美國內(nèi)戰(zhàn)期間南方聯(lián)盟“棉花為王”外交政策的失敗原因初探

摘要：美國內(nèi)戰(zhàn)期間，南方聯(lián)盟基于棉花生產(chǎn)出口對英國、法國的重要影響，采取了“棉花為王”外交政策，力圖爭取英、法的支持。然而，囿于實(shí)力的限制，南方邦聯(lián)外交策略過于單一，北方林肯政府則靈活采取“小麥外交”緩和與英國關(guān)系等外交策略，英、法、俄等歐洲國家出自利益考慮未卷入美國內(nèi)戰(zhàn)，最終北方聯(lián)邦政府在軍事上的節(jié)節(jié)勝利，使南方外交政策失敗。

關(guān)鍵詞：美國南北戰(zhàn)爭;南方聯(lián)盟;“棉花為王”;外交政策

中圖分類號：K712.43 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2020）17-0094-03

美國南北戰(zhàn)爭前，南北方分別步入不同的發(fā)展軌道，北方地區(qū)主要依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展工業(yè)，其資本主義逐步達(dá)到了較高的水平，而南方以黑人奴隸為主要勞動力的種植園經(jīng)濟(jì)也興盛一時(shí)，到1861年，美國工業(yè)已經(jīng)躍居世界第四位[1]32。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，美國南北雙方采取了不同的社會制度，即南方的奴隸制度和北方的自由勞動制度。隨著林肯當(dāng)選為第16任美國總統(tǒng)，南方奴隸主在里士滿成立“邦聯(lián)”，美國內(nèi)戰(zhàn)由此爆發(fā)了。

在戰(zhàn)爭中，外交有著特別重要的意義和作用，為了贏得戰(zhàn)爭的勝利，美國內(nèi)戰(zhàn)中的南北雙方在外交上各顯其能，均試圖壯大自己，削弱對手。南方提出并推行“棉花為王”重點(diǎn)的外交方案，以林肯為代表的聯(lián)邦政府則審時(shí)度勢，采取了更加靈活務(wù)實(shí)的外交政策。本文現(xiàn)就南方倚重的“棉花為王”的外交政策緣何會敗于聯(lián)邦政府之手作一分析。

一、美國南方邦聯(lián)的“棉花為王”政策

美國采取“大陸擴(kuò)張”政策以來，其領(lǐng)土面積便以驚人的速度增長，1820年南北雙方達(dá)成《密蘇里妥協(xié)案》后，南方的奴隸種植園便大規(guī)模地發(fā)展起來。1840年至1860年，南部經(jīng)濟(jì)平均每年以1.7%的速度增長，高于全國1.3%的平均增長率[2]。隨著棉花種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大，南方已成為英國棉織工業(yè)主要的原料來源地，在強(qiáng)大的棉花供應(yīng)能力的支撐下，南方才敢挑起戰(zhàn)爭。

南方外交政策的制定也基于棉花出口優(yōu)勢，英國棉織工業(yè)的絕大部分原料都來自于美國南方。紡織業(yè)在英國占有重要的經(jīng)濟(jì)地位，吸納了其國內(nèi)六分之一的勞動力，并提供了三分之一的出口商品[3]227。法國也依賴美國南方出產(chǎn)的棉花。正是擁有棉花這種重要的工業(yè)原材料，南方邦聯(lián)認(rèn)為棉花可以將自己與英、法等國聯(lián)系在一起，甚至綁在同一輛戰(zhàn)車上。

棉花經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大刺激了南方奴隸主的自信心，來自于南卡羅來納州的詹姆斯·哈蒙德在參議院的演講中聲稱：“我不會停下來去描繪每個(gè)人都可以想象到的東西，但這一點(diǎn)是肯定的：英格蘭將會率領(lǐng)文明世界來幫助我們（指南方）。不，你不敢對棉花發(fā)動戰(zhàn)爭。地球上沒有任何力量敢對它發(fā)動戰(zhàn)爭。棉花就是國王?！雹倌戏綄τ诿藁ㄍ饨坏淖孕排c崇拜，由此可見一斑，小小的棉花就這樣成為被南方視為王牌的外交武器。

