盛 寶 柱

(安徽建筑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

一、安徽省農(nóng)民工規(guī)模

根據(jù)2014～2018年安徽省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，到2018年,安徽省農(nóng)民工總量達(dá)1 952.4萬人，主要外出務(wù)工地區(qū)是：浙江、蘇南、上海等。

表1 近5年安徽省農(nóng)民工數(shù)量 單位：萬

安徽省農(nóng)民工數(shù)量僅次于河南省，在全國排第二位，具有典型的代表性。對安徽省農(nóng)民工市民化成本進(jìn)行測算與分析，對政府科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化，加快安徽省農(nóng)民工市民化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、安徽省農(nóng)民工市民化成本模型構(gòu)建

本研究將安徽省農(nóng)民工市民化成本C測算指標(biāo)歸類為：C=CX(公共成本)+CY(私人成本)。

公共成本CX:

本研究中，公共成本公式為CX=C1+C2，其中，C1表示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，C2表示社會(huì)保障成本。

私人成本CY:

本研究中，私人成本公式為CY=C3+C4+C5+C6，其中，C3表示城市生活成本，C4表示住房成本，C5表示教育成本，C6表示機(jī)會(huì)成本。

本研究數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)》《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》的安徽省及其16個(gè)市2010～2018年等9年的相關(guān)原始數(shù)據(jù)。每個(gè)成本的匯總表和城鎮(zhèn)人均住房消費(fèi)總額(相對其他成本，這部分?jǐn)?shù)字比較大)都是四舍五入保留整數(shù)。

三、安徽省農(nóng)民工成本測算

(一)公共成本CX

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本C1

本研究涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，通過運(yùn)用安徽省及其16個(gè)市2010～2018年這9年每年的固定資產(chǎn)投資額除以這9年每年的城鎮(zhèn)人口數(shù)量后，計(jì)算出每年的人均固定資產(chǎn)投資額，用以代表公共成本中的C1，用公式表示為

其中，G表示城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，Gi表示第i年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資(i=1，2，3，...，9；從2010到2018年，后同)。P表示城鎮(zhèn)人口數(shù)量，Pi表示第i年城鎮(zhèn)人口數(shù)量(i=1，2，3，...，9)。安徽省城鎮(zhèn)人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本C1如表2所示。

表2 安徽省城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資額

對表2進(jìn)行計(jì)算得：2010～2018年，安徽省城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資額為66 362.19元。

安徽省16個(gè)市城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資額的計(jì)算方法與表2相同，最終得出，安徽省及16市C1匯總表如表3所示。

表3 安徽省及其16個(gè)市城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資額 單位：元/人

2.社會(huì)保障成本C2

本研究中，社會(huì)保障成本公式為

C2=Ca+Cb+Cc，

其中，Ca表示養(yǎng)老保險(xiǎn)支出成本，Cb表示醫(yī)療保險(xiǎn)支出成本，Cc表示失業(yè)保險(xiǎn)支出成本。

(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出成本Ca

本研究按照國家規(guī)定測算：E(個(gè)人繳納本人工資額的8%)+F(所在單位繳納職工工資額的20%)，計(jì)算公式為

其中，E表示個(gè)人繳納的養(yǎng)老金總額，Ei表示第i年個(gè)人繳納的養(yǎng)老金額(i=1，2，3，...，9)。F表示單位為個(gè)人繳納的養(yǎng)老金總額，F(xiàn)i表示第i年單位為個(gè)人繳納的養(yǎng)老金額(i=1，2，3，…，9)。安徽省城鎮(zhèn)在崗職工人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出成本Ca如表4所示。

表4 安徽省城鎮(zhèn)在崗職工人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出 單位：元

對表4進(jìn)行計(jì)算得出：2010～2018年，安徽省城鎮(zhèn)在崗職工人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出為14 774.23元。

安徽省16個(gè)市的人均養(yǎng)老支出計(jì)算方法與表4相同，最終得出，安徽省及其16市城鎮(zhèn)Ca匯總表如表5所示。

表5 安徽省及其16個(gè)市在崗人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出 單位：元/人

(2)醫(yī)療保險(xiǎn)支出成本Cb

本研究按照國家規(guī)定測算：J(個(gè)人繳納本人工資額的2%)+K(所在單位繳納職工工資額的7.5%)，計(jì)算公式為

其中，J表示個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)金總額，Ji表示第i年城鎮(zhèn)個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)金總額(i=1，2，3，…，9)。K表示所在單位為職工繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)金總額，Ki表示第i年單位為職工繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)金總額(i=1，2，3，…，9)。安徽省城鎮(zhèn)在崗職工人均醫(yī)療保險(xiǎn)支出成本Cb如表6所示。

