǎo)需求能力、完善行業(yè)治理體系，統(tǒng)籌發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定作用，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、親民體驗(yàn)、布局合理、安全可控、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感提供堅(jiān)實(shí)支撐。

科學(xué)把握后小康社會(huì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路，需要注意科學(xué)處理以下幾個(gè)關(guān)系。

（一）提升質(zhì)量、效率與推進(jìn)安全發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做到立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)自身也要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，提高質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要注意面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高的需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，增強(qiáng)其系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。但是，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)其“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，還要注意統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和未來需求的變化，注意從戰(zhàn)略上培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，按照現(xiàn)行趨勢(shì)，到2022年我國(guó)老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙?huì)超過14%，進(jìn)入老年社會(huì)，老年人口總數(shù)將會(huì)超過2億人?？紤]到隨著農(nóng)村青壯年人口和勞動(dòng)力的繼續(xù)外流，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的狀況還將進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的需求更加凸顯、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求的問題更加突出。在此背景下，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，以及高齡、失能老人的養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)應(yīng)引起重視。考慮到農(nóng)村推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化、數(shù)字化的條件差于城市，養(yǎng)老服務(wù)能力不光取決于硬件設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)軟實(shí)力和體制機(jī)制建設(shè)更加重要。對(duì)此必須超前謀劃，否則未來供給缺口將進(jìn)一步拉大，更遑論提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

要注意當(dāng)前措施的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，急事緩辦、急于求成和戰(zhàn)略性問題擱置辦，抑或熱衷于短期的修修補(bǔ)補(bǔ)，都可能影響長(zhǎng)效機(jī)制的建立，不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，甚至容易影響當(dāng)前提質(zhì)增效與長(zhǎng)遠(yuǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)的平衡。以農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為例，如何健全外商投資國(guó)家安全審查和反壟斷審查制度，盡管其當(dāng)前在多數(shù)地區(qū)并不迫切，但這是一個(gè)重要的戰(zhàn)略問題，應(yīng)該超前謀劃、前瞻應(yīng)對(duì)、冷靜觀察、謀定后動(dòng)，并同國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展中健全外商投資國(guó)家安全審查和反壟斷審查制度更好地對(duì)接起來，將其作為完善服務(wù)業(yè)開放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重要內(nèi)容?？梢灶A(yù)見，隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，外商對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的投資熱情將會(huì)迅速增加。對(duì)此，如果沒有前瞻意識(shí)和超前應(yīng)對(duì)，待國(guó)內(nèi)部分地區(qū)建成本土化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)后，部分外資企業(yè)可能會(huì)瞅準(zhǔn)有利時(shí)機(jī)，對(duì)相關(guān)內(nèi)資企業(yè)兼并收購(gòu)，進(jìn)而通過對(duì)相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的壟斷和控制，形成對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的壟斷和控制，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。類似問題在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中也是需要注意的。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要注意堅(jiān)守發(fā)展底線，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，當(dāng)前更應(yīng)同推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鹘Y(jié)合起來。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本供給，這既是保障農(nóng)村基本民生、夯實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)守的底線。現(xiàn)代社會(huì)本是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)，具有影響面廣、不確定性強(qiáng)和破壞性大等特征，且往往多種致災(zāi)因素復(fù)合疊加。以人和動(dòng)植物重大傳染性疫情為代表的突發(fā)事件，更容易形成跨區(qū)域甚至跨國(guó)家快速傳播擴(kuò)散的現(xiàn)象，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)推進(jìn)安全發(fā)展的重要性和緊迫性，要求在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中把防控安全風(fēng)險(xiǎn)放在突出地位?；诎踩矫娴目紤]，今后在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的過程中，固然要注意追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，但從防范風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)服務(wù)供給體系彈性的角度來看，也要防止片面追求規(guī)模擴(kuò)張，甚至“把雞蛋放在一個(gè)籃子里”，影響服務(wù)供給對(duì)服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)、柔性適應(yīng)能力。如北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為亞洲交易規(guī)模最大的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，承擔(dān)著北京地區(qū)70%的蔬菜供應(yīng)、80%的水果供應(yīng)任務(wù)，因新冠肺炎疫情病例的出現(xiàn)，導(dǎo)致市場(chǎng)一度被迫暫時(shí)關(guān)閉，給保障北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給和相關(guān)供應(yīng)鏈農(nóng)民增收增加了空前困難，也給北京市新冠肺炎疫情防控帶來了新的重大階段性難題。雖然新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)早已實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村服務(wù)業(yè)向城市服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，但仍然屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)與此也有部分相似性。這再次警示我們，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)安全發(fā)展要警鐘長(zhǎng)鳴，注意防范“灰犀?！薄昂谔禊Z”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的關(guān)系，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度綜合把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的整體要求出發(fā)，綜合把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展日益重要而緊迫。從法國(guó)、英國(guó)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)來看，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居吸引大量人口到鄉(xiāng)村居住和旅游、度假，許多鄉(xiāng)村居民不是以從事農(nóng)業(yè)為主，甚至“在城市工作、在農(nóng)村生活”。許多游客特別是收入水平較高、從事靈活就業(yè)的人口和中老年人口，有效帶動(dòng)了農(nóng)村服務(wù)需求的擴(kuò)張。法國(guó)、英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯示，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型應(yīng)該跳出“只搞農(nóng)業(yè)”的局限，把綜合開發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)作為重要目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村跨產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)方面進(jìn)行了積極探索，有效引領(lǐng)和支撐了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)了農(nóng)村人氣活力，提高了農(nóng)民收入和生活品質(zhì)。臺(tái)灣發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是，基于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生并重”的理念，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展置于建設(shè)“富麗農(nóng)村”的框架之中統(tǒng)籌考慮，將發(fā)展效率與安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)富裕與自然的“富麗農(nóng)漁村”、培育有文化有尊嚴(yán)的現(xiàn)代農(nóng)民有機(jī)結(jié)合起來①。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)與堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”的關(guān)系，打造以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)圈

