鹿勇

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-025-02

摘 要 礦區(qū)治安綜合治理工作，是當(dāng)前和今后一個較長時間內(nèi)的重要工作，目的是為了維護(hù)礦區(qū)秩序、解決突出治安問題、增強(qiáng)礦區(qū)職工家屬安居感。筆者在礦區(qū)多年從事治安綜合治理工作，下面擬就礦區(qū)治安綜合治理工作，談一點(diǎn)個人膚淺的看法。

關(guān)鍵詞 綜治工作 找準(zhǔn)基點(diǎn) 夯實基礎(chǔ) 加大宣教

一、加強(qiáng)管理，完善機(jī)制

一是完善監(jiān)管機(jī)制。建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是治安管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)治安管理工作責(zé)任的監(jiān)督管理機(jī)制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，切實把治安工作的各項任務(wù)落實到具體單位，落實到個人。二是嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度。要加強(qiáng)和完善簽訂責(zé)任狀、檢查考評、兌現(xiàn)獎懲這三個環(huán)節(jié)之間相配套的責(zé)任制考評機(jī)制，使社會治安綜合治理各項工作落到實處。三是完善人才培養(yǎng)機(jī)制。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，組織人員參加上級安排的各種培訓(xùn)，比如定期組織綜合管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，努力建設(shè)一個有能力，有效率的人才團(tuán)隊。

二、著力抓好綜合治理基礎(chǔ)工作

為了抓好礦區(qū)治安綜合治理，必須抓好基礎(chǔ)工作，抓緊預(yù)防，鞏固礦區(qū)治安綜合治理的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步深化安全建設(shè)，堅持攻防結(jié)合，發(fā)展壯大群眾防控力量，維護(hù)公共安全和秩序，增強(qiáng)人民的安全意識。 以矛盾為主要內(nèi)容，在建立和完善矛盾糾紛調(diào)查調(diào)處機(jī)制的同時，要注意分析和把握社會心理和情感，并采取有效措施。要努力改善管理，從源頭上解決影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定的問題。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入治安綜合治理工作是維護(hù)社會穩(wěn)定，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民安居樂業(yè)的“保護(hù)傘”，而綜治工作的全面開展，點(diǎn)多、線長、面廣，必須依賴大量的人力、物力、財力來支撐。現(xiàn)在我們的綜合治理工作基礎(chǔ)保障比較薄弱，因此，我們必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把治安綜合治理工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，定期召開治安形勢會議，解決實際工作中的突出問題。二是加大資金投入，完善綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)及配套設(shè)施設(shè)備。三是整合社會資源，構(gòu)建社會治安聯(lián)防體系。建立和完善以物業(yè)公司、礦區(qū)警務(wù)為載體的社區(qū)治安聯(lián)防體系。以派出所、物業(yè)公司為主，以預(yù)備役民兵、社區(qū)聯(lián)防隊等各種群防群治力量為輔助，充分發(fā)揮自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，構(gòu)建全民參與的“大綜治”模式。

2.進(jìn)一步明確平安和諧礦區(qū)“三優(yōu)三化”和“六個確?！钡闹饕蝿?wù)，是礦區(qū)發(fā)展思路、發(fā)展模式變化的全新展示。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會平安創(chuàng)建會議精神，從方便、快捷、為民的角度出發(fā)，充分認(rèn)識創(chuàng)建平安和諧礦區(qū)是促進(jìn)油區(qū)整體協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的“保障工程”，是提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)管理能力的“基礎(chǔ)工程”，也是維護(hù)廣大職工群眾利益的“民心工程”。

