基于財(cái)政政策引導(dǎo)地方政府增加財(cái)政收入的思考

張麗

摘 ?要：財(cái)政政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，在矯正要素配置扭曲，解除供給約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展上肩負(fù)重任。本文總結(jié)了青島市城陽區(qū)在發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)和杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收上的具體實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、背景

對于作為“六穩(wěn)”工作核心的“穩(wěn)增長”目標(biāo)而言，較為劇烈的去杠桿措施又可能導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表衰退風(fēng)險(xiǎn)?！胺€(wěn)增長”與“穩(wěn)杠桿”之間的“蹺蹺板”效應(yīng)使得宏觀調(diào)控政策的實(shí)施常常陷入顧此失彼的兩難困境，權(quán)衡好“穩(wěn)增長”與“穩(wěn)杠桿”兩個(gè)政策目標(biāo)間的關(guān)系成為政策制定者和經(jīng)濟(jì)研究者面臨的重要議題，同樣也是政策執(zhí)行者需要研究和落實(shí)的重要課題。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是從供給和生產(chǎn)端入手，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量及供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足經(jīng)濟(jì)全球化、市場化競爭的需要。2016 年以來，山東財(cái)政以推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新財(cái)政政策措施，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度。

二、青島市城陽區(qū)發(fā)揮財(cái)政政策作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的具體實(shí)踐

2019年，為加快推動(dòng)膠州灣北岸中心區(qū)建設(shè)步伐，青島市城陽區(qū)財(cái)政局聚焦服務(wù)和支持十五個(gè)攻勢、搶占“五大高地”，觀大勢、勇?lián)?dāng)、促發(fā)展，積極財(cái)政政策加力提效，實(shí)施力度空前的減稅降費(fèi)，建立健全科學(xué)規(guī)范的財(cái)政性資金管理機(jī)制，擴(kuò)展投融資渠道，著力發(fā)揮好財(cái)政資金、政策的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，助力財(cái)政增收和全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）發(fā)揮財(cái)政存款引導(dǎo)作用，促進(jìn)對全區(qū)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)。青島市城陽區(qū)制定了《城陽區(qū)財(cái)政性資金存放管理暫行辦法》，運(yùn)用稅收貢獻(xiàn)、存貸款數(shù)額、存貸比和利率等指標(biāo)，完善對金融機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，建立金融機(jī)構(gòu)對我區(qū)貢獻(xiàn)與財(cái)政存款相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在納稅、區(qū)內(nèi)中小企業(yè)及區(qū)屬國有企業(yè)貸款等方面加大工作力度，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。此辦法實(shí)施后，2019年財(cái)政資金利息收入比2018年增加9100多萬元，金融保險(xiǎn)業(yè)納稅額增加8000萬元，新增區(qū)內(nèi)貸款增長16.2%，切實(shí)提高了金融資本對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（2）加大財(cái)源獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。主動(dòng)調(diào)整財(cái)源建設(shè)思路，出臺(tái)《城陽區(qū)財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策》，對引進(jìn)外部稅源、利用現(xiàn)有土地廠房引進(jìn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)屬地納稅進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)建筑業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)重點(diǎn)存量企業(yè)做大做強(qiáng)、鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)納稅貢獻(xiàn)，對重點(diǎn)企業(yè)高管個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)。通過挖掘存量稅源，聚攏外圍稅源，按照政策、協(xié)議約定，兌現(xiàn)企業(yè)財(cái)源獎(jiǎng)勵(lì)資金1.1億元。全年引進(jìn)外來總部、結(jié)算項(xiàng)目51個(gè)，新增稅收收入3.7億元。

（3）發(fā)揮財(cái)政政策資金扶持作用，助力企業(yè)加快發(fā)展。青島市城陽區(qū)通過規(guī)范設(shè)立扶持企業(yè)優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀黝愗?cái)政政策，加大對全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)支持力度。2019年共撥付區(qū)級(jí)各項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展資金5.83億元，支持創(chuàng)新中心建設(shè)、支持軌道交通建設(shè)資金、先進(jìn)制造業(yè)扶持、高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、支持企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)等，進(jìn)一步提高了企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，充分發(fā)揮了企業(yè)主動(dòng)優(yōu)勢，加快投資增長。

（4）盤活國有資產(chǎn)，壯大國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。研究梳理盤活國有資產(chǎn)新路徑，實(shí)施盤活閑置、低效國有資產(chǎn)新辦法，行政事業(yè)性劃撥資產(chǎn)成功轉(zhuǎn)性為經(jīng)營性資產(chǎn)年內(nèi)上繳稅收1.2億元、實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)收入12億元。資產(chǎn)變性后可進(jìn)入市場實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)升值，國有公司可利用資產(chǎn)直接進(jìn)行銀行融資，資金由國有企業(yè)再投入其他項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)投資效應(yīng)的“倍數(shù)”放大。此舉顯著增加了國有公司的經(jīng)營性資產(chǎn)，增加了現(xiàn)金流和投資經(jīng)營業(yè)績，為在短時(shí)內(nèi)做大做強(qiáng)國有公司趟出了一條快捷、有效的路子。

（5）不斷拓展投融資渠道，確保重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金需要。落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券的重要作用，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的支持力度，增加有效投資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過此舉措，城陽區(qū)新增2019年一般債券3億元，棚改專項(xiàng)債券28.6億元，最大限度保證全區(qū)棚戶區(qū)改造需求，通過政府債券吸引銀行資金后續(xù)投入棚改項(xiàng)目。繼續(xù)向上爭取債券額度，保障棚戶區(qū)改造、土地儲(chǔ)備、專業(yè)足球場建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。

三、發(fā)揮財(cái)政政策作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議

（1）從資金管理向資本運(yùn)作轉(zhuǎn)變。逐步從資金“收、支、余”管理向資金、資產(chǎn)、資源、資本統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新工作方法，繼續(xù)加大盤活國有資產(chǎn)運(yùn)作力度，并通過市場手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)再增值，增值之后融資再投入，既可以投產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目又可以投股權(quán)、基金等資本項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)倍增或幾何效應(yīng)。

（2）從用資金向用杠桿轉(zhuǎn)變。通過用活財(cái)政性存款、股權(quán)投資、資金池、PPP、產(chǎn)業(yè)基金等形式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，投入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技引領(lǐng)型、總部服務(wù)型企業(yè)，進(jìn)一步在發(fā)揮財(cái)政資金、政策杠桿作用方面繼續(xù)進(jìn)行大膽創(chuàng)新和探索。

（3）從分散向整合轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，改變資金使用“碎片化”。以全區(qū)涉農(nóng)資金和支持企業(yè)發(fā)展資金整合為契機(jī)，對原來的政策集中梳理，按照15個(gè)攻勢、五大高地重新洗牌，在預(yù)算編制源頭抓好政策的統(tǒng)籌和資金整合。

（4）從無償向有償轉(zhuǎn)變。積極探討將支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專項(xiàng)資金由獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、無償補(bǔ)助等扶持方式，調(diào)整為財(cái)政資金股權(quán)投資形式，承擔(dān)有限責(zé)任，待達(dá)到一定投資年限或約定條件時(shí)，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市交易以及企業(yè)清算解散等方式退出，實(shí)現(xiàn)扶持企業(yè)、財(cái)政資金增值的雙贏。

參考文獻(xiàn)

[1]羅博.小城市建設(shè)與稅源經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的思考[J].納稅，2018（03）