王兆亮

摘要：通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅健立健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，同時(shí)加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出有力的貢獻(xiàn)。但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理并不成熟，需要分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的隱憂(yōu)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，理清各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理改革、經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制的改革等任務(wù)。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;壯大;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

近些年來(lái)，在國(guó)家惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總收入明顯上升，而且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的數(shù)量也有所增加。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量并不高，存在經(jīng)濟(jì)行為短期化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，人員整體素質(zhì)、管理體系的構(gòu)建有待提升。

一、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要作用

強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是應(yīng)對(duì)規(guī)模逐步壯大、走向更高層次的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展、忽視管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)消耗嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體權(quán)責(zé)模糊，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以順利實(shí)施，無(wú)法獲取長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益，這無(wú)疑對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的管理提出了更高的要求。

以農(nóng)村集體資產(chǎn)為例，其直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)量，管理部門(mén)如若缺乏有效的管理手段和力度，集體經(jīng)濟(jì)由此會(huì)形成巨大的損失。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，只有加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行詳細(xì)登記、資產(chǎn)準(zhǔn)確評(píng)估、產(chǎn)權(quán)明確界定，農(nóng)村資產(chǎn)才能更好地經(jīng)營(yíng)[1]。另外，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理可以使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度得到優(yōu)化，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)管理主體的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具備明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以此重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的可以有效緩解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中職能和職責(zé)長(zhǎng)期積累的內(nèi)在矛盾，突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困境，幫助農(nóng)村多種資源得到高效利用，從而更好地振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理狀況

1.管理部門(mén)工作量過(guò)大

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在性質(zhì)上是一種綜合性的職能部門(mén)，涉及承包協(xié)議的管理、各類(lèi)型合作社的指導(dǎo)和檢查、資產(chǎn)評(píng)估和資源配置、資金管理、農(nóng)村財(cái)政審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、登記以及發(fā)證等一系列工作都成為了經(jīng)濟(jì)管理的要點(diǎn)，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的諸多權(quán)力受到限制，很多經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)難以順利實(shí)施，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理效果的發(fā)揮[2]。

2.基層人員整體素質(zhì)弱

由于教育、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等客觀(guān)因素的制約，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員不具備較高素質(zhì)，以高中學(xué)歷為主，且成員年齡較大。盡管具備較長(zhǎng)的基層經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉具體流程，但在接受新知識(shí)、自主學(xué)習(xí)方面難以符合現(xiàn)實(shí)需求。在人員管理能力欠缺、綜合素質(zhì)不足的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作無(wú)法得到有力的支持，且很難挖掘優(yōu)秀人才資源來(lái)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.缺乏完善的管理體系

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平逐步提升，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尚未形成完善的管理體系，從而導(dǎo)致“重發(fā)展、輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，出現(xiàn)部分集體資產(chǎn)流失的狀況，表現(xiàn)在集體成員產(chǎn)權(quán)模糊不清、集體經(jīng)濟(jì)組織管理結(jié)構(gòu)不完整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制缺乏穩(wěn)定性等方面。另外，各管理職能存在混淆現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)管理人員和村級(jí)管理人員沒(méi)有進(jìn)行分離，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式并不符合規(guī)范性的發(fā)展要求[3]，必須要通過(guò)有效的管理模式處理主體間的關(guān)系，基于集體產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)和決策，并建立完整、科學(xué)的管理體系作為保障。

三、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策

1.優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系，提升基層經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)工作能力

強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理能力，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要完善管理體系和管理能力。首先，農(nóng)村地區(qū)需要以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定經(jīng)濟(jì)管理的部門(mén)設(shè)置和職能范圍，優(yōu)化已有的責(zé)任體系，并落實(shí)到人。其次還需要制定土地承包、財(cái)政執(zhí)行計(jì)劃、集體產(chǎn)權(quán)制度等相關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新管理手段，明確劃分所有權(quán)，從而解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歸屬問(wèn)題。除此之外，還需要全方位提升管理人員的培訓(xùn)力度，制定健全的培訓(xùn)方案，結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求確定合理的培訓(xùn)內(nèi)容，并進(jìn)行審核評(píng)估，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力。

2.加強(qiáng)財(cái)稅政策培訓(xùn)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，要保證管理人員的能力和職責(zé)相匹配，充分了解國(guó)家財(cái)政稅收政策，保證集體資產(chǎn)明確登記，稅收政策一一落實(shí)，能夠?qū)⒄吲c農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。其次，管理人員需基于財(cái)政稅收政策合理評(píng)估集體資產(chǎn)在承包和租賃中的價(jià)值，保證集體利益不受損害。相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予集體經(jīng)濟(jì)組織政策上的引導(dǎo)，在財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金、農(nóng)業(yè)人才等方面給予有力的支持，使農(nóng)村集體資源煥發(fā)活力，形成多種類(lèi)型的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)增收，從而帶動(dòng)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.明確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系 改革集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及到多種關(guān)系，需要梳理清晰，把握關(guān)鍵主體，為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形成推動(dòng)合力。首先，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)之間的關(guān)系。從性質(zhì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由法律界定，從屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，而村民委員會(huì)則是基層群眾性自治組織，兩者在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過(guò)程中都是至關(guān)重要的“領(lǐng)頭羊”，所以要融洽地處理兩者的關(guān)系，形成有效合力，共同探究全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑;其次是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。就所有制角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具備公有制性質(zhì)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則有非公有制經(jīng)濟(jì)特征。我國(guó)強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)為主體，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同等競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有效的發(fā)展模式可以帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者相輔相成，共同提升農(nóng)村的生產(chǎn)力。另外，還需要對(duì)內(nèi)部管理機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備良好的運(yùn)行機(jī)制支持。

結(jié)束語(yǔ)

在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)背景和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要基于現(xiàn)實(shí)困境探索更加合理且具體的集體經(jīng)濟(jì)管理模式，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值、保值的同時(shí)，獲得良性的發(fā)展。在具體實(shí)踐中，需聚焦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員業(yè)務(wù)能力，以培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式增強(qiáng)綜合素質(zhì)，并以現(xiàn)實(shí)需求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理體系。同時(shí)準(zhǔn)確把握集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體，改革經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探究多元化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)路徑。

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