農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，與其區(qū)域布局和服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)分布關(guān)系很大。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)區(qū)域布局和城鄉(xiāng)分布格局。都市圈則是堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略平臺(tái)，是“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”“推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)”落地生根的戰(zhàn)略依托。推進(jìn)都市圈中心化提升、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，將推進(jìn)中心城市的集約型、緊湊化發(fā)展并提升城市品質(zhì)和創(chuàng)新能級(jí)，同培育由都市圈中心城市、梯級(jí)增長(zhǎng)極核（依托都市圈內(nèi)梯級(jí)節(jié)點(diǎn)城市）、都市圈伸展軸形成的都市圈城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)化格局結(jié)合起來，引導(dǎo)都市圈梯級(jí)節(jié)點(diǎn)城市增強(qiáng)功能特色、推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展和互補(bǔ)共生，有利于發(fā)揮區(qū)域中心城市和都市圈城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)乃至鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，也有利于增強(qiáng)廣域鄉(xiāng)村對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系的支撐功能，更好地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。長(zhǎng)期以來，德國(guó)空間規(guī)劃和區(qū)域政策引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向小城市和鎮(zhèn)布局，導(dǎo)致德國(guó)的城市分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)非常均衡，小城市和鎮(zhèn)成為非農(nóng)人口主要承載空間，且大部分城市和鎮(zhèn)以都市圈形式聯(lián)結(jié)起來①。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，重視都市圈和區(qū)域城鎮(zhèn)體系的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，特別是注意發(fā)揮小城市和鎮(zhèn)的作用，有利于更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)際上，這種方式也有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。由此引出的一個(gè)結(jié)論是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展要注意打造以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)圈，推動(dòng)農(nóng)村構(gòu)建便捷生活圈、完善服務(wù)圈、繁榮商業(yè)圈、活躍創(chuàng)業(yè)圈。

