南疆少數(shù)民族農(nóng)村婦女參與產(chǎn)業(yè)脫貧研究

許小雨 張愛(ài)萍 朱霞 李浩杰 秦曉靜

[摘要]新疆南疆地處于邊境，又兼具多民族集聚、荒漠面積較大、文化知識(shí)薄弱等特點(diǎn)，脫貧、返貧問(wèn)題是影響新疆南疆實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，與社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的主要矛盾之一，是我國(guó)攻堅(jiān)脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。2020年2月5日中央一號(hào)文件中提到堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層的治理，國(guó)家推出各種專項(xiàng)扶貧措施。本文著重對(duì)和田地區(qū)少數(shù)民族婦女參與產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行分析。通過(guò)和田市于田縣、和田縣、皮山縣實(shí)地調(diào)研走訪，了解和田地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族家庭及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、是否實(shí)現(xiàn)脫貧、婦女有無(wú)穩(wěn)定工作，婦女參與產(chǎn)業(yè)扶貧的人數(shù)，及就業(yè)方式等現(xiàn)狀。分析得出少數(shù)民族婦女是保障其家庭穩(wěn)定生活的重要影響因素，政府給予大力支持，積極提供就業(yè)崗位，大部分婦女有相對(duì)穩(wěn)定的工作，主要就業(yè)方式有公益性崗位、小微創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、轉(zhuǎn)移至內(nèi)地就業(yè)、園區(qū)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。針對(duì)少婦民族農(nóng)村婦女就業(yè)現(xiàn)狀，提出一下幾點(diǎn)建議：應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施;利用新疆的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及庭院經(jīng)濟(jì);推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)扶貧十金融扶貧”相結(jié)合模式;大力推動(dòng)電商服務(wù)，提供更多的就業(yè)崗位，同時(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化，有利于南疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的發(fā)展，確保南疆勝利完成全面小康社會(huì)的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族;農(nóng)村婦女;產(chǎn)業(yè)扶貧;和田地區(qū)

[中圖分類號(hào)] F323.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

十八屆五中全會(huì)提出，2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部“摘帽”，要解決區(qū)域性整體貧困?！笆濉逼陂g，我國(guó)要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過(guò)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)，易地扶貧搬遷等措施，實(shí)現(xiàn)約5000萬(wàn)建檔立卡的貧困人員脫貧。通過(guò)實(shí)行社保政策兜底，實(shí)現(xiàn)其余全部或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧，確保到2020年，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。新疆南疆是國(guó)家級(jí)深度貧困地區(qū)，2018年國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦在四川省涼山彝族自治州安哈鎮(zhèn)板橋村聯(lián)合舉辦”三區(qū)三州”旅游扶貧對(duì)接活動(dòng)。對(duì)接活動(dòng)上，國(guó)家旅游局提出了規(guī)劃幫扶、智力幫扶、宣傳推廣幫扶、金融幫扶、產(chǎn)品幫扶五大類幫扶措施。

新疆南疆的喀什地區(qū)、克州、和田地區(qū)更是因?yàn)榻煌ú话l(fā)達(dá)和生態(tài)環(huán)境的惡劣，導(dǎo)致這里更貧窮。教育的落后，讓他們只能從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，致使他們也只能得到微不足道的收入，難以維持家庭正常生存。所以新疆南疆是中國(guó)主要集中連片特困地區(qū)之一。南疆三地州不僅貧困發(fā)生率高，而且是少數(shù)民族（主要是維吾爾族）聚集地區(qū)。從貧困發(fā)生率來(lái)看，該地區(qū)在全國(guó)14個(gè)片區(qū)中，貧困發(fā)生率居首位，仍高達(dá)55%以上。從農(nóng)村貧困人口角度來(lái)看，南疆地區(qū)分布著新疆近95%的貧困人口，而南疆三地州的貧困人口占全疆的85. 15%。南疆是新疆少數(shù)民族人口最為集中的地區(qū)，其中，南疆三地州的維吾爾族人口則占全疆維吾爾族總?cè)丝诘?8. 84%，長(zhǎng)期以來(lái)，喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州的維吾爾族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0 %以上。2018年，南疆四地州深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)48.62萬(wàn)人脫貧、444個(gè)貧困村退出，貧困發(fā)生率由2017年底的22.28%降至12.71%。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，和田地區(qū)致貧原因主要有以下幾個(gè)方面：（1）人多地少，人地矛盾突出;（2）是產(chǎn)業(yè)單一，常規(guī)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)提升空間窄;（3）是就近安排就業(yè)條件有限，無(wú)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，加之群眾文化層次低，掌握國(guó)語(yǔ)程度差，農(nóng)民就業(yè)增收難;（4）是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè);（5）是部分困難群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，還存在“等靠要”的思想。

