淺析農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)入股社區(qū)股份合作社的法律規(guī)范

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)權(quán)屬不明、收益分配不公開、社員利益分配機(jī)制缺乏保障等問題仍制約著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著力推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份形式將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體成員。作為一種新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其實(shí)踐和立法明顯不成熟，切實(shí)保障社員的財(cái)產(chǎn)利益分配，首先要明確農(nóng)村社區(qū)股份合作社的治理結(jié)構(gòu)、利益分配機(jī)制等方面存在的問題，并適時(shí)給出合理化的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)股份合作社;農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn);股權(quán)設(shè)置

作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中發(fā)展出來的一種新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)村社區(qū)股份合作社將公司制與合作制合為一體，將保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益作為此次改革的風(fēng)向標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)權(quán)屬清晰、產(chǎn)權(quán)完整、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的具有中國特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。將集體經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)到戶進(jìn)而保證農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民監(jiān)督權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，使新型農(nóng)村社區(qū)股份合作社更快地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1 農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革中存在的問題

1.1 利益分配封閉性、福利性明顯，內(nèi)部人控制問題突出

在農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革的過程中，利益分配僅限于本村內(nèi)部的發(fā)展，股權(quán)流轉(zhuǎn)受到了極大的限制，外部資本流入困難，內(nèi)部資本限制流出，資本固定化嚴(yán)重，社區(qū)股份合作社大多采用的是折股量化到戶，按股分紅的收益分配方式。因此，集體社員成為敲門磚，按股量化只考慮到本集體社員應(yīng)人人有份，而不顧社員的創(chuàng)收率和工作效率，并受到“肥水不流外人田”固有思想的影響，不利于提高生產(chǎn)的積極性，產(chǎn)生社會(huì)矛盾，制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不穩(wěn)定因素增加。此外，按股分紅的分配方式，極易增加社員的惰性，把分紅當(dāng)作一種福利性分配，難以體現(xiàn)出合作社“交易聯(lián)合”的特征。雖然政府考慮合理資源配置等客觀原因，讓集體每個(gè)社員都有份額和相應(yīng)權(quán)利，但實(shí)際上不可能人人都控制該財(cái)產(chǎn)的使用。股份的所有者或者叫委托人必須找到一部分人作為他們的代理人并授予這些人的控制權(quán)，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)資本的創(chuàng)收和分配，更好地保障社員的經(jīng)濟(jì)利益。但在農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革的過程中，本集體內(nèi)部核心成員和普通成員經(jīng)過分分層，普通成員的民主權(quán)利得不到充分保障。董事會(huì)組成大多為原農(nóng)村管理層、村干部或宗族大勢力的代表，在這樣的框架下，監(jiān)事會(huì)很難發(fā)揮出自身作用。長此以往，表決機(jī)制等不到有效貫徹，小股東容易邊緣化，參與積極性不高，不利于合作社的良性發(fā)展。

1.2 農(nóng)村社區(qū)股份合作社的路徑依賴性明顯

任何制度的變遷都具有承前起后的特點(diǎn)，也即具有路徑依賴性。人們現(xiàn)在的選擇可能受之前路徑選擇的影響，習(xí)慣性沿著熟悉的軌道迅速進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但也可能會(huì)被困在無效的狀態(tài)之下，難以自拔。筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)入股農(nóng)村社區(qū)股份合作社，在這種社區(qū)型股份合作社的發(fā)展中，已經(jīng)具備了某種程度的“路徑依賴”。社區(qū)型股份合作社的產(chǎn)生都是直接或間接起源于社員對集體利益瓜分的需求，社員把更多精力都放在了“二次分配利益”上，而忽視了產(chǎn)權(quán)的建設(shè)，限制了社區(qū)型股份合作制職能的發(fā)揮，使改革一開始就被限制在低效固定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。如果這種低效固定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)不能得到有效的遏制，很有可能使改革的發(fā)展方向偏離正確健康的軌道。

1.3 產(chǎn)權(quán)不明晰，集體股占比大，個(gè)人股嚴(yán)重殘缺

在農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)入股農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革進(jìn)程中，一個(gè)突出問題就是集體股并未退出歷史的舞臺(tái)，新型農(nóng)村社區(qū)型股份合作社與早期傳統(tǒng)合作社不同的重要特征就是產(chǎn)權(quán)明晰，但占據(jù)大比例的集體股使得這一目標(biāo)接近落空。集體股的普遍存在，并占有較大比例。而企業(yè)集體股的掌握者卻是領(lǐng)導(dǎo)階層，“名義上取消集體股”現(xiàn)象凸顯，但行政干預(yù)集體股卻只增不減，隱蔽的集體股仍占有較大比例。由于集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于社員組成的集體，而非個(gè)人，社員只關(guān)心自己占比的多少，對產(chǎn)權(quán)的來源以及具體的利益分配機(jī)制很少關(guān)心。評判一個(gè)產(chǎn)權(quán)是否完備，要看資產(chǎn)的所有權(quán)人是否能夠充分地排他行使自己產(chǎn)權(quán)。目前，普通股東社員行使權(quán)利的方式主要是通過參與股東大會(huì)。雖然社區(qū)型股份合作社普遍引入了股份公司的治理結(jié)構(gòu)，但董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)的部門設(shè)置基本上形同虛設(shè)、并沒有發(fā)揮出應(yīng)由的作用。股東代表大會(huì)的召開表現(xiàn)出來強(qiáng)大的隨意性。大多數(shù)時(shí)候股東參加大會(huì)僅擁有知情權(quán)，和形同虛設(shè)的表決權(quán)，監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)得不到保障，使手中的權(quán)力形同“虛權(quán)”。