盡管南方種植園主對于棉花外交抱有期盼，但實(shí)際上在美國內(nèi)戰(zhàn)期間，南方在外交上的作為很少，其所推崇的棉花外交沒有達(dá)到南方的期待。英、法兩國盡管做出了一些支持南方的舉動，但并沒有幫助南方多少。由于北方外交的成功以及其在軍事上的節(jié)節(jié)勝利，南方一直未能在外交方面取得進(jìn)展，隨著內(nèi)戰(zhàn)以北方的勝利而結(jié)束，南方聯(lián)盟所謂的“棉花外交”最終失敗。

影響外交的因素眾多，既有風(fēng)譎云詭、變幻莫測的國際局勢，也有諸如經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略判斷等因素的影響，諸多因素導(dǎo)致美國內(nèi)戰(zhàn)期間南方外交政策的失敗。

二、南方邦聯(lián)外交策略上過于單一

“棉花為王”是南方聯(lián)盟在美國內(nèi)戰(zhàn)期間僅有的外交指導(dǎo)思想，南方的政治家們堅(jiān)信，掌握棉花的南方會得到英、法兩國的承認(rèn)與支持，從而取得勝利。此外，南方?jīng)]準(zhǔn)備其他的外交策略，盡管南方在外交方面做出了諸多嘗試，但是都未能實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)。

當(dāng)時(shí)的南北雙方實(shí)力對比懸殊，北方擁有23個(gè)州共2200萬人口[1]33，還擁有發(fā)達(dá)的工農(nóng)業(yè)和密集的鐵路網(wǎng)，這些都使得北方的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口僅1000萬（其中還有黑人奴隸350萬）的南方。在如此懸殊的力量對比之下想要贏得戰(zhàn)爭已非易事，外交策略的單一更使得南方的處境雪上加霜。

南方將自己的命運(yùn)依靠在棉花和英、法等國家身上，這種依賴是脆弱和不確定的，依賴他國的外交策略只能帶來一時(shí)好處，并不能自始至終，這使得南方在外交斗爭中敗下陣來，其中最重要的是南方“棉花為王”這一外交策略的失敗。

南方之所以對其“棉花為王”的外交策略如此自信，是因?yàn)槟戏桨盥?lián)的政治家認(rèn)為英、法等國無法承擔(dān)失去南方棉花供應(yīng)的后果，因此一定會支持南方。然而，南方邦聯(lián)的愿望未能實(shí)現(xiàn)，造成這樣結(jié)果的原因主要有三條：首先，英國在戰(zhàn)前儲存了大量的棉花，當(dāng)美國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，英國并沒有切實(shí)地受到棉花短缺的影響。其次，隨著時(shí)間的推移，非洲的埃及和亞洲的印度②成為英、法新的棉花供應(yīng)基地。隨著聯(lián)邦軍隊(duì)在戰(zhàn)場上不斷勝利，被聯(lián)邦所占領(lǐng)的地區(qū)恢復(fù)向英、法供應(yīng)棉花。最重要的一點(diǎn)，即使棉花短缺危機(jī)最為嚴(yán)重的時(shí)候，英國國內(nèi)要求采取行動的呼聲也沒有強(qiáng)大到左右英國政府。最后，盡管棉花對英國的紡織業(yè)造成了一定的打擊，英國的經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)繁榮，這是由于內(nèi)戰(zhàn)中的美國需要大量武器、軍艦和其他商品的緣故。面對這一系列的變化，南方邦聯(lián)沒有提前考慮，缺少應(yīng)對的策略，就這樣失去了手中的王牌。

