從“特色”到“新型”：十八大以來中國新型政黨制度研究綜述

吳智楠

摘 要：中共十八大以來，學(xué)界對中國新型政黨制度的研究主要集中于中國新型政黨制度的淵源、特征、功能、優(yōu)越性、發(fā)展完善以及習(xí)近平重要論述。以理論、歷史與實踐相結(jié)合的視角發(fā)掘中國新型政黨制度的特點以及優(yōu)勢，分析其在如何保持自身穩(wěn)定性的同時，創(chuàng)造性地使中國人民受益其中，辯證地對待制度的優(yōu)勢與現(xiàn)實問題，探究其是如何成為中國為解決世界難題所提供的“中國方案”。

關(guān)鍵詞：中國新型政黨制度;多黨合作;中國方案;研究綜述

中圖分類號：D665文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2020）04-00029-09

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。中共十八大以來，習(xí)近平對中國政黨制度做了許多精辟論述，隨著制度實踐的不斷深入，學(xué)界對其研究進入了一個新的高潮，取得了豐碩的研究成果。當前，學(xué)界對中國政黨制度的名稱提法主要分為中國特色政黨制度和中國新型政黨制度。以習(xí)近平于2018年3月4日將當代中國政黨制度定義為“新型政黨制度”為分界，在此之后，學(xué)者們更多以“新型政黨制度”命名當代中國政黨制度。實際上，這兩種名稱提法本質(zhì)上是一致的，指代同一制度，均為突出中國政黨制度的獨特性。而“新型政黨制度”這一提法是在與世界各國歷史上出現(xiàn)過和當今實行的政黨制度比較之下，對當代中國政黨制度的概括和定位，使中國政黨制度更具世界意義，為世界各國政治制度的設(shè)計與完善提供了極具參考借鑒價值的“中國方案”。因此，本文在學(xué)界對“中國特色政黨制度”研究的基礎(chǔ)上，以“新型政黨制度”為主要提法，從該制度的淵源、特征、功能、優(yōu)越性、發(fā)展完善以及習(xí)近平重要論述六個方面，對十八大以來國內(nèi)學(xué)界的中國新型政黨制度研究狀況進行梳理分析。

一、中國新型政黨制度的淵源

研究中國新型政黨制度，首先要研究這一制度的淵源，厘清其理論基礎(chǔ)和歷史形成與演進。學(xué)界認為，中國新型政黨制度的淵源主要有三：理論淵源是馬克思主義多黨合作理論與中國特色社會主義協(xié)商民主理論;歷史淵源是中國近代革命斗爭史;文化淵源是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的和合文化。三種淵源的互動與結(jié)合，構(gòu)成了獨具中國特色的政黨制度，也使得這一制度發(fā)揮出極為突出的活力與優(yōu)越性。

馬克思主義多黨合作理論是中國新型政黨制度的基本理論淵源。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建科學(xué)社會主義理論的同時，也創(chuàng)立了多黨合作的理論。楊雪燕認為：“在革命斗爭中，馬克思恩格斯把多黨合作的思想具體化為無產(chǎn)階級政黨與其他政黨關(guān)系的思想，論述了無產(chǎn)階級政黨與其他工人政黨、其他民主政黨的關(guān)系，同時也闡明了無產(chǎn)階級政黨在這種關(guān)系中應(yīng)堅持的原則，從而形成了馬克思恩格斯關(guān)于多黨合作的思想。”[1]因此，多黨合作理論強調(diào)無產(chǎn)階級政黨與其他民主的、工人的政黨開展合作，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，而不是拋棄他們，通過與其他政黨的合作，實現(xiàn)共產(chǎn)黨人的歷史使命。周云蓮認為：“馬克思、恩格斯在無產(chǎn)階級登上歷史舞臺之后，就提出要建立無產(chǎn)階級政黨和其他政黨的合作關(guān)系，這成為中國新型政黨制度形成的理論源泉?！盵2]中國共產(chǎn)黨成立之后不久，就以馬克思主義多黨合作理論為指導(dǎo)，發(fā)展與各民主黨派的關(guān)系，建立起革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為將來創(chuàng)建具有中國特色的政黨制度打下基礎(chǔ)。

