新時代老齡化退休人口再就業(yè)探析

[摘要]人口老齡化是中國現(xiàn)代化進程中不可避免的必須面對的問題，在如今中國生育率逐漸降低，人口紅利逐漸消失的情況下，如何進一步發(fā)揮老齡化退休人口的作用，積極促進退休人口再就業(yè)，對于實現(xiàn)自身價值，促進經(jīng)濟發(fā)展，充分利用人力資源意義重大。

[關(guān)鍵詞]老齡化;退休人口;再就業(yè)

[中圖分類號] F249.2

[文獻標(biāo)識碼]A

截至2019年底，中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到18.1%，超過2.5億人。預(yù)計中國將于2023年前后進入深度老齡化社會，在2033年前后進人超級老齡化社會，2050年達30%，老齡化速度前所未有。而且，由于人口基數(shù)大，老齡人口規(guī)模也是前所未有。到2050年將達3.9億人，屆時每3.3個中國人就有一個65歲以上的老人。相比西方發(fā)達國家進入深度老齡化社會用了幾十年甚至上百多年的時間，而我國預(yù)計將僅用約22年進入深度老齡化社會。隨著人口峰值的臨近，生率將逐漸降低，人口紅利也將逐漸消失。相對于西方發(fā)達國家的人均CDP，中國面臨著“未富先老”的局面，未來儲蓄率和投資率將逐漸下降，消費率將逐漸上升，經(jīng)濟潛在增速下滑。

人口老齡化是任何一個國家和地區(qū)都不可避免的問題，老齡化也必然帶來社會勞動力短缺、國家財政支出加大、社會撫養(yǎng)比增高等問題?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》明確提出中國老人口老齡化問題以及要重點解決好老年人健康問題?！秶胰丝诎l(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》明確提出“積極開發(fā)老年人力資源”。《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確要創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動大齡勞動者和老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，推進有意愿和有能力的大齡勞動者和老年人在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快終身學(xué)習(xí)立法進程，建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，實施發(fā)展老年大學(xué)行動計劃。《規(guī)劃》強調(diào)積極應(yīng)對人口老齡化，指出人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。

1 老齡化退休人口再就業(yè)存在的問題

1.1 傳統(tǒng)觀念根深蒂固

由于中國受傳統(tǒng)儒家文化影響深遠，退休后讓老人“頤養(yǎng)天年”是社會的傳統(tǒng)認識。由于我國目前大多數(shù)的家庭結(jié)構(gòu)是“4+2+2”和“4+2+1”的模式，子女是否支持對老年人再就業(yè)的決定起著非常大的影響。老年人退休之后，本來應(yīng)該是安享晚年，如果再就業(yè)鄰里或者鄉(xiāng)親可能會認為是子女的不孝。同時很多子女也擔(dān)心老齡化退休人口在就業(yè)過程中由于身體機能退化，反應(yīng)能力慢可能遇到一些意外，導(dǎo)致磕磕碰碰;反而得不償失。另外，由于一些老年人退休時間長，參加老年俱樂部、外出旅游等，有充足的養(yǎng)老金和贍養(yǎng)費，習(xí)慣了退休后愜意的生活。加之，目前社會巨大的就業(yè)壓力，社會存在著退休人口再就業(yè)與年輕人“搶飯碗”觀念，認為老齡化退休人口再就業(yè)搶占年輕人就業(yè)的機會，造成失業(yè)率增加。

1.2 社會支持薄弱

我國老年人就業(yè)環(huán)境不太好。首先是法律上沒有為老齡化退休人口就業(yè)提供足夠的保護。根據(jù)《勞動合同法實施條例》的規(guī)定，勞動者達到法定退休年齡了，勞動合同就終止了，之后跟公司形成的是勞務(wù)關(guān)系。而勞務(wù)關(guān)系是不受《勞動合同法》保護的。在勞務(wù)關(guān)系中加班費、帶薪年假、未簽勞動合同雙倍工資、解除勞動關(guān)系、經(jīng)濟補償金等福利待遇，法律都不再保護。并且，單位可以隨時終止用工，而不用給予勞動提供者任何的經(jīng)濟補償。對于企業(yè)來說，面對一個不受法律保護的員工，企業(yè)是不愿意雇傭的。因為，在正常的勞動合同關(guān)系下，一旦勞動者在工作中傷亡并被認定為工傷或者工亡，勞動者可以拿到工傷保險的賠償。但由于退休人員不能上工傷保險，所以一旦在工作中出事，用人單位很可能要自己承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，很多企業(yè)往往不太信任年事已高的人，不愿意雇傭他們。