3.明確各自工作職責(zé)、工作范圍及工作流程等內(nèi)容，并在這一框架基礎(chǔ)上建立和完善各項規(guī)章制度。一是實行月例會和季度考核通報制度，對階段性治安聯(lián)防工作進(jìn)行動態(tài)管理分析，通報各成員部門的工作情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，查找存在問題，確定下步工作思路和方案。二是建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實做到“四個明確”，即明確各自職責(zé)，明確各自區(qū)域，明確管理重點(diǎn)，明確巡邏時間和線路，切實增強(qiáng)治安聯(lián)防組織各成員部門的責(zé)任意識，促進(jìn)工作盡職盡責(zé)，實現(xiàn)以局部的小安積整體的大安的目標(biāo)。三是堅持指標(biāo)量化考核制度。做到“明查”與“暗訪”相結(jié)合，“定期檢查”與“平時抽查”相結(jié)合，指標(biāo)評價與群眾滿意率評價相結(jié)合的辦法，對治安聯(lián)防各成員部門工作的環(huán)節(jié)、程序、內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實行百分制量化考核，推動治安工作有效落實。四是建立治安防范工作獎懲機(jī)制。每季度對各成員部門小區(qū)治安防范工作進(jìn)行打分排序，對治安達(dá)標(biāo)的小區(qū)進(jìn)行獎勵；對零發(fā)案小區(qū)的治安成員單位進(jìn)行重獎；對發(fā)案率超過2‰的給予黃牌警告，并進(jìn)行通報，限期扭轉(zhuǎn)治安局面。五是狠抓實效，確保工作統(tǒng)一、務(wù)實。工作中要做到“三個統(tǒng)一、發(fā)揮五種作用”，（三個統(tǒng)一：統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程；發(fā)揮五種作用：在治安巡邏防范上發(fā)揮作用、在各類治安信息收集上發(fā)揮作用、在治安防范宣傳上發(fā)揮作用、在反映群眾呼聲上發(fā)揮作用、在化解矛盾糾紛上發(fā)揮作用）有效推進(jìn)“群防群治”工作的開展，形成廣覆蓋、多層面、全方位的“四位一體”聯(lián)防格局。

三、找準(zhǔn)基點(diǎn)，夯實基礎(chǔ)

一是深入推進(jìn)“平安礦區(qū)”的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，實現(xiàn)整體提升。進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決礦區(qū)工作的新情況，新問題，夯實礦區(qū)治安綜合管理基礎(chǔ)，以此為突破口，逐步深化和全面推進(jìn)。第二，把握重點(diǎn)，解決困難，突破發(fā)展瓶頸。要積極探索和總結(jié)新的治安管理手段和方法，發(fā)現(xiàn)突出的治安問題和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行整改和特殊處理，提高工作的針對性和有效性。加大對混亂地區(qū)、復(fù)雜場所的查處力度，重點(diǎn)做好出租房屋、流動人口的管理工作，著力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和青少年法制教育，切實做好刑釋解教人員安置幫教和有關(guān)銜接管理工作，堵塞誘發(fā)和滋生違法犯罪的漏洞。第三，要根據(jù)治安形勢和不同季節(jié)，不同部位的要求，加強(qiáng)治理。要充分利用社會資源，積極動員群眾，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提高技術(shù)防范水平，逐步建立人防，物防和技術(shù)防御相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多手段，全方位的監(jiān)督控制，營造了“共享資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，民警共建，群眾防控”的氛圍，大力提高了工作效率。

四、強(qiáng)化責(zé)任 推進(jìn)矛盾糾紛化解

本著“三到位一處理”原則（暨訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理），堅持“三可三不可”及“三解決”的工作方法（即“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”，“三解決”把矛盾糾紛“解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在單位”），找出問題所在、矛盾起因，進(jìn)行風(fēng)險評估，綜合的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育、幫扶等手段，實行“五個一”的工作機(jī)制（一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、一套制度、一抓到底），完善風(fēng)險評估機(jī)制，實施風(fēng)險管控，有效預(yù)防因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾，及時妥善做好矛盾糾紛化解工作，形成了黨委統(tǒng)一指揮，相關(guān)職能齊抓共管、多措并舉、多種手段并用的“大調(diào)解、大信訪、大綜治、大維穩(wěn)”格局。充分發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

五、加強(qiáng)宣傳教育

抓好治安綜合治理，宣傳教育是關(guān)鍵。通過教育，可以幫助大家從思想上確立法治理念，行為上提高自治及防范能力。一方面要深入開展法制宣傳教育。通過傳播法律知識，弘揚(yáng)法治精神，提高職工法律素質(zhì)。深入開展禁毒、反邪教的教育，不斷提高職工對毒品和邪教的認(rèn)識，提高職工的道德素質(zhì)，并自覺遠(yuǎn)離毒品、遠(yuǎn)離邪教。另一方面，要加強(qiáng)理論研究和梳理。深入調(diào)研，結(jié)合工作實踐，總結(jié)綜合管理工作的成功經(jīng)驗，研究基層綜合管理工作的新情況和新特點(diǎn)，探索新形勢下基層綜合管理工作的對策與規(guī)律。探索基層綜合管理工作的方式方法，增強(qiáng)工作的可預(yù)測性和主動性，全面促進(jìn)社會保障建設(shè)綜合管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化。最后，隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會現(xiàn)象，個人心理特征和價值觀發(fā)生了新的變化。 我們必須關(guān)注這些新特點(diǎn)和變化，組織實施法律教育。同時，采取多種形式的教育方式，觀看短片、交流座談、巡回展覽、征文選評等形式多樣的方法手段，確實讓全體職工和礦區(qū)業(yè)主共同參與，實現(xiàn)互動，才能確保法制教育深入人心。