在當(dāng)時(shí)的局勢下，南方聯(lián)盟確立爭取英、法等國的承認(rèn)和支持，從而在外部力量的幫助下取得其政治和軍事勝利的外交目標(biāo)，是符合當(dāng)時(shí)的局勢以及自身利益的?？墒?，南方聯(lián)盟在確定外交目標(biāo)后，沒有采取靈活有效的外交策略，而是將前途和命運(yùn)依賴在棉花上，盡管南方也派遣“代表團(tuán)”到歐洲游說以達(dá)到外交承認(rèn)的目的，但是其仍是希望通過棉花來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。北方的聯(lián)邦政府采取諸多行之有效的外交策略，南方單一的外交策略很難與北方抗衡，外交目標(biāo)的難以實(shí)現(xiàn)加劇了南方軍事斗爭的失敗，而軍事上的失敗使得南方實(shí)現(xiàn)其外交目標(biāo)的希望更為渺茫。

三、林肯政府靈活的戰(zhàn)時(shí)外交政策

與采取單一外交策略的南方聯(lián)盟形成鮮明對比的是林肯政府，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，林肯政府冷靜分析，采取靈活多變的外交策略，牢牢地掌握主動權(quán)，取得了內(nèi)戰(zhàn)的勝利，維護(hù)了聯(lián)邦統(tǒng)一，成功將美國從分裂的邊緣拉了回來。

首先，針對南聯(lián)盟“棉花外交”策略，林肯政府選擇封鎖南方。1861年4月，林肯宣布對南方實(shí)施封鎖。南方的主要港口被封鎖，船只無法航行，南方聯(lián)盟的對外聯(lián)系被切斷[4]。在這一政策的影響下，南方幾乎接受不了任何來自歐洲的幫助，林肯政府的封鎖策略初見成效。但是，許多英國小船為了高額利潤偷偷越過封鎖線，這導(dǎo)致英國試圖干涉美國封鎖政策，從而給了英國干涉美國內(nèi)戰(zhàn)的借口。林肯政府采取多種措施來化解英國干涉的風(fēng)險(xiǎn)。面對英國試圖將美國的封鎖解釋為一個(gè)國家對另一個(gè)國家的軍事行動的說辭，聯(lián)邦政府宣告封鎖南部港口是聯(lián)邦政府的內(nèi)政問題，杜絕了英國企圖分裂美國的陰謀。同時(shí)，聯(lián)邦政府采取只禁止南部同盟的船只，不禁止外國船只的方式，在打擊南方聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又避免其他勢力卷入美國內(nèi)戰(zhàn)當(dāng)中。其次，在美國內(nèi)戰(zhàn)期間，英國遭遇谷物歉收的糧食危機(jī)，林肯政府趁著小麥豐收的優(yōu)勢，采取了“小麥外交”政策。盡管英國對美國聯(lián)邦政府帶有敵意，林肯政府仍然向英國出口大量小麥。英國為了度過糧荒困境，自然不敢公然反對林肯政府，美國聯(lián)邦政府從而避免陷入國內(nèi)國際兩個(gè)戰(zhàn)爭的危機(jī)之中?？梢哉f，聯(lián)邦政府的“小麥外交”發(fā)揮了作用，極大地沖擊了南方邦聯(lián)的“棉花外交”。

除了化解南方聯(lián)盟發(fā)動猛烈的外交攻勢，美國聯(lián)邦政府在與英國的外交關(guān)系中也采用了較為靈活的方式，其中較為典型的是化解“特倫特”號危機(jī)。美國內(nèi)戰(zhàn)的第一年，北方在軍事上接連失利，使得南方聯(lián)盟決定趁有利局勢，派遣特使前往歐洲，以獲得歐洲的外交承認(rèn)。1861年10月，南方特使詹姆斯·M·梅森等人乘坐“納什維爾”號輪船，到達(dá)古巴后改乘英國郵船“特倫特”號前往歐洲。然而“特倫特”號被聯(lián)邦政府軍艦“圣哈辛托”號攔截，南聯(lián)盟的特使被軍艦艦長威爾克斯扣留，而“特倫特”號則繼續(xù)前行。此事引起了軒然大波，美國北方熱烈支持，國會還敦促林肯總統(tǒng)授予威爾克斯金質(zhì)勛章[3]232。而英國民眾則做出了截然相反的反應(yīng)，他們認(rèn)為這是對英國的挑戰(zhàn)?！疤貍愄亍碧柺录β?lián)邦政府來講是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，稍有不慎，便會給處心積慮謀取干涉美國內(nèi)政的英國留下“參戰(zhàn)的借口”。面對這一事件，英國十分強(qiáng)硬，要求美國對侮辱英國國旗表示歉意，釋放南方聯(lián)盟的代表詹姆斯·M·梅森等人，并限令美國在一周內(nèi)做出答復(fù)，否則便以戰(zhàn)爭相威脅。