1.3 再就業(yè)信息不完善

由于老齡化退休人口中大多數(shù)對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)使用不太熟練，在尋找就業(yè)的過程中，一半以上的老年人就業(yè)的途徑是通過“熟人介紹”，其次是“原單位返聘”以及自主創(chuàng)業(yè)，然而通過社會招聘方式再就業(yè)的老年人所占比例極低。由此可見，老年人的關(guān)系網(wǎng)在再就業(yè)過程發(fā)揮了十分重要的作用，而市場再就業(yè)功能作用發(fā)揮十分有限。目前，市場上很多培訓(xùn)機構(gòu)針對的是青年人，缺乏對老齡化退休人口再就業(yè)的專門培訓(xùn)機構(gòu)。由于這樣的商業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)很難獲利，因此只能靠政府提供一些公益性的培訓(xùn)機構(gòu)，然而這些公益性的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)，不能適應(yīng)市場化的需求，進而導(dǎo)致了培訓(xùn)效率低下，培訓(xùn)效果極差的惡性循環(huán)。老年人就業(yè)十分缺乏就業(yè)供求信息平臺，針對老齡化退休人口再就業(yè)的人才市場和招聘會以及中介公司幾乎沒有，這進一步惡化了老年人再就業(yè)處境。

1.4 老年人自身條件因素

由于老齡化退休人口逐漸進入老年其身體機能逐漸退化，年齡越大以及健康狀況不好的老年人，退休后再就業(yè)的意愿越低。家庭因素也會影響再就業(yè)的意愿，由于配偶辦理退休會明顯降低退休人員再就業(yè)的概率，因為退休老年夫妻更傾向于擁有“共同的閑暇和工作”。同時，個人經(jīng)濟狀況也會對老年人再就業(yè)產(chǎn)生顯著的影響，個人負債資產(chǎn)比越大，職工退休后再就業(yè)的概率更高。負債資產(chǎn)比越高使退休老年人傾向于“無休止”的工作。養(yǎng)老保險待遇對退休人口再就業(yè)具有明顯的負激勵作用。與沒有養(yǎng)老待遇的人相比，享受養(yǎng)老待遇的人再就業(yè)比率較低。此外，養(yǎng)老待遇水平的提高會進一步降低退休人口再就業(yè)的可能性。工作是一個人生活生命過程中的一部分，很多老年人在退休后難以轉(zhuǎn)變社會角色，導(dǎo)致個人生活茫然、空虛、孤獨，甚至出現(xiàn)抑郁癥等疾病，給老年人的身心健康造成極大的傷害。但有一部分老年人把退休看作是自己職業(yè)生涯的結(jié)束，覺得應(yīng)該頤養(yǎng)天年，好好享受生活，不愿再投入勞動力市場。

2 促進老齡化退休人口再就業(yè)的對策建議

2.1 政府發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，轉(zhuǎn)變社會公眾的觀念

老齡化退休人口大多數(shù)擁有豐富的工作經(jīng)驗、深厚的理論功底和技術(shù)積淀，他們是社會進步發(fā)展不可或缺的財富。這些老教授、老醫(yī)生、老專家等在許多領(lǐng)域都是國家的骨干人才，他們肩負著培養(yǎng)國家人才的重任，積極發(fā)揮他們的作用對把我國建設(shè)成為人才強國具有重要的意義。因此，政府應(yīng)該定期運用互聯(lián)網(wǎng)、電視、微博、微信小程序等官方平臺進行大眾宣傳，樹立、弘揚并獎勵老年人再就業(yè)的典型，及時糾正社會中子女認為讓老人再就業(yè)是不孝行為的傳統(tǒng)觀念。老年人與年輕人有著不同的就業(yè)經(jīng)驗和就業(yè)范疇，老年人再就業(yè)在很大程度上不會影響青年人就業(yè)的機會，因為老年人與年輕人就業(yè)的范圍不同。