表6 安徽省城鎮(zhèn)在崗職工人均醫(yī)療保險(xiǎn)支出 單位：元

對表6進(jìn)行計(jì)算得出：2010～2018年，安徽省城鎮(zhèn)在崗職工人均醫(yī)療保險(xiǎn)支出為5 012.69元。

安徽省16個(gè)市在崗職工人均醫(yī)療保險(xiǎn)支出的計(jì)算方法與表6相同，最終得出，安徽省及其16個(gè)市Cb匯總表如表7所示。

表7 安徽省及其16個(gè)市在崗職工人均醫(yī)療保險(xiǎn)支出 單位：元/人

3.失業(yè)保險(xiǎn)支出成本Cc

本研究失業(yè)保險(xiǎn)支出成本按照2017年失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：安徽省將16個(gè)市的失業(yè)保險(xiǎn)金劃分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如表8所示。

表8 安徽省各市失業(yè)保險(xiǎn)金 單位：元/人

安徽全省按平均數(shù)計(jì)算得出：安徽省城鎮(zhèn)失業(yè)支出成本Cc為1 236元。

(二)私人成本CY

1.城市生活成本C3

這部分成本計(jì)算公式為

其中，T表示城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出，Ti表示第i年城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出(i=1，2，3，…，9)。U表示農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出，Ui表示第i年農(nóng)村人均消費(fèi)支出(i=1，2，3，…，9)。安徽省農(nóng)民工城市生活成本C3如表9所示。

表9 安徽省城鄉(xiāng)人均消費(fèi)差距 單位：元

對表9進(jìn)行計(jì)算知：2010～2018年，安徽省城鄉(xiāng)人均消費(fèi)差距是8 873元。

安徽省16個(gè)市的人均城鄉(xiāng)消費(fèi)差距的計(jì)算方法與表9相同，最終得出，安徽省及其16個(gè)市C3匯總表如表10所示。

表10 安徽省及其16個(gè)市人均城鄉(xiāng)消費(fèi)差距 單位：元

2.住房成本C4

這部分成本計(jì)算公式為

其中，V表示城鎮(zhèn)人均居住面積，Vi表示第i年城鎮(zhèn)人均居住面積(i=1，2，3，…，9)。Z表示單位住宅銷售金額，Zi表示第i年單位住宅銷售金額(i=1，2，3，…，9)。安徽省城鎮(zhèn)人均住房成本C4如表11所示。

表11 安徽省城鎮(zhèn)人均住房成本

安徽省16個(gè)市城鎮(zhèn)人均住房成本的計(jì)算方法與表11相同，最終得出，安徽省及16個(gè)市C4匯總表如表12所示。

表12 安徽省及其16個(gè)市城鎮(zhèn)人均住房成本 單位：元/人

3.教育成本C5

由于實(shí)施9年義務(wù)制教育，國家已出臺相關(guān)文件，農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)可以就近上學(xué)，不需繳納學(xué)費(fèi)，其費(fèi)用由政府投入，故本研究不包括這部分成本。高中階段是按照中考成績高低選校，大學(xué)階段是按照高考成績高低選校，農(nóng)村和城鎮(zhèn)都一樣，本研究也不包括這部分成本。很多研究把農(nóng)民工子女大、中、小學(xué)教育成本算在公共成本里，本研究認(rèn)為，既然城鄉(xiāng)都一樣，不應(yīng)把其計(jì)算在內(nèi)。本課題組實(shí)際調(diào)查了21個(gè)鄉(xiāng)村，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守農(nóng)民子女中小學(xué)教育成本有的還高于同村農(nóng)民工在城里就讀的子女，原因是隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村人口減少，許多中學(xué)和小學(xué)不得不合并，校址選在人口相對集中的集鎮(zhèn)，這無形中增加了交通費(fèi)用。本課題組調(diào)查了12個(gè)縣，發(fā)現(xiàn)有5個(gè)縣僅縣城有高中，縣以下高中部全部取消。教育成本C5采用城鎮(zhèn)居民的人均文教支出，計(jì)算公式為

其中，W表示城鎮(zhèn)人均文教支出，Wi表示第i年城鎮(zhèn)人均文教支出(i=1，2，3，…，9)。安徽省及其16個(gè)市的人均文教支出如表13所示。

表13 安徽省及其16個(gè)市城鎮(zhèn)人均文教支出 單位：元/人

安徽省及16個(gè)市人均教育成本C5匯總表如表14所示。

表14 安徽省及其16個(gè)市人均文教支出 單位：元/人

續(xù)表

4.機(jī)會(huì)成本C6

農(nóng)民工機(jī)會(huì)成本實(shí)際就是失去的農(nóng)村純收入，如表15所示。計(jì)算公式為

其中，X表示農(nóng)村人均純收入，Xi表示第i年農(nóng)村人均純收入(i=1，2，3，…，9)。

表15 安徽省及其16個(gè)市農(nóng)村人均純收入 單位：元/人

安徽省及16個(gè)市農(nóng)民工機(jī)會(huì)成本C6匯總表如表16所示。

表16 安徽省及其16個(gè)市農(nóng)村家庭人均純收入 單位：元/人

續(xù)表

(3)測算結(jié)果

通過對安徽省農(nóng)民工市民化公共成本指標(biāo)體系，私人成本指標(biāo)體系的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算，得出安徽省及其16個(gè)市的農(nóng)民工市民化成本匯總表如表17所示。