打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)圈，要以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點(diǎn)，歸根到底基于以下四方面原因：第一，有利于充分利用本地化資源、地緣、人文、市場(chǎng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的本土根植性和對(duì)客戶需求的快速響應(yīng)能力，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)組團(tuán)發(fā)展和集聚集群集約發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。這不僅有利于支撐農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的本地化發(fā)展，對(duì)于改善民生質(zhì)量和用戶體驗(yàn)也是有利的。以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)圈，還有利于發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。第二，有利于更好地支撐打造以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點(diǎn)的重要農(nóng)產(chǎn)品或鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，夯實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，避免因重大疫情或自然災(zāi)害導(dǎo)致交通和市場(chǎng)分割，并影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給或加劇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。新冠肺炎疫情警示我們，在都市圈特別是大中城市，對(duì)于重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該有基本的自給率要求;包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，還要把增進(jìn)安全供給放在重要地位。第三，有利于規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品大跨度、長(zhǎng)距離運(yùn)輸帶來的疫病傳播、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、產(chǎn)品損耗和風(fēng)險(xiǎn)失控問題，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的食品安全和綠色發(fā)展水平，優(yōu)化供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理，規(guī)避牛鞭效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格波動(dòng)的放大效應(yīng)。從2018年的非洲豬瘟到2020年的新冠肺炎疫情，給我們提供的一個(gè)重要啟示是：跨區(qū)域甚至覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，只有在本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成較好基礎(chǔ)后，才能更好地發(fā)揮作用并穩(wěn)健運(yùn)行。第四，有利于更好地發(fā)揮都市圈內(nèi)中心城市對(duì)梯級(jí)節(jié)點(diǎn)城市和廣域農(nóng)村、城市服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)功能，更好地凝聚本地化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)需求，培育以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)圈，并不否認(rèn)要用開放思維發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展主要應(yīng)從立足本地化優(yōu)勢(shì)、滿足本地化需求做起，待夯實(shí)基礎(chǔ)并形成可持續(xù)發(fā)展能力后，再穩(wěn)健拓展服務(wù)邊界，培育跨區(qū)域、跨行業(yè)集成服務(wù)能力。在此方面，有必要科學(xué)區(qū)分當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、快變量與慢變量的關(guān)系，既要看到長(zhǎng)期趨勢(shì)，避免盲目“趕路”;又要注意穩(wěn)健前行，扎實(shí)運(yùn)作，統(tǒng)籌提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的過程中，既要保持對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的信心和敏銳性，又要保持必要的耐心和韌勁，更要謹(jǐn)防透支未來。少數(shù)行業(yè)龍頭企業(yè)在推進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面已形成良好基礎(chǔ)，有條件、有能力對(duì)本地化農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)企業(yè)賦能發(fā)展，對(duì)此應(yīng)該允許和支持，鼓勵(lì)其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商的服務(wù)商。但對(duì)此應(yīng)該更多地冷靜觀察、審慎應(yīng)對(duì)，尊重企業(yè)自主選擇，并在必要時(shí)通過政府采購(gòu)公共服務(wù)等方式適當(dāng)給予支持，如鼓勵(lì)支持其為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商提供人力資本培訓(xùn)等。要避免倉(cāng)促出臺(tái)政策形成對(duì)市場(chǎng)的誤導(dǎo)和拔苗助長(zhǎng)，加劇農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

此外，科學(xué)處理發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)與堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”的關(guān)系，還要注意超前把握新生城市培育、收縮型城市瘦身強(qiáng)體和推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的影響。從“十四五”開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展布局的優(yōu)化，應(yīng)該更好地同推進(jìn)這些工作結(jié)合起來，推動(dòng)搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要載體或關(guān)鍵紐帶，為增強(qiáng)城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村發(fā)展、城市服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用創(chuàng)造條件。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)向區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和人口集聚中心適度集中。

（四）發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織作用的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展與普惠公平、賦能發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，也要注意發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力培育市場(chǎng)、政府、社會(huì)組織各就其位、各展其長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的氛圍。要按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)、面向市場(chǎng)和創(chuàng)新供給引導(dǎo)需求、凝聚需求的能力。要注意完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)家成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量。更好發(fā)揮政府作用，要夯實(shí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)保基本功能，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)，注意發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整中的作用。要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，把完善商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)性組織和非營(yíng)利組織成長(zhǎng)機(jī)制放在突出地位，鼓勵(lì)其培育參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)行業(yè)治理、推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等在協(xié)調(diào)行業(yè)與政府關(guān)系、提升行業(yè)自律與誠(chéng)信水平、維護(hù)行業(yè)權(quán)益并優(yōu)化行業(yè)治理、促進(jìn)行業(yè)交流合作、推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化、加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)新能力建設(shè)，甚至吸引人才參與行業(yè)發(fā)展等方面，可以發(fā)揮不可替代的重要作用。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)很早就將休閑農(nóng)業(yè)列入農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，主動(dòng)推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)，并區(qū)分休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)場(chǎng)和民俗。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)由地方政府參考當(dāng)?shù)鼐用裥枨笠?guī)劃建設(shè)，整合其中的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)園、民宿和景點(diǎn)由點(diǎn)連成線再擴(kuò)到面，通過相關(guān)企業(yè)之間組成同業(yè)、異業(yè)或區(qū)域策略聯(lián)盟的方式，組成帶狀農(nóng)業(yè)園區(qū)。借此實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)銷銜接、節(jié)本增效并提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在此基礎(chǔ)上，按照功能導(dǎo)向、普惠公平、技術(shù)賦能、創(chuàng)新優(yōu)先原則，積極穩(wěn)健地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式成長(zhǎng)。需要指出的是，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的成長(zhǎng)，要注意防止兩種傾向。一是片面追求標(biāo)新立異，推動(dòng)政策支持過度向新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式傾斜，形成對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式的變相歧視;二是片面追求形式上的“顛覆”和“迭代”，甚至“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，變相縱容假創(chuàng)新、偽創(chuàng)新。這兩種傾向不僅影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)有效供給的增加和結(jié)構(gòu)升級(jí)，甚至容易導(dǎo)致其質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力的下降，影響其可持續(xù)發(fā)展能力的成長(zhǎng)。

