遼寧省畜牧獸醫(yī)地方標準現(xiàn)狀分析

劉俊 金暉 李巍 郭洪軍 楊作豐

所謂標準，是指通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件，標準化是為了建立最佳秩序、促進共同效益而開展制定并應用標準的活動。標準在提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進科學技術(shù)進步，保障健康和安全，推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面起著巨大作用。遼寧省是農(nóng)業(yè)大省，近年來農(nóng)業(yè)標準體系建設發(fā)展迅速，截至2017年12月，遼寧省有效地方標準中農(nóng)業(yè)標準占比57%，為全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要基礎性支撐作用，畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標準體系建設也取得了較快發(fā)展。然而目前，尚無學者對遼寧省畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標準進行過系統(tǒng)研究，筆者比較全面地摸清了遼寧省該行業(yè)地方標準的相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題并提出了相關(guān)建議，為下一步畜牧獸醫(yī)行業(yè)標準化工作提供了數(shù)據(jù)支撐。

1 材料和方法

1.1 標準收集

本文分析所用的177項遼寧省畜牧獸醫(yī)地方標準信息全部來自地方標準服務信息平臺（http：//dbba.sacinfo.org.cn/），該平臺為國家標準化管理委員會主管，國家市場監(jiān)督管理總局國家標準技術(shù)審評中心主辦，所有標準實施日期均為2020年5月30日（含）以前，標準狀態(tài)均為當時有效。

1.2 標準分類

為全面系統(tǒng)的分析標準狀況，筆者從不同的角度對遼寧省177項地方標準進行了分類。按照標準大類分為技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、管理標準和基礎標準4大類;按照標準內(nèi)容細類分為疫病監(jiān)測、生產(chǎn)技術(shù)、飼草飼料、單一病種防治、多病種綜合防治、品種資源、畜牧科技、疫情處置、單一病種診斷、綜合防疫、產(chǎn)品質(zhì)量、獸藥、檢疫檢驗、設施設備和基礎通用15小類;按照標齡分為5年以內(nèi)、5～10年、10～15年、15～20年和超過20年5類。

2 分類結(jié)果

2.1 標準類別

從4個大類上分，遼寧省177項畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標準中技術(shù)類標準占比85.87%（152/177），管理類標準占比8.47%（15/177），產(chǎn)品類標準占比5.08%（9/177），基礎類標準占比1.13%（2/177）。從15個細類上分，遼寧省177項畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標準分類結(jié)果見表1。

2.2 標準年齡

遼寧省177項畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標準標齡在5年以內(nèi)、5～10年、10～15年、15～20年和超過20年的占比情況見表2。

3 結(jié)果分析

3.1 標準類別分析

遼寧省177項畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標準85.87%（152/177）屬于方法類標準，這些標準的名稱通常為“×××的檢測/診斷/操作/凈化/防治/消毒/防疫/養(yǎng)殖等的技術(shù)/規(guī)范/規(guī)程/方法等”，體現(xiàn)出較高的科技含量，這類標準為推動全省畜牧獸醫(yī)行業(yè)整體技術(shù)水平的提升起到了重要作用。其余管理類、產(chǎn)品類和基礎類的標準占比僅為14.13%。上述數(shù)據(jù)表明，遼寧省畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標準的制定呈現(xiàn)出重技術(shù)、輕管理、輕品牌、輕基礎的現(xiàn)象。從標準的內(nèi)容涵蓋方面來看，遼寧省177項畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標準主要集中于疫病檢測、生產(chǎn)技術(shù)、飼草飼料、單一病種防治，共計占比達50.85%（90/177），其余基礎通用、設施設備等11類標準占比為49.15%（87/177）。上述數(shù)據(jù)表明，遼寧省畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標準內(nèi)容涵蓋相對集中且已具有較大覆蓋面。在沒有統(tǒng)一的標準體系框架目錄指導下，標準內(nèi)容交叉重復、雜揉抵觸、涵蓋缺漏等難以避免。

3.2 標齡狀況分析

遼寧省177項畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標準標齡在5年以內(nèi)的占比53.11%（94/177），標齡在5～10年的占比31.64（56/177），標齡在10～15年的有24項，但部分標準的標齡超過了15年甚至20年，如《蛋雞小區(qū)綜合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（DB21/T 1296-2004）、《肉雞小區(qū)綜合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（DB21/T 1294-2004）標齡已超15年，《豬、雞濃縮飼料衛(wèi)生標準》（DB21/T 1167-2000）標齡已超20年。上述數(shù)據(jù)表明，遼寧省畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標準總體時效性較強，但部分標準標齡較長，應適時考慮這些標準的適應性，通過復審加快其修訂、廢止進度。