2.2 加快完善制度設(shè)計。切實保障退休人員再就業(yè)權(quán)益

加強老年人權(quán)益保障，適時修訂《中華人民共和國老年權(quán)益保障法》，完善法律法規(guī)體系。加大普法宣傳教育力度，鼓勵老年人依法維護自身合法權(quán)益。健全老年人權(quán)益保障機制，加強老年人法律服務(wù)和法律援助。進一步完善家庭支持體系，完善家庭支持政策。建設(shè)老年友好型社會。全面提高人力資源素質(zhì)，推進人力資源開發(fā)利用，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快完善國民教育體系，構(gòu)建老友所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快終身學(xué)習(xí)立法進程。建立健全社區(qū)教育辦學(xué)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展老年教育，實施發(fā)展老年大學(xué)行動計劃。進一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，深化戶籍、社保、土地等制度改革，加大就業(yè)靈活性。創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動大齡勞動者和老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，推進有意愿和有能力的大齡勞動者和老年人在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有效運用兩個市場和兩種資源擴大勞動力供給，以全面開放擴大勞動力供給。加快制定針對老年人專門性的、具體的、可操作化、細化量化的法律，針對老年人人力資源開發(fā)基本原則、政策、途徑等做出具體可操作的規(guī)定，切實保護老年人力資源開發(fā)過程中的合法正當(dāng)權(quán)益。實行聘用合同化管理，對聘用退休人員在報酬、工作時間、工作任務(wù)、勞動保護措施等方面有明確的規(guī)定，用合同的形式努力保障雙方的權(quán)益，避免不必要的勞動糾紛。打造“適老型”的都市環(huán)境，完善退休制度，退休職工再就業(yè)法律保障體系，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及發(fā)生工傷時的法律保障政策，健全公共服務(wù)設(shè)施。建立統(tǒng)一的老齡工作委員會及其辦事機構(gòu)，強化老齡工作機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等職能并將其納入政府績效考核。

2.3 建立老年社區(qū)人才中心，為老年人再就業(yè)提供服務(wù)平臺

充分發(fā)揮基層社區(qū)的作用，以社區(qū)為平臺建立老年人才中心。因為社區(qū)是距離老年人最近的生活單元，能夠獲取老年人的充分信任，能夠為老年人再就業(yè)提供真實可靠的就業(yè)信息。社區(qū)通過與企業(yè)、社會組織、家庭、老年人個人建立聯(lián)系，搭建一個多方共享的求職平臺，更加全面的了解各方主體的需求，實現(xiàn)求職信息的多向溝通。社區(qū)內(nèi)的老年人有求職意愿和能力，可以免費注冊為老年人才中心會員，所需經(jīng)營費用，當(dāng)?shù)卣斦c慈善捐款應(yīng)給予支持，為老年人提供一些適合自己興趣與能力的工作崗位。政府結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r與最低工資標(biāo)準(zhǔn)合理界定老年人就業(yè)工資區(qū)間，為老年人創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。

2.4 提高老年人對再就業(yè)的理性認識

老年人由于在幾十年的工作過程中積累了大量的經(jīng)驗，在醫(yī)學(xué)、科技、教育等領(lǐng)域具有巨大的價值，能夠為社會帶來重大的價值與財富。老年人再就業(yè)一方面會降低社會撫養(yǎng)比的壓力，減輕年輕人的經(jīng)濟壓力。許多老年人作為重要的人才資源，由于再就業(yè)工資低、穩(wěn)定性強、經(jīng)驗豐富，企業(yè)在雇傭老年人的時候可以減少大量的人力成本支出。而且，老年人子女已成家立業(yè)，沒有后顧之憂，更能穩(wěn)定的從事工作。對于一些剛創(chuàng)立的中小微企業(yè)來說，能為其提供具有建設(shè)性的意見，減小創(chuàng)業(yè)失敗的概率。老年人再就業(yè)也增加了其經(jīng)濟收入，提高了生活質(zhì)量。老年人從事工作，避免了由于退休后造成的不適應(yīng)，社會角色轉(zhuǎn)換空檔期面臨的精神壓力。老年人退休再從事工作也是一個終身學(xué)習(xí)的過程，有利于減緩其認知和智力水平的退化。

3 結(jié)語

習(xí)近平總書記強調(diào)有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。積極應(yīng)對人口老齡化是黨中央、國務(wù)院正確把握人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律，作出的立足當(dāng)下、著眼長遠的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。對于堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，維護國家安全和社會穩(wěn)定具有重大意義。老齡化退休人口再就業(yè)，對加快積累人力資本，加快提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要作用，同時也有利于滿足人民日益增長的美好生活需要。

[參考文獻]

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[作者簡介]馬明清（1992-），男，安徽宿州人，碩士研究生在讀，研究方向：社會保障。