支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)在不妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，以增進(jìn)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化為導(dǎo)向，同等優(yōu)先地加強(qiáng)對(duì)賦能型創(chuàng)新的支持。如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持，著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化、科技等融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)增強(qiáng)瞄準(zhǔn)、凝聚、引導(dǎo)和創(chuàng)造用戶需求，并改善用戶體驗(yàn)的能力。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展賦能，更好地幫助小農(nóng)戶和農(nóng)村居民聯(lián)合起來協(xié)同解決發(fā)展中的困難和問題;支持平臺(tái)型企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，并在優(yōu)化行業(yè)治理中發(fā)揮作用;堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，鼓勵(lì)通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等推廣應(yīng)用和對(duì)接平臺(tái)型企業(yè)、供應(yīng)鏈組織，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨城鄉(xiāng)、跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策統(tǒng)籌，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合統(tǒng)籌和宏觀管理

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)各有其功能、屬性和產(chǎn)業(yè)邊界。選擇發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)或農(nóng)村服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略思路和對(duì)策建議，應(yīng)該基于其各自的產(chǎn)業(yè)屬性、功能作用和需求。但是，隨著產(chǎn)業(yè)融合的深化，有些農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的邊界日益模糊，典型表現(xiàn)是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。就總體而言，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游屬于農(nóng)村服務(wù)業(yè)，但是為休閑農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)又屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。有些農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)雖然不屬于面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，但卻是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供服務(wù)，如一般的農(nóng)資銷售，屬于廣義的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。況且，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)往往居于具有相同自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化功能的地域綜合體。因此，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌管理，有利于更好地滿足統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的需求。

在現(xiàn)行體制下，許多服務(wù)業(yè)支持政策的制定，盡管考慮普惠原則，在本意上沒有歧視農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，甚至鼓勵(lì)對(duì)此適度傾斜。但為了引導(dǎo)服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，相關(guān)政策往往在企業(yè)規(guī)模、效率效益、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)甚至稅收貢獻(xiàn)、品牌影響力等方面設(shè)置了門檻要求①。相對(duì)于城市，多數(shù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、投資少、稅收貢獻(xiàn)和品牌影響力弱，難以達(dá)到相關(guān)支持政策的門檻要求。因此，很容易形成政策執(zhí)行中對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的事實(shí)歧視，有必要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)宏觀管理部門拓展職能，形成對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合統(tǒng)籌指導(dǎo)，整合相關(guān)宏觀管理職能，統(tǒng)籌擬定并協(xié)調(diào)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。這有利于統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，針對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行中農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)容易陷入邊緣地位的問題，形成補(bǔ)充性的加強(qiáng)方案。

相對(duì)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展更需要通過與其他產(chǎn)業(yè)融合的方式擴(kuò)大市場(chǎng)并增強(qiáng)發(fā)展能力。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌管理的同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部甚至科技部、國(guó)家衛(wèi)健委等相關(guān)部委仍有必要保留現(xiàn)有相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)特定領(lǐng)域的宏觀管理工作。因?yàn)榫涂傮w而言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給不是需要減弱，而是需要加強(qiáng)。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)宏觀統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該聚焦重點(diǎn)，在加強(qiáng)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，主要聚焦市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，包括引導(dǎo)公共服務(wù)利用市場(chǎng)機(jī)制。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策統(tǒng)籌，面向推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)同、安全可控、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）加強(qiáng)財(cái)政金融支持，鼓勵(lì)拓展融資渠道并強(qiáng)化人才和要素支撐