美國聯(lián)邦政府沒有因?yàn)槊癖妼ν柨怂古為L的歡呼而迷失，林肯有著清醒的頭腦，他不接受英國卷入戰(zhàn)爭的后果，在戰(zhàn)爭一觸即發(fā)之際做出了果斷的決定。林肯政府接受了英國的最后通牒，承認(rèn)美國軍官的做法有錯(cuò)，同時(shí)釋放南方聯(lián)盟特使，平息了這場風(fēng)波?！疤貍愄亍碧柺录悦绹尣蕉娼K，但美國的讓步卻換來了外交勝利，它避免了美國陷入兩場戰(zhàn)爭之中，同時(shí)為聯(lián)邦政府平定南部叛亂爭取了時(shí)間。

在內(nèi)戰(zhàn)期間，美國聯(lián)邦政府采取了與南方聯(lián)盟針鋒相對的外交策略，其在外交事務(wù)的處理中，能退能讓，靈活多變，冷靜客觀地分析局勢，做出了有利于自己的決定，在外交層面能夠始終維護(hù)國家統(tǒng)一，避免其他國家卷入內(nèi)戰(zhàn)。

四、歐洲國家的各自考量

盡管當(dāng)時(shí)各國都認(rèn)可南北戰(zhàn)爭是一場美國內(nèi)戰(zhàn)，但在戰(zhàn)爭期間，美國不斷受到外部國際勢力的干涉和影響，特別是英國以及法國、俄國等，這些國家從不同的利益角度對美國內(nèi)戰(zhàn)做出了不同的反應(yīng)。南方聯(lián)盟外交的失敗，與歐洲國家在美國內(nèi)戰(zhàn)期間所表現(xiàn)出的不同考量息息相關(guān)。

毋庸置疑，作為當(dāng)時(shí)世界第一強(qiáng)國，同時(shí)又是前“母國”的英國在美國內(nèi)戰(zhàn)中有著舉足輕重的地位。一個(gè)分裂的美國是英國所樂意看到的，而英國在內(nèi)戰(zhàn)期間也做出了支持南方聯(lián)盟的舉動，如英國的港口城市利物浦就為南方聯(lián)盟建造了劫掠貿(mào)易船和裝有撞角的戰(zhàn)艦[1]32等，然而英國最終也沒有真正承認(rèn)南方聯(lián)盟，這背后有著多方面的原因。當(dāng)時(shí)的英國剛剛經(jīng)歷克里米亞戰(zhàn)爭和印度民族大起義，諸多國際國內(nèi)的問題需要去解決，盡管英國需要美國南方的棉花，但是北方的工業(yè)品、小麥也是英國無法放棄的。最為重要的是，歐洲大陸的局勢才是英國首要關(guān)心的，當(dāng)時(shí)的歐洲局勢復(fù)雜微妙，俄國在進(jìn)行農(nóng)奴制改革，企圖卷土重來，而拿破侖三世領(lǐng)導(dǎo)的法國更是躍躍欲試，企圖稱霸歐洲。英國在復(fù)雜的局勢下，很難直接插手美國內(nèi)戰(zhàn)。1861年5月13日，英國宣布將在美國南北戰(zhàn)爭中保持“嚴(yán)格和不偏不倚的中立”[5]，失去英國的支持后，南方在外交上陷入了困境。

