陳瀟

習(xí)近平總書記深刻指出，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。近年來，開州區(qū)聚焦脫貧攻堅(jiān)最大政治任務(wù)和第一民生工程，突出黨建引領(lǐng)、建強(qiáng)攻堅(jiān)隊(duì)伍、筑牢戰(zhàn)斗堡壘，有力促進(jìn)12.39萬人高質(zhì)量脫貧。

凝聚各方力量，打出合力攻堅(jiān)“組合拳”

堅(jiān)持全員參與、盡銳出戰(zhàn)，著力把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)工作優(yōu)勢(shì)。一是成立三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“一線指揮部”。區(qū)級(jí)層面，組建40個(gè)“扶貧工作團(tuán)”，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“團(tuán)長(zhǎng)”，定點(diǎn)包干負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道層面，建立“三包三促”責(zé)任體系，即包片包村體系負(fù)責(zé)“包穩(wěn)定和諧促長(zhǎng)效發(fā)展”，駐村幫扶體系負(fù)責(zé)“包政策落實(shí)促穩(wěn)定脫貧”，站所辦業(yè)務(wù)運(yùn)行體系負(fù)責(zé)“包質(zhì)量效率促優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。村級(jí)層面，組建駐村工作隊(duì)，全面落實(shí)區(qū)級(jí)部門結(jié)對(duì)到村、駐村干部結(jié)對(duì)到組、一般干部結(jié)對(duì)到戶“三結(jié)對(duì)”制度。二是組建能打勝仗的“作戰(zhàn)尖刀連”。突出加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，定期回訪調(diào)研，保持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定，挑選112名政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀年輕干部到脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。精準(zhǔn)選派干部駐村，堅(jiān)持村情民需和干部特長(zhǎng)相統(tǒng)一，選派黨務(wù)干部到弱村、農(nóng)口干部到窮村、政法干部到亂村、技術(shù)干部到產(chǎn)業(yè)村，1556名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任扶貧第一書記或駐村工作隊(duì)員。強(qiáng)化扶貧干部培訓(xùn)，采取“派餐+點(diǎn)餐”、“課堂教學(xué)+掛職學(xué)習(xí)+考察觀摩”等方式，分級(jí)分類專題培訓(xùn)扶貧干部3萬余人次。三是壓實(shí)對(duì)點(diǎn)到人的“責(zé)任緊箍咒”。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，督促落實(shí)“三級(jí)書記”遍訪貧困村、貧困戶，健全駐村工作隊(duì)員下村簽到、工作紀(jì)實(shí)、在崗抽查、承諾踐諾、失職召回等管理制度，圍繞責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)常態(tài)化開展督查通報(bào)，推動(dòng)駐村干部沉在村里扎實(shí)干。堅(jiān)持從實(shí)考核，脫貧攻堅(jiān)占經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核40%權(quán)重，貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)員和非貧困村工作隊(duì)長(zhǎng)年度考核單列，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和幫扶部門捆綁考核。堅(jiān)持從優(yōu)激勵(lì)，定期開展脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人評(píng)選表彰，舉辦“我最難忘的扶貧故事”宣講，評(píng)選12名“新時(shí)代擔(dān)當(dāng)作為好干部”，選拔重用脫貧攻堅(jiān)一線干部402人。

大抓基層基礎(chǔ)，筑牢攻堅(jiān)克難“強(qiáng)堡壘”

堅(jiān)持把夯基固本作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)工程，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一是實(shí)施黨支部提升行動(dòng)，彰顯脫貧攻堅(jiān)“主心骨”。建立黨委班子成員聯(lián)系黨支部制度，嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面升級(jí)改造村級(jí)便民服務(wù)中心，有力提升黨支部建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。組織320個(gè)機(jī)關(guān)黨支部與260個(gè)村黨支部結(jié)對(duì)共建，共抓建設(shè)、共商發(fā)展、共幫貧困、共促治理。建立“日?？己?、年終述職、末位約談、掛單整頓”機(jī)制，將135個(gè)貧困村納入“軟弱渙散”村整頓范圍，壓實(shí)“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、區(qū)級(jí)部門定點(diǎn)、第一書記駐點(diǎn)、先進(jìn)黨支部結(jié)對(duì)”責(zé)任，“一支一策”整頓提升。二是實(shí)施“頭雁培育”行動(dòng)，選好脫貧攻堅(jiān)“火車頭”。全面落實(shí)村干部區(qū)級(jí)備案管理制度，注重從退役軍人、大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選拔“能人”治村，調(diào)整村級(jí)黨組織書記48名，回引本土人才414名，儲(chǔ)備后備干部1414人。依托區(qū)委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜校、黨員教育融媒體平臺(tái)，全覆蓋培訓(xùn)村（社區(qū)）干部，選派16名貧困村黨組織書記到山東省濰坊市掛職學(xué)習(xí)。健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、村干部待遇動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)和黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，落實(shí)村干部參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。三是實(shí)施黨員先鋒行動(dòng)，鍛造脫貧攻堅(jiān)“排頭兵”。開展“三培兩帶”活動(dòng)，加大項(xiàng)目、資金、技術(shù)扶持，把致富能手培育成黨員、把黨員培育成致富能手、把帶富能力強(qiáng)的黨員培育成村干部，2251名黨員成為“扶貧先鋒”，創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項(xiàng)目512個(gè)。全面推行村黨組織和村干部“公開承諾、量化考核”，農(nóng)村無職黨員“設(shè)崗定責(zé)、評(píng)星定級(jí)”，3700名村級(jí)干部承諾踐諾、1.6萬余名無職黨員領(lǐng)崗領(lǐng)責(zé)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，構(gòu)建改革發(fā)展“加速器”

牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展”理念，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困群眾當(dāng)期脫貧、長(zhǎng)遠(yuǎn)致富提供不竭動(dòng)力。一是繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展“路線圖”。發(fā)動(dòng)基層黨組織和黨員干部深入調(diào)研走訪，全面摸清基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、群眾意愿等信息，組織專家團(tuán)隊(duì)實(shí)地研究論證，開展綜合效益分析，分鎮(zhèn)分村提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。關(guān)面鄉(xiāng)持續(xù)規(guī)劃發(fā)展木香產(chǎn)業(yè)，被評(píng)為“中國(guó)木香之鄉(xiāng)”，泉秀村被評(píng)為“全國(guó)‘一村一品示范村”，村黨支部原書記周康云在扶貧途中不幸墜崖身亡，被追授為“重慶市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，被評(píng)為2019年度“感動(dòng)重慶十大人物”。二是配強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“施工隊(duì)”。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”原則，引導(dǎo)村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人;健全“黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”的“三鏈”機(jī)制，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織保障。大進(jìn)鎮(zhèn)紅旗村、年華村、群和村的茶葉合作社，把分散農(nóng)民組織起來、分散土地連片起來，建成生態(tài)有機(jī)茶園5000畝。郭家鎮(zhèn)毛成村成立油桃種植、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社黨支部，形成“黨支部領(lǐng)航、合作社劃槳、農(nóng)戶抱團(tuán)行船”的生動(dòng)局面。三是培育脫貧致富“營(yíng)養(yǎng)池”。以“三變”改革為抓手，積極探索產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、租賃經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目拉動(dòng)5種發(fā)展途徑。推行“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+合作社+農(nóng)戶”、“黨組織+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織組建率100%，絕大多數(shù)村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性收入。臨江鎮(zhèn)福德村組建股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，建成春橙基地3300畝，全村5368名農(nóng)民變股東，實(shí)現(xiàn)貧困群眾和村集體收入“雙增收”，被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、重慶市“三變”改革試點(diǎn)村。

堅(jiān)持志智雙扶，激活主動(dòng)脫貧“內(nèi)動(dòng)力”

堅(jiān)持群眾主體地位，推動(dòng)實(shí)施基層黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新行動(dòng)。一是宣傳引導(dǎo)“立志”。利用入戶走訪、村院壩會(huì)、微信短信推送等方式，深入開展扶貧政策宣講，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富信心決心。不定期舉辦農(nóng)民大講堂、脫貧故事會(huì)等活動(dòng)，組織開展脫貧光榮戶、致富之星等評(píng)選，拍攝《人勤春來早》等專題片，用“身邊人”、“身邊事”教育引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，點(diǎn)燃群眾求富、求變的致富激情。二是精準(zhǔn)服務(wù)“壯志”。發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用，指導(dǎo)制訂完善村規(guī)民約，組織成立紅白事、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等自治組織，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)。常態(tài)化開展送智下鄉(xiāng)、志愿服務(wù)、移風(fēng)易俗行動(dòng)，為群眾上門提供技術(shù)指導(dǎo)、法律援助等服務(wù)，以干部的溫情服務(wù)感化群眾。三是培訓(xùn)提技“扶智”。推行“黨支部+技能培訓(xùn)”、“黨支部+勞務(wù)輸出”幫扶模式，有針對(duì)性地組織貧困群眾參加種養(yǎng)殖、農(nóng)村電商、家政服務(wù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困家庭都能掌握一門實(shí)用技能，增強(qiáng)“造血”本領(lǐng)，近兩萬名貧困群眾在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定增收致富。

（作者系中共重慶市開州區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)）