從當(dāng)前乃至中長(zhǎng)期來看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，日益具有重要性和緊迫性。中央已經(jīng)明確健全鄉(xiāng)村振興“投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加”的方向。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，推動(dòng)“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”加快落地。在此前提下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融支持，鼓勵(lì)相關(guān)財(cái)政金融支持向農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)適度傾斜。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委出臺(tái)的系列重要文件，圍繞強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障包括拓展投融資渠道、創(chuàng)新投融資機(jī)制，有很多重大決策部署。要在推動(dòng)其有效落地的同時(shí)，突出重視以下方面：

第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的中長(zhǎng)期資金支持。這主要有兩方面的原因，一是相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)項(xiàng)目具有重資產(chǎn)特征，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)投資或用于市場(chǎng)培育等長(zhǎng)期資金需求較大，投資回收期明顯長(zhǎng)于通常的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村制造業(yè)項(xiàng)目。這在鄉(xiāng)村旅游中尤為顯著。二是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，近年來隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，之前長(zhǎng)期存在的企業(yè)“短債長(zhǎng)用”現(xiàn)象，容易加大企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)和資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行利用其資金規(guī)模和中長(zhǎng)期資金優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的中長(zhǎng)期信貸支持，鼓勵(lì)通過健全多層次資本市場(chǎng)、設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、鼓勵(lì)工商資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的中長(zhǎng)期資金投入。

第二，結(jié)合完善金融差異化監(jiān)管體系，推動(dòng)建立健全多元化、多層次、廣覆蓋、商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)不同類型的金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，形成對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)金融需求的系統(tǒng)解決方案，更好地滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的多元化、多層次、多期限需求。尤其要鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化服務(wù)企業(yè)合作，幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)有效降低和分散風(fēng)險(xiǎn)。

第三，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)企業(yè)化解融資困境與培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和提升企業(yè)家素質(zhì)結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的資金困境有多種原因，但企業(yè)家素質(zhì)的提高，可以通過企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，幫助企業(yè)更好地化解“融資難、融資貴、融資繁”的問題。

第四，鑒于在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)容易陷入邊緣地位，為規(guī)避這個(gè)問題，應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)財(cái)政、金融支持措施向農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目適度傾斜，如切塊支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在此方面，美國(guó)實(shí)行新市場(chǎng)稅收減免（The New Markets Tax Credit，簡(jiǎn)稱NMTC）計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。從歷史上看，低收入社區(qū)往往經(jīng)歷投資缺乏;美國(guó)國(guó)會(huì)從2000年開始建立的新市場(chǎng)稅收減免計(jì)劃，旨在通過吸引必要的私人投資重振陷入困境的地方經(jīng)濟(jì)，來打破對(duì)低收入社區(qū)的撤資循環(huán)。NMTC計(jì)劃通過允許個(gè)人和公司投資者獲得聯(lián)邦所得稅稅收抵免①，以換取其對(duì)被稱作社區(qū)發(fā)展實(shí)體的專業(yè)金融中介提供股權(quán)投資。實(shí)施NMTC計(jì)劃，顯著降低了資金成本乃至項(xiàng)目總成本。社區(qū)發(fā)展實(shí)體開發(fā)的項(xiàng)目，通常給之前被忽視的城鄉(xiāng)社區(qū)帶來新的活力，支持當(dāng)?shù)厣虡I(yè)發(fā)展并在服務(wù)不足的地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。但在實(shí)施NMTC計(jì)劃時(shí)，農(nóng)村社區(qū)與其對(duì)應(yīng)的城市社區(qū)相比，往往面臨諸多不利條件，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資方面面臨獨(dú)特挑戰(zhàn)。2004年，美國(guó)國(guó)會(huì)和財(cái)政部認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并修正了NMTC計(jì)劃，以確保其一定份額能定向支持非大都市的縣。從那時(shí)起，NMTC計(jì)劃將20%的資金分配給農(nóng)村社區(qū)②。此后，NMTC計(jì)劃為美國(guó)農(nóng)村的投資擴(kuò)張鋪平了道路，導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)村在爭(zhēng)取新的制造業(yè)投資支持低收入地區(qū)發(fā)展方面取得顯著進(jìn)步。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化人才和要素支撐是基本要求，但創(chuàng)新相關(guān)制度和激勵(lì)機(jī)制，又是強(qiáng)化人才和要素支撐的基本保障。如在堅(jiān)持反腐倡廉的前提下，能否借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并在相關(guān)制度上適當(dāng)有所創(chuàng)新，鼓勵(lì)退休官員或?qū)I(yè)技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。能否借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)耕地用途管制的同時(shí)，允許達(dá)到一定條件的城市居民在農(nóng)村購(gòu)買二套房，借此推動(dòng)城市人口和人才下鄉(xiāng)，帶動(dòng)城市資金和技術(shù)下鄉(xiāng)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，根據(jù)不同類型地區(qū)實(shí)際，明確通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地必須拿出超過一定下限的比例，專門用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村通過土地或資源入股、使用權(quán)出讓等方式，同相關(guān)企業(yè)或工商資本聯(lián)合開發(fā)不包括銷售型商品住房開發(fā)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

