現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)

周曉武

摘要：隨著國際經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，并且呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速放緩，持續(xù)穩(wěn)定增長的新常態(tài)。在此性情形下，政府經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)揮出重要作用，關(guān)乎到市場經(jīng)濟(jì)的秩序和發(fā)展勢頭?；诖?，通過分析我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，可以深入了解并認(rèn)清政府經(jīng)濟(jì)管理職能內(nèi)容以及職能轉(zhuǎn)變需求，進(jìn)而找到實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的途徑，推動(dòng)我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì);政府經(jīng)濟(jì)管理職能;現(xiàn)狀;內(nèi)容;轉(zhuǎn)變

引言：改革開放以來，我國的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全面發(fā)展的黃金時(shí)期，市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大，各行各業(yè)都獲得了快速發(fā)展的良機(jī)，帶動(dòng)了全國人民的收入增長。與此同時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)體制也在不斷變化著，政府經(jīng)濟(jì)管理職能愈發(fā)凸顯，管理內(nèi)容逐漸豐富，管理手段也不斷創(chuàng)新，在很大程度上促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和快速發(fā)展。但是隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件的改變，傳統(tǒng)的政府經(jīng)濟(jì)管理職能已經(jīng)略顯滯后，急需做出有效的職能轉(zhuǎn)變，以此才能適當(dāng)時(shí)代發(fā)展趨勢，保持經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

一、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能現(xiàn)狀

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)慢慢替代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對政府經(jīng)濟(jì)管理職能也提出了更多的要求和期望。但是，受到傳統(tǒng)管理理念和方式的影響，我國現(xiàn)階段的政府經(jīng)濟(jì)管理工作還存在一些不足和缺陷，主要表現(xiàn)在政府經(jīng)濟(jì)管理職能缺位、越位以及錯(cuò)位。對市場經(jīng)濟(jì)干預(yù)比較多，并且管理職能分工不明確，存在多頭管理或者“跨界”管理等。同時(shí)在很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成了“真空”現(xiàn)象，無人管理，對于我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不利影響，急需做出有效的轉(zhuǎn)變[1]。

二、政府經(jīng)濟(jì)管理職能內(nèi)容

我國作為一個(gè)社會(huì)主義國家，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的內(nèi)容是比較多的，并且涉獵的范圍也比較廣。政府在市場經(jīng)濟(jì)中的地位是最高的，并且是全能型的，扮演著控制者、生產(chǎn)者以及監(jiān)督者的三種角色。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的政府經(jīng)濟(jì)管理職能主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向指導(dǎo)、組織規(guī)劃、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、社會(huì)管理以及公共服務(wù)等內(nèi)容，并且可以隨時(shí)填補(bǔ)市場機(jī)制中的缺陷，管理職能十分全面，政府的身份地位也十分清晰[2]。所以，在國際經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的背景下，政府經(jīng)濟(jì)管理職能必須跟隨時(shí)代發(fā)展趨勢做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，以此滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，滿足我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)需求，保持持久、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

三、政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變意義

（一）滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

目前，從我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來看，政府經(jīng)濟(jì)管理職能在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮多少作用，起到的效果有多好，在很大程度上都取決于經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的要求。所以，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的方向性界定是由經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求決定的，這就要求我們在實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的過程中，必須在經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求和社會(huì)供需關(guān)系的導(dǎo)向下進(jìn)行，任何違背了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的行為，可能在短期內(nèi)獲得不錯(cuò)的成效，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，一定不會(huì)引起太好的管理效果。所以，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變就是為了更好地滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，保證市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力[3]。

（二）滿足深化改革的現(xiàn)實(shí)需求

我國的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，是我國全國人民在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷的嘗試和研究，經(jīng)過多年的發(fā)展實(shí)踐走出來的正確道路。由此可以得出結(jié)論，改革就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變在一定程度上推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，突出了深化改革的現(xiàn)實(shí)需求，可以帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。另外，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必須圍繞國家深化改革的需求開展，從而才能高效、高質(zhì)量的發(fā)揮出政府經(jīng)濟(jì)管理職能，提高政府管理水平。

四、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變途徑

（一）積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理理念

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步相對較晚，并且初期采取了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對市場經(jīng)濟(jì)的影響頗深。所以，直到今天，政府也依然習(xí)慣直接參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，并且大包大攬。在這種情況下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期起到了良好效果，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和快速發(fā)展，這些傳統(tǒng)的管理思想就顯得十分落后。為此，為了進(jìn)一步推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟(jì)管理理念，堅(jiān)持走政企分開和政社分開的兩個(gè)分開路線，提高政府經(jīng)濟(jì)管理職能。首先，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系下，政府對于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)要合理、要少，要給予企業(yè)足夠的經(jīng)營自主權(quán)，從企業(yè)生產(chǎn)職能中退出來，從而轉(zhuǎn)變?yōu)閷参锲返墓┙o側(cè)管理，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有限政府職能[4]。其次，政府要與社會(huì)分開，即將大部分的社會(huì)事務(wù)歸還給社會(huì)，要社會(huì)自己去管理，政府的干預(yù)一定要做到以市場運(yùn)行的實(shí)際需求為前提，建立一個(gè)服務(wù)型的政府。

（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理法制建設(shè)