在我國(guó)現(xiàn)有的建檔立卡的貧困人口中，女性人口的貧困發(fā)生率為9.8%，比男性高0.4個(gè)百分點(diǎn)。女性工作就業(yè)率明顯高于男性，可以說(shuō)女性的收人大大改善了家庭的生活水平。婦女的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)極大地帶動(dòng)了和田地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，南疆三地州既是貧困高發(fā)地區(qū)，又是少數(shù)民族聚集地區(qū)。因此，南疆三地州既是貧困高發(fā)地區(qū)，又是少數(shù)民族聚集地區(qū)。解決南疆三地州的貧困問(wèn)題，對(duì)于新疆發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固邊疆穩(wěn)定以及實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)有著至關(guān)重要的作用。

2 和田地區(qū)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況分析

2.1 婦女就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比例分析

中國(guó)家庭傳統(tǒng)是“男主外，女主內(nèi)”大部分地區(qū)外出工作的是男性。但是在新疆地區(qū)，維吾爾族男性普遍存在懶惰性，少數(shù)民族婦女在家庭中地位比較低下，在家除了撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)老人以外，還要在家做工養(yǎng)家。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分外出務(wù)工人員為女性，很多公司和工廠都要女性人員，這是因?yàn)樯贁?shù)民族婦女在外打工或者在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都是非常勤勞的，相對(duì)于維吾爾族男性而言，她們更要淳樸勤勞。所以大多數(shù)企業(yè)招工都會(huì)優(yōu)先考慮女性的。另一方面企業(yè)招收女性打工人員在管理方面也相對(duì)要容易一些。維吾爾族女性就業(yè)的職業(yè)也是偏向于輕工業(yè)和一些農(nóng)產(chǎn)品加工的公司，也有一些公共就業(yè)崗位，還有餐飲和其他服務(wù)業(yè)等。

2.2 就業(yè)方式及工資薪酬分析

通過(guò)對(duì)和田地區(qū)3個(gè)縣的實(shí)地調(diào)研，基本了解了和田地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族婦女創(chuàng)業(yè)和就業(yè)大體情況，和田地區(qū)的皮山縣、和田縣、玉田縣3個(gè)縣的調(diào)研情況基本可以概況和田地區(qū)總體情況，從地理位置上講，和田地區(qū)各縣呈隊(duì)列式分布，取前尾和中間3個(gè)縣城進(jìn)行取樣調(diào)查，對(duì)每一個(gè)縣城選取兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)村莊進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放和人戶走訪調(diào)研。和田地區(qū)目前就業(yè)模式一般有自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)招工、政府提供就業(yè)渠道安排工作，根據(jù)調(diào)查情況，和田地區(qū)大部分在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工廠就業(yè)，有一部分由政府出面介紹到內(nèi)地工作，工作形式大部分是工人，也有服務(wù)人員，自主創(chuàng)業(yè)人員都是在當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)或者縣城里，有飯館、理發(fā)店、商店、服裝店等等。收入一般都是自主創(chuàng)業(yè)人員高于工人和服務(wù)人員，內(nèi)地打工人員高于當(dāng)?shù)卮蚬と藛T，收入最高者達(dá)到六千元，收入最低者只有1800元，相差4200元，普遍工資在2000-3000元之間。

3 建議及對(duì)策

3.1 實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程

新疆南疆和田地區(qū)擁有豐富的人文旅游資源，加上維吾爾族自身的吸引力，未來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是非?？捎^的。鄉(xiāng)村建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)就要發(fā)揮新疆南疆的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新疆是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，水土光熱資源豐富，獨(dú)特的自然稟賦造就了新疆特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、綠色的品質(zhì)。和田地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品如和田玉棗、皮亞曼石榴等。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工和深加工，這樣一可以增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，二可以為農(nóng)民增收。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)“邊境通商口岸”市場(chǎng)，堅(jiān)持把發(fā)展特色林果、畜禽產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸作為長(zhǎng)遠(yuǎn)增收致富的重要舉措。引導(dǎo)群眾開展特色種植，開展“訂單農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，通過(guò)推廣“訂單紅棗”、網(wǎng)紅銷售皮亞曼石榴等特色農(nóng)林種植項(xiàng)目，不斷提高農(nóng)民自有土地收益。堅(jiān)持把畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，以扶貧項(xiàng)目為抓手，鼓勵(lì)支持貧困戶入股，推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)備，促使貧困戶通過(guò)畜禽養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)收。

