土地利用總體規(guī)劃與土地集約利用幾個要點問題研究

張靜

摘要：土地利用的總體實施規(guī)劃旨在體現(xiàn)最大化的土地利用實效性，全面體現(xiàn)集約利用區(qū)域土地資源的宗旨目標(biāo)。在目前的現(xiàn)狀下，土地利用方面的總體實施規(guī)劃已經(jīng)得到逐步的完善，而且相應(yīng)的土地集約利用監(jiān)管手段也在不斷得到優(yōu)化健全。具體在集約利用土地資源的過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確土地集約利用以及土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合因地制宜的土地集約利用規(guī)劃思路來優(yōu)化分配土地資源。

關(guān)鍵詞：土地利用;總體規(guī)劃;土地集約利用

土地集約利用的本質(zhì)在于科學(xué)分配土地資源，結(jié)合土地資源的基本用途特征來實現(xiàn)最大化的土地利用效果。土地資源本身屬于寶貴的城市建設(shè)資源，然而目前由于受到城市建設(shè)帶來的破壞以及不科學(xué)的土地利用規(guī)劃影響，那么造成珍貴的土地資源被浪費，無法實現(xiàn)集約利用土地資源的最佳效果。為了全面保護(hù)珍貴的土地資源，那么各地關(guān)于集約利用土地資源的全過程應(yīng)當(dāng)納入科學(xué)規(guī)劃的范疇，嚴(yán)格按照總體的土地利用規(guī)劃來分配土地資源以及利用土地資源。

一、土地利用總體規(guī)劃的基本實施要點

土地利用總體規(guī)劃旨在運用科學(xué)規(guī)劃的方式來管理土地利用的各個環(huán)節(jié)，充分保證土地資源得到有效的集約利用[1]。具體在制定以及推行土地利用的總體規(guī)劃過程中，相關(guān)部門必須遵循分類管制的思路來控制土地資源的各個利用環(huán)節(jié)。土地管理部門針對各類的城鄉(xiāng)建設(shè)用地都要推行差異化的城市用地管理，運用分類管制的方式來控制對于土地的利用環(huán)節(jié)，充分保證珍貴土地資源得到最大化的利用，嚴(yán)格禁止違背現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定過度利用土地以及違規(guī)破壞土地的行為。

并且，全面實施土地利用的總體規(guī)劃還意味著將信息科技手段引入土地利用規(guī)劃的領(lǐng)域中。具體在實踐中通過實施數(shù)據(jù)挖掘的手段，能夠杜絕土地利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計中的誤區(qū)，實現(xiàn)了控制與監(jiān)測土地資源優(yōu)化利用的目標(biāo)。對于土地利用信息通過實施信息化的整理與收集，確保了資源數(shù)據(jù)庫存儲完整的土地利用資料數(shù)據(jù)。土地管理部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)借助于完整的土地信息資料庫來保存土地資源信息，深入挖掘土地資源相關(guān)的各項數(shù)據(jù)信息，得出精確的土地資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)論，提供土地利用總體規(guī)劃的基本決策支撐[2]。

二、土地集約利用的具體舉措

嚴(yán)格推行土地集約利用的舉措具有保護(hù)土地資源以及優(yōu)化利用現(xiàn)有土地資源的意義，因此必須得到相關(guān)部門的全面重視。近些年以來，某些地區(qū)由于過度從事了工程建設(shè)以及其他經(jīng)濟(jì)活動，導(dǎo)致珍貴的土地資源遭到浪費，破壞了土地生態(tài)環(huán)境。在利用土地資源時務(wù)必尊重土地生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在運行規(guī)律，禁止過度干預(yù)或者破壞土地生態(tài)系統(tǒng)。很多城鄉(xiāng)地區(qū)原有的土地生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)遭受毀壞，導(dǎo)致城市相關(guān)部門投入較高成本用于重新修復(fù)城市土地生態(tài)系統(tǒng)以及其他生態(tài)系統(tǒng)，因此務(wù)必增強關(guān)于集約利用土地的意識。具體在集約利用土地資源的實施過程中，基本思路在于嚴(yán)格推行土地集約利用的總體實施規(guī)劃，其中包含如下的土地集約利用舉措：

（一）全面保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境

土地生態(tài)環(huán)境本身具有脆弱性的明顯特征，因而決定了土地生態(tài)環(huán)境必須得到嚴(yán)格的保護(hù)，否則將會引發(fā)破壞土地生態(tài)環(huán)境的不良后果。土地管理部門必須通過實施土地管理法規(guī)以及生態(tài)保護(hù)法規(guī)的舉措來保護(hù)土地資源，嚴(yán)格懲罰違規(guī)破壞土地生態(tài)系統(tǒng)以及過度開發(fā)土地資源的行為。著眼于重復(fù)土地規(guī)劃建設(shè)行為的嚴(yán)格禁止，對于違規(guī)建設(shè)的行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。監(jiān)管部門目前側(cè)重于劃分適宜開發(fā)、限制開發(fā)以及禁止開發(fā)的土地利用區(qū)域，限定相關(guān)行為人的開發(fā)土地與利用土地行為[3]。通過全面保護(hù)脆弱的土地生態(tài)資源，能夠逐步恢復(fù)遭受明顯破壞的土地生態(tài)系統(tǒng)，避免民眾健康遭受威脅。