中國特色社會主義協(xié)商民主理論是中國新型政黨制度的重要理論來源?！吧鐣髁x協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，社會各政黨、各階層、各群體、各組織及廣大群眾等各協(xié)商主體之間通過平等的公共協(xié)商方式參與決策、達成共識的重要民主形式與制度形式?！盵3]協(xié)商民主體現(xiàn)在政黨制度方面就是政黨協(xié)商，如今政黨協(xié)商的順利開展得益于協(xié)商民主理論的長期積淀。周淑真認為，政黨協(xié)商是多黨合作制度的核心要素[4]。李軍鵬認為，社會主義協(xié)商民主理論萌芽于新民主主義革命時期，與中國特色政黨制度的形成時間基本一致，協(xié)商民主理論為政黨制度提供堅實的理論基礎(chǔ)[5]。肖光榮認為，習(xí)近平總書記多次就加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)發(fā)表重要講話， 為新時代我國協(xié)商民主的發(fā)展奠定了基調(diào)， 指明了道路;習(xí)近平新時代中國特色社會主義協(xié)商民主理論豐富和發(fā)展了馬克思主義的協(xié)商民主理論，創(chuàng)新并超越了當代西方協(xié)商民主理論，是中國偉大的政治創(chuàng)造[6]。

中國近代革命斗爭史是中國特色政黨制度的歷史淵源。黃景睿認為：“任何一個政黨制度都是在一個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展等特殊國情的‘土壤中生長出來的。在中國特定時空規(guī)定的‘土壤中，孕育萌發(fā)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型的政黨制度?！盵7]熊必軍認為：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度萌芽于抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)的‘三三制，形成于解放戰(zhàn)爭時期，正式確立于1949年全國新政協(xié)會議的召開?！盵8]中國共產(chǎn)黨自誕生起就是一個追求民主與進步的政黨，反對帝國主義與封建主義，反對獨裁專制，主張建立多黨合作的聯(lián)合政府。李燕奇認為：“中國共產(chǎn)黨在1944年9月召開的國民參政會上，明確提出了立即廢止國民黨一黨專政、成立民主聯(lián)合政府的主張。”[9]因此，中國共產(chǎn)黨愿意與有著共同目標的各民主黨派合作，爭取通過革命斗爭的勝利來實現(xiàn)民主聯(lián)合政府，這成為多黨合作的歷史根源。田改偉認為：“在抗戰(zhàn)時期，中共與各民主黨派一起團結(jié)抗日，建立了不同程度的合作關(guān)系，結(jié)下了初步合作共事的友誼。在抗戰(zhàn)勝利之后，中國共產(chǎn)黨又團結(jié)各民主黨派，一起反對國民黨的獨裁專制。”[10]中國共產(chǎn)黨在1948年提出“五一口號”，得到各民主黨派的響應(yīng)，又在1949年中華人民共和國成立前召開新的政治協(xié)商會議，從而確立了具有中國特色的政黨制度。

中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的和合文化是中國特色政黨制度的文化淵源。李偉認為：“中國新型政黨制度的形成與我國的傳統(tǒng)文化有著深刻的聯(lián)系，中華文化中的和合文化對我國的政治發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響?！盵11]寇政文認為，以和合文化為核心的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國特色新型政黨制度之基[12]。齊春雷認為，和合文化是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓，“多元統(tǒng)一、和諧共生”是多黨合作制度產(chǎn)生的文化根源[13]。學(xué)界都比較認同和合文化這種中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對中國特色政黨制度的影響。盡管在中國的傳統(tǒng)文化中并沒有關(guān)于現(xiàn)代政黨的因素，但其蘊藏的文化內(nèi)涵對現(xiàn)代化政黨制度的構(gòu)建產(chǎn)生事實上的促進作用。

中國特色政黨制度既符合馬克思主義的多黨合作理論，“又吻合了傳統(tǒng)的中國文化，形成它的正式制度與非正式制度的相匹配和協(xié)調(diào)、融合的狀態(tài)”[14]，因此，這一制度的成功是必然的。

二、中國新型政黨制度的特征

學(xué)界對中國新型政黨制度的特征研究主要聚焦于三個方面：一是探討制度下的政黨屬性，二是分析制度下的政黨關(guān)系，三是從中西政黨制度的比較中闡述中國政黨制度的特征。