（三）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)增加多層次多樣化供給，推進(jìn)因地制宜、分類指導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，需要在發(fā)揮政府?；咀饔玫那疤嵯?，進(jìn)一步聚焦支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化和集約化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)的支持，并鼓勵(lì)公共服務(wù)供給利用市場(chǎng)機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本、需求導(dǎo)向、功能優(yōu)先、龍頭引領(lǐng)原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商培育服務(wù)思維和以用戶為中心的發(fā)展理念③;鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)性化、特色化和規(guī)?；?、定制化服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)業(yè)品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制，提升其功能和發(fā)展?jié)撃?。為此可?shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展旗艦行動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，發(fā)揮其對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)提升品位、品質(zhì)、品牌。

要注意引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展突出因地制宜，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。結(jié)合優(yōu)化其區(qū)域布局，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合考慮需求規(guī)模、需求密度、主導(dǎo)需求變化和資源稟賦、要素約束，推進(jìn)差異化、特色化發(fā)展，打造各具特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展或消費(fèi)中心。不同類型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)有不同的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求④，因而在提升質(zhì)量、效率方面有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其發(fā)展過程中的制約因素也可能有很大不同。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須建立在尊重其產(chǎn)業(yè)屬性和基本要求的前提下，注意因勢(shì)利導(dǎo)，分清輕重緩急，有效瞄準(zhǔn)不同類型農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)并培育興奮點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進(jìn)專業(yè)化、差異化、高端化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，助力打造富有創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)具備條件的地方面向區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（集群、園區(qū)），打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，培育富有競(jìng)爭(zhēng)力的涉農(nóng)總部經(jīng)濟(jì)基地。以滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需要為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、多樣化、便利化發(fā)展，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人口素質(zhì)的提升。鼓勵(lì)貼近民生需求、改善服務(wù)體驗(yàn)，實(shí)施農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)開心放心工程和幸?；菝裥袆?dòng)，打造富有區(qū)域特色的農(nóng)村區(qū)域消費(fèi)中心。著力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，并與城市相關(guān)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)對(duì)接。順應(yīng)農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)面向高齡、失能老人的養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)先支持其數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)支持方式，著力引導(dǎo)其增強(qiáng)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力

按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的要求，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展要注意引導(dǎo)其通過公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

1. 探索推進(jìn)由補(bǔ)貼服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼服務(wù)消費(fèi)者，通過服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)督促服務(wù)商提升服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究顯示，通過面向服務(wù)需求者發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券的方式，鼓勵(lì)各地將補(bǔ)貼資金由補(bǔ)貼服務(wù)組織（服務(wù)供應(yīng)商）轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼服務(wù)消費(fèi)者，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)者的自由選擇和服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，可望激勵(lì)和督促服務(wù)主體更好地堅(jiān)持用戶導(dǎo)向，推進(jìn)貼近農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——服務(wù)消費(fèi)者需求的服務(wù)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)。發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券，既可以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商培育市場(chǎng)，又規(guī)避了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商的選擇性支持和由此形成的對(duì)部分服務(wù)供應(yīng)商的事實(shí)歧視，并且可以同推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型較好地結(jié)合起來。類似辦法可以從農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展到整個(gè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，甚至可將加強(qiáng)政府扶危濟(jì)困等公共服務(wù)職能同支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式培育市場(chǎng)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)結(jié)合起來。結(jié)合建立服務(wù)主體名錄制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)誠(chéng)信體系和品牌建設(shè)等方式，通過面向具備特定條件的服務(wù)消費(fèi)者發(fā)放公共服務(wù)消費(fèi)券的方式，鼓勵(lì)服務(wù)消費(fèi)者自由選擇貼近其市場(chǎng)需求的服務(wù)，借此引導(dǎo)市場(chǎng)主體（服務(wù)供應(yīng)商）推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)。當(dāng)然，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)券政策，要在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注意優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，一方面，要借鑒國(guó)外實(shí)行中小企業(yè)、科技型企業(yè)創(chuàng)新券等經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避農(nóng)戶將服務(wù)消費(fèi)券折價(jià)倒賣或轉(zhuǎn)化為金融衍生品的問題;另一方面，要注意激發(fā)其對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)，努力促進(jìn)政策實(shí)施節(jié)本增效。面向小農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)消費(fèi)券①，容易面臨交易成本高的困擾。借助本土化家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的載體作用和對(duì)小農(nóng)戶的鏈接能力，有利于降低服務(wù)消費(fèi)券政策的運(yùn)行成本。