具體在全面保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的實施過程中，基本思路在于全面關(guān)注土地生態(tài)遭受毀壞的真實狀況，結(jié)合土地生態(tài)保護(hù)的宗旨目標(biāo)來實施科學(xué)的土地利用規(guī)劃，增強土地利用中的環(huán)保性與生態(tài)性。對于土地生態(tài)環(huán)境在實施嚴(yán)格保護(hù)的舉措中，必須重點著眼于禁止排放各類化學(xué)污染，避免無法被溶解與吸收的白色污染造成當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘ｏ嬍辰】凳艿酵{。

（二）引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立集約利用土地的良好意識

現(xiàn)階段的某些城鄉(xiāng)居民并不具備集約利用建設(shè)用地資源以及農(nóng)村耕地資源的意識，那么將會造成城鄉(xiāng)居民隨意開墾土地以及過度利用土地的后果產(chǎn)生。按照現(xiàn)行的土地利用總體實施規(guī)劃，相關(guān)部門必須施行嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田資源的舉措。農(nóng)田管制的舉措必須被納入土地集約利用的總體規(guī)劃，全面保護(hù)基本農(nóng)田資源。農(nóng)田資源構(gòu)成了城市居民賴以維持自身生存的最關(guān)鍵資源支撐，農(nóng)田如果受到占用那么將會造成城市居民無法得到最基本的生存保障，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)體系遭受十分明顯的破壞。為此，相關(guān)部門必須善于運用土地保護(hù)宣傳的舉措來引導(dǎo)城鄉(xiāng)各地居民轉(zhuǎn)變自身的認(rèn)識，全面樹立保護(hù)珍貴土地資源的意識，自覺約束開發(fā)土地的行為。

土地管理部門通過實施上述的土地利用約束與監(jiān)管體系，能夠充分保障土地資源得到全方位的資源優(yōu)化利用，避免由于不當(dāng)開墾土地的行為，進(jìn)而造成土地資源被浪費的后果產(chǎn)生，同時還要做到嚴(yán)格限定違規(guī)開發(fā)各類建設(shè)用地的行為。從監(jiān)管土地利用以及優(yōu)化土地資源分配的角度來講，各地有必要深入挖掘用地存量，控制建設(shè)用地的增量，并且有序拓展未被利用的土地資源，不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)建筑項目的土地利用與分配規(guī)劃[4]。

（三）健全土地集約利用的現(xiàn)行法規(guī)體系

土地集約利用的成效性決定于土地監(jiān)管法規(guī)體系的優(yōu)化與完善，因此必須逐步健全現(xiàn)行的土地利用監(jiān)管法規(guī)體系，并且運用制度約束的舉措來保證土地資源得到最大化的利用。在嚴(yán)格實施分類控制的模式下，土地利用的全過程將會被置于嚴(yán)格控制的視角下。現(xiàn)行的土地集約利用政策著眼于劃定土地控制線，主要包含生態(tài)用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)域用地、建設(shè)用地與基本農(nóng)田的土地利用控制線。行為人一旦超越現(xiàn)行土地利用監(jiān)管政策為其設(shè)定的限度，那么將會被視為違規(guī)利用土地的行為，此類行為必須被嚴(yán)格杜絕與禁止。

但是截至目前，有關(guān)土地集約利用的現(xiàn)行立法體系并未真正達(dá)到完整性的程度。為此，相關(guān)立法部門必須認(rèn)識到當(dāng)前實施的土地監(jiān)管與土地集約利用法規(guī)局限性，不斷完善現(xiàn)有的土地管理法及其他相關(guān)立法，運用立法約束的舉措來保障相關(guān)權(quán)利人的土地利用合法權(quán)益，嚴(yán)格劃定利用土地資源的邊界，進(jìn)而體現(xiàn)立法保障貫穿于土地利用各個階段與環(huán)節(jié)的必要性。

結(jié)束語：

經(jīng)過分析可見，集約利用土地資源的舉措必須被貫穿在土地利用的總體規(guī)劃中，充分體現(xiàn)集約利用土地對于保護(hù)土地資源的重要意義。土地利用總體規(guī)劃包含很多不同層面的土地資源優(yōu)化利用要點，因此相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行的土地監(jiān)管法規(guī)以及基本政策來調(diào)整各種土地利用行為，結(jié)合利用以及開發(fā)區(qū)域土地資源的狀況來制定集約利用的總體規(guī)劃，保護(hù)良好的土地生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? 向峰.對建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)及實現(xiàn)土地規(guī)劃動態(tài)管理的探討[J].華北自然資源，2019（03）：126-127.

[2]?? 李金棟，季文霞.城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].居舍，2019（15）：5.

[3]?? 宋文龍.淺析城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2019（15）：8.

[4]?? 李彥忠.新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2019（08）：94-95.