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，我國的經(jīng)濟(jì)體系建立越來越完善，但是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的實(shí)現(xiàn)和落實(shí)方面還存在一些弊端，主要原因就是經(jīng)濟(jì)管理法制建設(shè)不到位，法律和制度缺失。因此，十八大以來，習(xí)近平總書記根據(jù)我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對嚴(yán)格依法行政的重要性進(jìn)行了具體闡述，并要求各級政府在開展經(jīng)濟(jì)管理工作中，要嚴(yán)格依法行政，履行政府經(jīng)濟(jì)管理職能，對改管的事情一定要嚴(yán)管，并且要管好，該放權(quán)的事情要放足、放到位。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，必須要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理法制建設(shè)，對現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行有效補(bǔ)充和完善，推動(dòng)我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，提高政府機(jī)構(gòu)、權(quán)限、程序以及管理職責(zé)的法定化，規(guī)范政府行政行為，以此將政府經(jīng)濟(jì)管理職能中存在的缺位、越位以及錯(cuò)位等現(xiàn)象克服掉，推動(dòng)我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理手段

目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增速放緩，保持著持續(xù)增長的良好態(tài)勢。我國市場經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了“三期疊加”的重要階段，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新常態(tài)下，需要國家和各級政府結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)展現(xiàn)狀，持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理手段，以此保證市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，政府經(jīng)濟(jì)管理職能一方面要保持長久的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，一方面還要樹立經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控和危機(jī)應(yīng)對意識(shí)，以此可以更好地面對經(jīng)濟(jì)管理中可能發(fā)生的各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)事件[5]。只有持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理手段，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，不斷積累管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外先進(jìn)理念和手段，才能很好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，提高管理水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加完整、高水平的公共事務(wù)服務(wù)。

（四）搭建經(jīng)濟(jì)管理電子信息平臺(tái)

現(xiàn)階段，國際經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展十分迅速，并且在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，各種基于數(shù)字化和信息化的新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，例如網(wǎng)絡(luò)新媒體、電商行業(yè)等。所以，為了更好地凸顯出政府經(jīng)濟(jì)管理職能，提高管理時(shí)效性和規(guī)范性，政府應(yīng)該在現(xiàn)有的管理平臺(tái)和體系基礎(chǔ)上，搭建一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理電子信息平臺(tái)，在平臺(tái)上高效行駛政府經(jīng)濟(jì)管理職能，對企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，便于工作交流和問題發(fā)現(xiàn)，以此及時(shí)作出有效的應(yīng)對，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。政府在行駛經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)，無需深入市場進(jìn)行挨家企業(yè)的走訪，可以在電子信息平臺(tái)上對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向和最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面了解，預(yù)測經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，做好提前應(yīng)對。另外，政府和企業(yè)還可以通過電子信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的互動(dòng)交流，交換信息，進(jìn)而提高政府對市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控力度

現(xiàn)階段，我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)定發(fā)展，百姓的生活水平要提高，這些都給政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變提出了較高的要求。為此，為了加快經(jīng)濟(jì)體制改革，提高經(jīng)濟(jì)整體水平，政府要立足于我國經(jīng)濟(jì)市場，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控力度，并制定出一個(gè)具有可行性、全面性以及科學(xué)性的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)全國各省市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能的縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異，將全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平維持在一個(gè)相對平均的水平線上，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，爭取早日達(dá)到全民富裕的目標(biāo)[6]。需要重點(diǎn)注意的是，針對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，發(fā)展速度過緩的貧困地區(qū)，政府要充分發(fā)揮出財(cái)政政策和貨幣政策的宏觀調(diào)控優(yōu)勢，給予貧困地區(qū)足夠的政策支持，幫助其建立平坦的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（六）政府經(jīng)濟(jì)管理透明化

隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活水平越來越高，國民人均收入也有所提升，但是依然存在兩極分化的問題，百姓收入差距比較大，尤其是西部山區(qū)，百姓的生活水平依然很低。所以，在推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，要加快政府經(jīng)濟(jì)管理透明化和公開化的建設(shè)與發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理法制化奠定良好基礎(chǔ)。政府經(jīng)濟(jì)管理透明化不僅是對政府負(fù)責(zé)，而且也是對社會(huì)和百姓負(fù)責(zé)，要讓全國的百姓都看到政府經(jīng)濟(jì)管理職能的實(shí)施與落實(shí)，提高社會(huì)大眾，尤其是貧困山區(qū)的百姓對政府經(jīng)濟(jì)管理的信任，提升百姓對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的信心，并且有效避免了政府暗箱操作的問題，保證了市場經(jīng)濟(jì)管理的平等性和可靠性，人人平等，不會(huì)落下任何一個(gè)地區(qū)和百姓，致力于打造全民富裕的發(fā)展路徑，全面實(shí)施并落實(shí)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)論

綜上所述，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能的內(nèi)容和手段都出現(xiàn)很大的變化，政府經(jīng)濟(jì)管理職能主要涉及計(jì)到指導(dǎo)、組織規(guī)劃、調(diào)控、補(bǔ)充以及監(jiān)督和管理等方面，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變進(jìn)程中發(fā)揮出重要作用。為此，為了保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長，有必要結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，梳理政府經(jīng)濟(jì)管理職能內(nèi)容，明確職能轉(zhuǎn)變意義，進(jìn)而找到有效的途徑去實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，保證政府經(jīng)濟(jì)管理實(shí)效性，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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