2 完善農(nóng)村社區(qū)股份合作社的對策和建議

2.1? 建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度作為制度變遷的核心內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)制度的完善不僅要均衡各方利益關(guān)系，而且要最大限度保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新。國家明確要求增加農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)收益，保障農(nóng)民作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、流轉(zhuǎn)及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等相關(guān)權(quán)益。把權(quán)利歸還于人民作為推進(jìn)改革的目標(biāo)。清晰的產(chǎn)權(quán)劃分首先需要明確分配財(cái)產(chǎn)所有者，其次，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人對于現(xiàn)金資產(chǎn)的使用，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的配置有決定和控制的權(quán)利，從而建立一個(gè)符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、能夠管理好配置好運(yùn)用好集體經(jīng)營性資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成一個(gè)有效維護(hù)社員財(cái)產(chǎn)民主權(quán)益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理新結(jié)構(gòu)。

2.2 鞏固基層政權(quán)，保障農(nóng)民權(quán)益

由于農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)涉及到社員們千家萬戶的利益，所以，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的工作必須實(shí)行全程公正透明，充分接受群眾監(jiān)督。如果仍按老制度辦事，獨(dú)斷專權(quán)，隱蔽做事，不增加透明度，必然會(huì)遭到社員的反對。進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革需要依照合作社規(guī)章制度辦事，充分行使董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)的權(quán)力和職責(zé)。對于社員身份和股份的認(rèn)定，要充分尊重老百姓的意見，換句話講，土地經(jīng)營權(quán)的流與不流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的比例、流轉(zhuǎn)的面積到底有多大，是不能下指標(biāo)、劃門檻的。既要尊重歷史，也要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)招募組劃片區(qū)挨家挨戶走訪調(diào)查。嚴(yán)格把關(guān)形成股份合作社員名單初稿，并在鄉(xiāng)縣主管部門備案，招募程序公開透明，全程受到百姓監(jiān)督，使全體股東對合作社官員有一個(gè)正確的評價(jià)，從而有效解決矛盾，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與和諧。實(shí)施社區(qū)股份合作社后，對于農(nóng)民資產(chǎn)、股權(quán)分紅等方面的收入，也需要落實(shí)相關(guān)章程和制度，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，堅(jiān)決抵制干部經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)厲打擊干部可以隨意處置社員資產(chǎn)，支配集體資金的亂象。

2.3 制訂章程，建立治理結(jié)構(gòu)，更好地完善組織機(jī)構(gòu)

正所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”，通過完成清產(chǎn)核資和集體資產(chǎn)股權(quán)量化到戶來建立起股份合作運(yùn)行新機(jī)制其主要目標(biāo)還是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。而章程的制定和運(yùn)行則是保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。首先，要健全組織架構(gòu)，因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)股份合作社兼具股份制和合作制的特點(diǎn)，可以進(jìn)行劃分為股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的股東大會(huì)，股東所持股份為限承擔(dān)有限責(zé)任，合作社中的重大決策、重大方針的制定都須經(jīng)大會(huì)討論決定;防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)全體股東合法權(quán)益下設(shè)監(jiān)事會(huì)對收益分配進(jìn)行監(jiān)督和管理。作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的董事會(huì)負(fù)責(zé)日常工作的處理。其次，還應(yīng)理清議事程序，股東大會(huì)由董事會(huì)召集一年不少于一次召開，需半數(shù)以上股東或2/3以上的代表參加方可召開，大會(huì)以人頭或戶數(shù)進(jìn)行表決，因故不能參加的股東可以書面委托本組織有選舉權(quán)的親屬代為投票;所做出的決定應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員過半數(shù)通過方為有效。董事會(huì)議實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的議事規(guī)則，由董（監(jiān)）事會(huì)主任負(fù)責(zé)召集和主持，2/3以上成員到會(huì)，會(huì)議方為有效。

最后，明確股東權(quán)益，不僅包括集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，還包括社員對集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理等民主性權(quán)利。

2.4 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，制定相關(guān)政策，扶持健康發(fā)展

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)的跟進(jìn)是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。依法管理合作社是世界各國的共同特征。因此，制定完善相關(guān)政策，加緊立法，對農(nóng)村社區(qū)股份合作社的性質(zhì)、名稱、機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)利和義務(wù)、財(cái)務(wù)管理、國家對合作社的政策等內(nèi)容，以法律、法規(guī)的形式做出明確規(guī)定。

〔本文是浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃（新苗人才計(jì)劃）項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：2018R417034〕

作者簡介：趙欣（1998-），女，法學(xué)專業(yè)2016級本科生。研究方向：農(nóng)村法治，合作社法。

指導(dǎo)老師：歐陽仁根（1965-），男，教授，嘉興學(xué)院文法學(xué)院院長，浙江省法學(xué)會(huì)合作社與農(nóng)民權(quán)益保障研究中心主任。研究方向：農(nóng)村法治，合作社法。