4 有關(guān)建議

4.1 重視標準化工作的重要意義

標準化越來越成為當前推動各行業(yè)發(fā)展的重要因素。一些國際組織和發(fā)達國家均在相關(guān)行業(yè)制定了系統(tǒng)、配套、先進和實用的標準體系，并在國際貿(mào)易中進行引用，制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，以提升產(chǎn)品的競爭力。標準同時也是法律法規(guī)體系的重要基礎性技術(shù)支撐，對于規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)品質(zhì)量、保障行業(yè)安全、提高監(jiān)管效能等方面具有舉足輕重的作用。地方標準是國家標準和行業(yè)標準缺失時的重要補充，畜牧業(yè)是重要的民生產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶安全是食品安全的核心，因此畜牧獸醫(yī)行業(yè)的相關(guān)地方標準建設更是意義重大，需要給與高度重視。如上述標準制定中出現(xiàn)的重技術(shù)、輕管理、輕品牌、輕基礎的現(xiàn)象，標準內(nèi)容交叉重復、雜揉抵觸、涵蓋缺漏等現(xiàn)象，以及部分標準標齡過長不適應當前行業(yè)實際的現(xiàn)象，都應該高度重視，持續(xù)推動改善。

4.2 優(yōu)化和健全標準化工作機構(gòu)

各級市場監(jiān)督管理部門是標準化工作的行政主管部門，各相關(guān)行業(yè)也必須配套標準化工作機構(gòu)專職開展標準化工作。每個行業(yè)都是一個龐大復雜的體系，比如農(nóng)業(yè)就包含種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等相對獨立的門類，每個門類有細分為不同專業(yè)，如養(yǎng)殖門類又可分為畜牧和獸醫(yī)專業(yè)，每個專業(yè)又分為不同的方向，如獸醫(yī)專業(yè)又可分為基礎、預防和臨床方向。如果僅在行業(yè)或門類級別設置準化工作機構(gòu)，受專業(yè)知識的限制，容易造成標準“糊涂立項、過場審核”的局面，為后續(xù)標準的混亂埋下禍根。建議基于專業(yè)配置專職標準化工作機構(gòu)，專司標準化體系建立、立項指導、審核管理、應用推廣等職能，打破“有職能者不懂專業(yè)、懂專業(yè)者沒有職能”的困局。遼寧省設置了畜牧業(yè)標準化技術(shù)委員會和動物衛(wèi)生標準化技術(shù)委員會，但僅兼職開展標準相關(guān)的部分程序性工作，其職能的發(fā)揮具有較大空間。

4.3 建立專業(yè)標準化框架體系

標準重復立項、內(nèi)容交叉、過度集中、雜揉抵觸、涵蓋缺漏等是標準化工作中最常見的問題，也是困擾標準化工作高效開展最大障礙。標準體系是指導標準化工作的綱領(lǐng)，是標準化工作的頂層設計，按專業(yè)分別建立條理清晰、覆蓋面全、前瞻性好、動態(tài)性強的標準體系可以使標準化工作事半功倍，應盡早納入各標準化工作機構(gòu)的職能范疇并有效推進實施。標準體系的構(gòu)建是一項龐大復雜的系統(tǒng)工作，而其難點在于找到合適的體系框架結(jié)構(gòu)要素。比如筆者所在的獸醫(yī)專業(yè)就有多個體系框架結(jié)構(gòu)要素可供選擇，如品種要素（豬、牛、羊、雞、犬、貓等），病原要素（豬為例：豬瘟、非洲豬瘟、藍耳病、口蹄疫、豬丹毒等）;環(huán)節(jié)要素（飼養(yǎng)、屠宰、加工、經(jīng)營、隔離、運輸、貯藏等），技術(shù)要素（免疫、檢測、診斷、檢疫、消毒、無害化處理等），場所要素（飼養(yǎng)場、屠宰場、交易市場、隔離場、診療機構(gòu)、無害化處理廠、冷庫等）。一個專業(yè)可以構(gòu)建多套獨立性強的標準體系，每個標準體系需要至少3個維度的要素組合來確定一個具體標準，從而滿足標準的唯一性、覆蓋面等方面的要求，進而盡量避免標準內(nèi)容交叉重復、過度集中、涵蓋缺項等常見問題。用標準體系來指導標準化工作，諸多標準化工作的頑疾將會迎刃而解。

作者簡介：劉?。?982-），男，高級獸醫(yī)師，碩士。主要從事動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。E-mail：junge99@126.com

通訊作者：劉俊。