六、不斷提升油區(qū)防范水平，建設(shè)平安和諧礦區(qū)

以源頭治理、立體防控為主線，加大防范設(shè)施建設(shè)，拓展防控渠道，提升防控手段，不斷提升油區(qū)防范水平建設(shè)平安和諧礦區(qū)。一是以"人防建設(shè)"為中心，提升全員工作責(zé)任心，實現(xiàn)群防群治、健全完善"黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、維穩(wěn)保衛(wèi)部門組織、職能科室各負(fù)其責(zé)、基層全員參與的"人防"組織網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化外來車輛盤查登記，加強(qiáng)對外來車輛的審核力度，強(qiáng)化機(jī)關(guān)辦公樓門禁管理，對外來人員實施嚴(yán)格監(jiān)控。二是以“物防”建設(shè)為保障，把物防建設(shè)做細(xì)、做巧、做實、做固，為保護(hù)油區(qū)財產(chǎn)提供保障.三是以"技防建設(shè)"為重點(diǎn)，完善設(shè)備技術(shù)安全網(wǎng)，實施全方位、無死角監(jiān)控。

七、突出重點(diǎn)，提高素質(zhì)，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

監(jiān)督檢查是治安綜合治理工作的一個主要內(nèi)容，要把防范檢查作為常規(guī)性工作，深入基層、深入一線，采取自查與抽查，普遍查與重點(diǎn)查，平常查與臨時查相結(jié)合的方法。針對不同類別的單位和崗位，從責(zé)任落實、隱患整改、巡查檢查、應(yīng)急演練等方面，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，點(diǎn)面結(jié)合，實施“五查、四看、三整改”安全隱患周報告自檢機(jī)制，定時輪轉(zhuǎn)巡查，“五個必查”（即：做到重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員、設(shè)施設(shè)備、消防安全、出租房屋）；“四個必看”（即：落實安保期間看管理、巡防過程看合力、重要部位看值守、重要時段看敏感問題）；“三個整改”（即：實現(xiàn)輕微隱患立即整改、一般隱患監(jiān)護(hù)整改、重大隱患停產(chǎn)整改）；實現(xiàn)“自我檢查、自我整改、自我管理”的模式。

加強(qiáng)綜治保衛(wèi)干部隊伍建設(shè)，是做好新時期礦區(qū)社會管理治安綜合治理工作的基礎(chǔ)和保證。礦區(qū)綜治保衛(wèi)干部要以維護(hù)社會治安和企業(yè)的安定穩(wěn)定為己任，樹立為保衛(wèi)事業(yè)奉獻(xiàn)的精神。結(jié)合本單位實際，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)管理機(jī)制，采取“五勤五促”措施，加強(qiáng)企事業(yè)單位治安管理，著力提升動態(tài)管控能力。一是勤走訪，促進(jìn)管理規(guī)范化。堅持對轄區(qū)勤走訪，在走訪中明確目的任務(wù)，促進(jìn)管理規(guī)范化，做到底數(shù)清、情況明，不漏管，不失控，達(dá)到管理規(guī)范化；二是勤檢查，促進(jìn)經(jīng)營安全化。從提高管理效能的根本要求出發(fā)，加強(qiáng)對轄區(qū)的治安檢查，實現(xiàn)靜態(tài)管理想動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)營安全化；三是勤整治，促進(jìn)秩序和諧化。

實踐證明，堅持攻防結(jié)合，優(yōu)先預(yù)防，結(jié)合特殊群體，依靠群眾，加強(qiáng)和改善社會治安綜合治理工作機(jī)制的綜合管理工作原則是行之有效的方法。解決礦區(qū)安全問題，維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，是建設(shè)安全礦區(qū)的重要因素。