2. 加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的引導(dǎo)支持，鼓勵(lì)其培育對(duì)行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村供應(yīng)商的行業(yè)組織，對(duì)其支持要聚焦于鼓勵(lì)其幫助服務(wù)供應(yīng)商解決單靠自身“解決不了，解決不好，解決得不經(jīng)濟(jì)合理”的問題。在許多地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展不足，有的甚至處于空白狀態(tài)或有名無實(shí)，缺乏具有行業(yè)整合能力的領(lǐng)軍人才或龍頭企業(yè)。要在鼓勵(lì)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍人才參與興辦行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、人才培訓(xùn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、誠(chéng)信環(huán)境和市場(chǎng)培育能力建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

3. 加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商的服務(wù)體系和能力建設(shè)，推進(jìn)對(duì)服務(wù)商賦能發(fā)展

許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)企業(yè)發(fā)展到一定程度后，都會(huì)面臨規(guī)模小、實(shí)力弱、科技含量低、服務(wù)供給能力不足、質(zhì)量和效益不高的困擾。因此，加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商的服務(wù)能力建設(shè)，幫助其克服這些困擾，實(shí)現(xiàn)賦能發(fā)展并增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，越來越成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。這包括引導(dǎo)保險(xiǎn)公司與農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商合作，開辟適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，幫助其降低發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn);甚至引導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商賦能發(fā)展。這些平臺(tái)型企業(yè)往往比較看重用戶規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商，并為其提供增值服務(wù);也可以通過其系統(tǒng)化、專業(yè)化、集成化的服務(wù)為服務(wù)商賦能，解決單個(gè)服務(wù)商自身“干不了，干不好，干得不經(jīng)濟(jì)合理”的問題，如整合資源、集成要素、鏈接中高端市場(chǎng)，發(fā)揮人才培養(yǎng)培訓(xùn)和信息共享平臺(tái)作用。這些平臺(tái)型企業(yè)在取得自身商業(yè)利益的同時(shí)，越來越成為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施，不同程度地發(fā)揮著農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給者的重要作用。要注意引導(dǎo)其興利去弊，在獲得自身合法商業(yè)利益的同時(shí)，兼顧社會(huì)責(zé)任和政府政策導(dǎo)向，通過公平公正服務(wù)，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商賦能發(fā)展，并增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用。

（五）激發(fā)開放—改革—?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)動(dòng)提升效應(yīng)，完善體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)生態(tài)

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)或稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是振興鄉(xiāng)村的大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)更是如此。但是，諸多體制機(jī)制和政策約束，影響其發(fā)展?jié)撃艿尼尫偶捌鋵?duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)。要順應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的要求，抓緊落實(shí)分類推進(jìn)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政壁壘、構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放等新時(shí)代推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)有效落地。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)政策，積極解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”和“玻璃門”“彈簧門”問題。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，加快現(xiàn)有服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣、集成和轉(zhuǎn)化。建議結(jié)合加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府統(tǒng)籌，按照因地制宜、多方案比較原則，開展創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)工作，探討統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策創(chuàng)新模式，創(chuàng)新培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效路徑，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)施區(qū)域?qū)用妗a(chǎn)業(yè)鏈層面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)開放—改革—?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)主體融合發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)能力建設(shè)。

要把推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制的改革創(chuàng)新，作為完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和政策環(huán)境的重要內(nèi)容。推動(dòng)[2017]41號(hào)、農(nóng)辦財(cái)[2019]54號(hào)文件關(guān)于“因地制宜確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”“防止干擾市場(chǎng)機(jī)制”“根據(jù)農(nóng)民的認(rèn)知和接受程度，以及服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育成熟度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)逐步降低”等政策，從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目適當(dāng)拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。結(jié)合推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目由“誰安排項(xiàng)目任務(wù)誰負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)”，轉(zhuǎn)向形成較完善的第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策和普惠原則在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展政策中更好落地，推動(dòng)相關(guān)政策向支持小農(nóng)戶和普通農(nóng)戶更好聚焦。面向小農(nóng)戶或普通農(nóng)戶的服務(wù)，與面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村企業(yè)等規(guī)模化服務(wù)需求主體的服務(wù)，在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上也要進(jìn)一步拉開差距，以激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶或普通農(nóng)戶的積極性①。