南方聯(lián)盟同樣寄于厚望的還有法國，法國同樣對干涉美國內(nèi)戰(zhàn)有著濃厚的興趣，但由于其國力的限制，很難單方面干涉，為了避免更多的風(fēng)險(xiǎn)，它一直想同英國一道干涉。但是野心勃勃的拿破侖三世決心趁美國內(nèi)戰(zhàn)之際擴(kuò)大法國在美洲的勢力，法國于1863年攻占墨西哥城，并扶植費(fèi)迪南德·馬克西米連為墨西哥國王。盡管南方有人認(rèn)為這是獲得法國外交承認(rèn)的好機(jī)會，但是拿破侖三世不愿為南方承擔(dān)戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)，其占領(lǐng)墨西哥城的做法也遭到了南方聯(lián)盟部分人的反對，加之南方聯(lián)盟在軍事上的不斷失利，法國更加不樂意對南方做出進(jìn)一步的支持。

而俄國卻站在了美國北方聯(lián)邦政府的立場上。究其原因，是因?yàn)槎韲释诖笱蟊税队幸粋€(gè)強(qiáng)大的美國對英法進(jìn)行制約，從而緩解俄國所承受的壓力。北方政府也渴望在歐洲尋找到一個(gè)支持自己的國家。俄國與美國聯(lián)邦政府在利益交匯點(diǎn)上一拍即合，在外交層面進(jìn)行了一些合作，如在1863年關(guān)于俄國鎮(zhèn)壓波蘭起義的問題上，美國聯(lián)邦政府沒有同英、法一道指責(zé)俄國，而是采取了不聞不問的態(tài)度，間接地支持了俄國。而1863年的9月24日，俄國派遣艦隊(duì)訪問了美國北方，受到了北方的熱烈歡迎，俄國的支持支援了北方外交政策的實(shí)施。

五、結(jié)語

南北戰(zhàn)爭在美國歷史上具有十分重要的地位，在這場戰(zhàn)爭中，南北雙方在外交這個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場上進(jìn)行了激烈的交鋒，雙方提出了不同的外交政策，都力圖實(shí)現(xiàn)自己的外交目標(biāo)，從而幫助自己贏得這場戰(zhàn)爭。

南方依據(jù)實(shí)際提出了“棉花為王”的外交政策，試圖通過棉花出口贏得英、法的支持，從而擊敗北方。然而，南方將命運(yùn)壓在“柔軟”的棉花上，既沒有制定靈活的外交策略，也未能在戰(zhàn)爭中取得勝利。相反，以林肯為代表的聯(lián)邦政府制定了現(xiàn)實(shí)的、靈活的外交政策，并利用北方強(qiáng)大的工業(yè)實(shí)力最終贏得了戰(zhàn)爭的勝利。南方“棉花外交”的徹底失敗告訴我們，在國家外交政策的制定和執(zhí)行中，必須緊緊依靠本國實(shí)力，并且采用靈活多變的外交策略，基于現(xiàn)實(shí)，將外交的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，只有這樣，才是使得外交更好地為本國利益服務(wù)。

注 釋：

①Sen James Henry Hammond （D-SC）s Speech Before the United States Senate on the Admission of Kansas，Lecompton Constitution，March 4，1858.

②Edward W Chester，Sectionalism，politics，and American diplomacy（Library of Congress Cataloging in Publication Date，1975），102.

參考文獻(xiàn)：

[1]李慶余.美國外交史：從獨(dú)立戰(zhàn)爭至2004年[M].濟(jì)南：山東畫報(bào)出版社，2008.

[2]劉元珍.南北戰(zhàn)爭與美國資本主義經(jīng)濟(jì)[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào)，1990（1）.

[3]孔華潤.劍橋美國對外關(guān)系史：上[M].北京：新華出版社，2004.

[4]劉文郁.試論美國內(nèi)戰(zhàn)期間林肯政府的外交政策[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（12）.

[5]承慶昌.英國、法國與美國內(nèi)戰(zhàn)外交[J].山西師大學(xué)報(bào)， 1997（3）.

作者簡介：崔朝浩（1996—），漢族，山東臨沂人，單位為西南大學(xué)，研究方向?yàn)槊绹贰?/p>

（責(zé)任編輯：朱希良）