3. 2加強(qiáng)普通話培訓(xùn)

新疆南疆少數(shù)民族主要以維吾爾族為主，他們因?yàn)槠胀ㄔ捤捷^低，導(dǎo)致去企業(yè)工作很難被錄用，因?yàn)椴欢褡逭Z(yǔ)言，企業(yè)管理者很難與他們進(jìn)行有效溝通，所以他們很難能進(jìn)企業(yè)工廠打工，現(xiàn)在政府出面組織少數(shù)民族婦女在就業(yè)前組織各種培訓(xùn)，首要的就是普通話培訓(xùn)，讓他們能夠使用簡(jiǎn)單的日常用語(yǔ)，并且企業(yè)也要經(jīng)常組織培訓(xùn)，提高他們的普通話水平，這樣有利于企業(yè)管理和日常生產(chǎn)。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，很大一個(gè)原因就是語(yǔ)言溝通難，內(nèi)地人來(lái)新疆做生意，如果沒(méi)有一個(gè)翻譯人員，很難能進(jìn)行交流，不能交流就不能談生意，農(nóng)戶沒(méi)有收益怎么會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)呢，更不會(huì)推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)需是市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)驅(qū)動(dòng)力，如果人人不消費(fèi)，市場(chǎng)也不會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也會(huì)停滯不前的。普通話的加強(qiáng)，有利于少數(shù)民族與漢族生意人開展商業(yè)活動(dòng)，將他們的農(nóng)產(chǎn)品賣出，獲取收益。

3.3 發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)

對(duì)于和田地區(qū)人多低少的現(xiàn)狀，應(yīng)該充分利用起來(lái)少數(shù)民族閑置的庭院，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，由政府出面對(duì)現(xiàn)有的庭院進(jìn)行改造，因戶施策對(duì)貧困戶開展三區(qū)分離標(biāo)準(zhǔn)化庭院建設(shè)，建設(shè)“一個(gè)大拱棚（一畦菜）、幾棵果樹、一架葡萄”，既美化了環(huán)境，又增加了收入?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游正在興起，建設(shè)特色民宿，農(nóng)家樂(lè)，親子體驗(yàn)園等等，都是非常受到城市人喜愛(ài)的，南疆是以人文景觀而出名，南疆的西域古文化、少數(shù)民族歷史文化、飲食習(xí)俗、服飾首飾等等，都是內(nèi)地游客所向往的，政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)和餐飲業(yè)，發(fā)揮南疆地區(qū)各民族的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，多思路、多產(chǎn)業(yè)、多層次的在庭院經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，多增加一份收入，農(nóng)民的生活更加富裕。

3.4 健全綜合社會(huì)保障制度

落實(shí)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，將貧困人口中符合低保政策兜底范圍的人全部納入，實(shí)現(xiàn)無(wú)勞動(dòng)能力家庭低保全覆蓋。落實(shí)全民健康體檢、 “先診療后付費(fèi)”、大病醫(yī)療、民政救助、醫(yī)療補(bǔ)助等政策;利用土地清理收益設(shè)立4項(xiàng)救助資金，捆綁使用民政和援疆資金，保障老弱病殘等特殊貧困人口基本生活。扶貧結(jié)束以后，如果政府在后續(xù)措施中不能保障農(nóng)民未來(lái)所遇到的困難，很有可能出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，每戶保證一個(gè)人就業(yè)，但是如果這一家人有人出現(xiàn)重大病情，一個(gè)人是很難能支撐得住這個(gè)大家庭的，政府必須要解決農(nóng)民醫(yī)療、子女上學(xué)等需要農(nóng)民大的支出的問(wèn)題。農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂，政府才能有精力去做美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民才能放心出去打工就業(yè)。

3.5 推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)扶貧十金融扶貧”相結(jié)合模式

對(duì)于南疆三地州地區(qū)，金融電商發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)扶貧工程的發(fā)展在銷售方面存在很大的問(wèn)題。大部分的農(nóng)作物通過(guò)線下聯(lián)系內(nèi)地商家進(jìn)行出售，少部分賣給來(lái)當(dāng)?shù)芈糜蔚挠慰汀＞€上銷售存在很大的發(fā)展空間，應(yīng)該積極推進(jìn)金融扶貧，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)一步發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]許小雨（1994-），男，陜西綏德縣人，在讀研究生，研究方向：農(nóng)村合作社。