要把探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等發(fā)展機(jī)制，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟完善發(fā)展機(jī)制和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)其在優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)行業(yè)治理中發(fā)揮作用。

（六）實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)和“頭雁”工程，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)很多，要注意整合相關(guān)培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)培訓(xùn)體系和農(nóng)村職業(yè)教育體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才支撐。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)家培訓(xùn)放在突出地位②，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)“頭雁”工程，創(chuàng)新企業(yè)家培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)通過人才融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、城市退休企業(yè)家下鄉(xiāng)等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)家素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)創(chuàng)造條件。要注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)中的作用，并同引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來。鼓勵(lì)不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)，將發(fā)揮政府主導(dǎo)型培訓(xùn)在大眾化、普惠性、中低端領(lǐng)域培訓(xùn)中的比較優(yōu)勢(shì)，同激發(fā)市場(chǎng)化培訓(xùn)在個(gè)性化、特惠性、高端化培訓(xùn)中的發(fā)展?jié)撃芙Y(jié)合起來。鼓勵(lì)通過培訓(xùn)服務(wù)券等方式，引導(dǎo)不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要。在此方面，要注意拓寬視野，將促進(jìn)農(nóng)民增收與帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)提能結(jié)合起來，推動(dòng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)從強(qiáng)調(diào)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制向建立穩(wěn)定、可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制轉(zhuǎn)變。對(duì)財(cái)政支持項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，要把鼓勵(lì)形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的內(nèi)生機(jī)制作為重要內(nèi)容。結(jié)合今后實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，將鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)主體完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同禁止損害農(nóng)民和農(nóng)村集體合法權(quán)益結(jié)合起來，禁止來農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資或經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體對(duì)農(nóng)村資源環(huán)境甚至農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境形成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。與此同時(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)揮表率作用，圍繞培育供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，引導(dǎo)不同類型經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體之間加強(qiáng)聯(lián)合合作，推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制改造升級(jí)。

在農(nóng)村中，類似電子行業(yè)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)等行業(yè)組織，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的需求方，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，還可以發(fā)揮以下兩方面的特殊作用：一是示范帶動(dòng)農(nóng)戶或同業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來，形成對(duì)服務(wù)商憑借壟斷力量和市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)提高服務(wù)價(jià)格、降低服務(wù)質(zhì)量的制衡效應(yīng)，幫助農(nóng)村小微企業(yè)、小農(nóng)戶增強(qiáng)市場(chǎng)談判能力。二是探索推進(jìn)由補(bǔ)貼服務(wù)供給者轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼服務(wù)消費(fèi)者的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型，提供更為可行的路徑，有利于降低實(shí)施服務(wù)消費(fèi)券政策的成本。

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Thoughts and Countermeasures of Promoting the High-quality Development

of Agricultural and Rural Service Industry in the Post-well-off Society

Jiang Changyun

（Industrial Economic and Technological Economic Research Institute， NDRC， Beijing 100038）

Abstract： Developing agricultural and rural service industry is an important way to develop and strengthen rural industry and perfect modern agricultural industry system. We will promote rural revitalization and integrated development between urban and rural areas， and create a new pattern of development in which both domestic and international cycles play a leading role and both domestic and international cycles reinforce each other. This will endue new missions and demands of The Times for the high-quality development of agricultural and rural service industries in the post-well-off society. We should properly handle the relationship between improving quality and efficiency and promoting security development， develop the relationship between agricultural service industry and rural service industry， develop the relationship between agricultural and rural service industry and adhere to the “two-wheel drive”， and give full play to the role of the government， the market and social organizations. To strengthen planning， strategy and policy as a whole， strengthen financial support， guide the agriculture and rural areas increase diverse supply services， agricultural rural services support innovation， stimulate the promotion effect of open， reform， innovation， implementation of agricultural rural services training action and “l(fā)eading wild goose” project， perfect benefit coupling mechanism.

Key words： the Post-well-off Society; the Agricultural and Rural Service Industry; ?High-quality Development; the Rural Revitalization

（收稿日期：2020-09-10 ? 責(zé)任編輯：羅建邦）