表17 安徽省及其16個(gè)市的農(nóng)民工市民化成本匯總表 單位：元

安徽省及其16個(gè)市農(nóng)民工市民化成本測算結(jié)果如表18所示。

表18 安徽省及其16個(gè)市農(nóng)民工市民化成本構(gòu)成 單位：元/人

四、結(jié) 語

由表18可知，整個(gè)安徽省農(nóng)民工市民化的平均成本為301 744元，其中，公共成本87 385元，私人成本214 359元；成本最高地區(qū)為合肥市，市民化的人均成本為423 097元，其中，公共成本125 729元，私人成本297 368元；其次為馬鞍山市，市民化的人均成本為388 126元，其中，公共成本196 568元，私人成本191 558元；第三是蕪湖市，市民化的人均成本為382 031元，其中，公共成本141 632元，私人成本240 399元；成本最低地區(qū)為宿州市，市民化的人均成本為205 897元，其中，公共成本60 239元，私人成本145 658元。16個(gè)市之間農(nóng)民工市民化成本差距較大，從整體看，私人成本都高于公共成本。安徽省農(nóng)民工市民化約30 000元的平均成本，這對于人均年凈收入約10 000元(2010～2018年9年間平均只有9 554元)左右的安徽省普通農(nóng)民工家庭來說是有一定壓力的。為有效推進(jìn)農(nóng)民工市民化，筆者提出如下建議。

(1)構(gòu)建科學(xué)合理的安徽省農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制

當(dāng)前安徽省每市民化一個(gè)農(nóng)民工，成本需支出的金額為301 744元，排名第一的合肥市更是高達(dá)423 097元。在短期內(nèi)，僅依靠在城市打工的弱勢群體——農(nóng)民工，是無法實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民工自身、所在企業(yè)、各級政府、社會(huì)公益組織在總成本中應(yīng)該明確各自的責(zé)任及成本分擔(dān)范圍，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

(2)建立長效的融資機(jī)制籌措安徽省農(nóng)民工市民化所需的資金

根據(jù)本研究測算，2018年,安徽省每個(gè)農(nóng)民工市民化成本需要436 457元，全省有1 952.4萬農(nóng)民工，其中留在省內(nèi)的有523.3萬，至少需要22 840億元，即使每個(gè)農(nóng)民工市民化成本需要10年左右的時(shí)間完成支出，每年也需要2 284億元。這些成本主要由農(nóng)民工自身、安徽省各級政府、中央政府、農(nóng)民工所在企業(yè)等4個(gè)主體分擔(dān)。加快推進(jìn)安徽省農(nóng)民工市民化進(jìn)程，4個(gè)分擔(dān)主體必須建立一個(gè)長效的融資機(jī)制，通過安徽省農(nóng)民工自身收入、中央和地方政府財(cái)政支出和發(fā)債、社會(huì)公益組織資助、農(nóng)民工所在企業(yè)逐步提高其工資收入(按時(shí)為農(nóng)民工繳納與企業(yè)城鎮(zhèn)職工同等待遇的基本醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保險(xiǎn))等措施，積極籌措農(nóng)民工市民化所需的資金。

(3)構(gòu)建住房保障體系，分擔(dān)住房成本

由上述測算知：安徽省農(nóng)民工住房成本為193 989元占總成本(301 744元)的比例為64.29%，這是農(nóng)民工市民化成本構(gòu)成中最大的部分。通過本課題組的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：安徽省農(nóng)民工的居住方式主要為單位宿舍、自己租房和鄉(xiāng)外從業(yè)回家居住等方式，所占比例分別為15.61%、25.05%和12.74%，而選擇務(wù)工地自購房的農(nóng)民工僅為3.61%，說明對于農(nóng)民工來說，在務(wù)工地買房十分困難。要想解決廣大農(nóng)民工住房難問題，就需要建立一個(gè)惠及大多數(shù)農(nóng)民工的住房保障制度。要充分考慮農(nóng)民工的收支情況、自身?xiàng)l件、實(shí)際需求，為農(nóng)民工提供住房保障，將農(nóng)民工納入城市住房保障體系。

(4)逐步完善農(nóng)民工市民化相關(guān)政策

農(nóng)民工市民化成本中公共成本大部分由政府承擔(dān)。作為國家重要的行政機(jī)構(gòu)，政府不僅可以通過財(cái)政支出來直接支持農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，同時(shí)也可以通過制定和改革相關(guān)制度，逐步完善農(nóng)民工市民化相關(guān)政策，間接降低農(nóng)民工市民化的公共成本部分，如加快就業(yè)制度改革、財(cái)稅制度改革、土地制度改革等，從而為廣大農(nóng)民工市民化提供經(jīng)濟(jì)支持和制度保障。