第一，關(guān)于中國新型政黨制度下政黨屬性的探討。政黨屬性規(guī)定著一個政黨的性質(zhì)。政黨的性質(zhì)決定著政黨所組建的政黨制度的性質(zhì)。因此，研究政黨制度的性質(zhì)要研究制度框架內(nèi)政黨的性質(zhì)。宋儉認為，中國共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性與功能[15]。領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政是兩種方式，其活動空間也有區(qū)別，兩者不能混淆。領(lǐng)導(dǎo)是包含更加全面的內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟、政治、文化等各方面事務(wù)，而執(zhí)政僅是指執(zhí)掌政權(quán)。在中國新型政黨制度下，各民主黨派“合作”的內(nèi)容和活動空間要比“參政”的內(nèi)容和活動空間更全面、更廣泛。在這樣的政黨屬性下，虞崇勝認為，中國的政黨制度的結(jié)構(gòu)性特征是非競爭性的[16]。眾所周知，競爭性是舊式政黨制度的題中之義，舊式的政黨為了權(quán)力爭得你死我活，盡管曾在世界上繁榮一時，但這絲毫不能遮掩其虛偽的本質(zhì)——資產(chǎn)階級壟斷性專政。而非競爭性正是中國政黨制度全新的創(chuàng)造，符合了社會主義政治文明為全人類的幸福而努力的基本特征，解決了舊式政黨制度所無法解決的惡性競爭的問題，為社會的發(fā)展注入團結(jié)的力量。

第二，關(guān)于中國新型政黨制度下政黨關(guān)系的分析。政黨關(guān)系是政黨制度框架內(nèi)政黨之間關(guān)系的體現(xiàn)。學(xué)界一致認為中國新型政黨制度是一黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的架構(gòu)，在這一架構(gòu)內(nèi)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派主要是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，而非舊式政黨制度的執(zhí)政黨與在野黨的關(guān)系。歷史地看，“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是在政局動蕩、社會失序的特殊背景下誕生和發(fā)展起來的。二者不是對立存在，而是有著相同的斗爭目標和相近的革命追求，并通過并肩戰(zhàn)斗結(jié)下深厚友誼”[17]，他們的關(guān)系是十分團結(jié)和諧的，為中國新型政黨制度的產(chǎn)生提供了合作的可能性。宋儉認為：“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實行‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，風(fēng)雨同舟、患難與共，是‘通力合作的親密友黨關(guān)系，是建立在根本利益一致、奮斗目標相同、同心同德、同心同向、同心同行基礎(chǔ)上的長期穩(wěn)定的合作共事關(guān)系?！盵18]就中國政黨制度看來，中國的政黨關(guān)系是團結(jié)和諧的。習(xí)近平總書記說：“眾人的事情眾人商量”。中國的政黨就是如此，關(guān)乎大家利益的事情由大家一起商量，具體落到政黨上就是政黨協(xié)商。政黨協(xié)商是中國政黨關(guān)系的特點，也是新型政黨制度的典范所在，是舊式政黨制度所缺乏的優(yōu)良品格。盡管西方政黨之間存在一定的妥協(xié)，但也是完全出于自身利益的行為，只是一時地找到共同點。而中國的政黨協(xié)商是一直存在的，是經(jīng)常性協(xié)商的，“中國共產(chǎn)黨與民主黨派是團結(jié)合作的新型政黨關(guān)系、是親密無間的友黨關(guān)系?！盵19]因此，從政黨關(guān)系的角度看來，中國新型政黨制度的特征是團結(jié)合作。

第三，關(guān)于中國新型政黨制度與西方政黨制度比較分析。中國與西方在政黨制度方面的比較是比較政治里常見的類型。一些學(xué)者通過形成條件、本質(zhì)、合法性來源等方面的對比來闡述中國新型政黨制度的特征并力證兩者之間的不同。就形成條件而言，學(xué)界普遍認為，中國新型政黨制度是在新民主主義革命的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是反對國民黨一黨專制的產(chǎn)物，而西方政黨制度是議會斗爭的產(chǎn)物。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度，是馬克思列寧主義同中國革命和建設(shè)實踐相結(jié)合的一個偉大創(chuàng)造，是具有中國特色的社會主義政黨制度。這一制度是在中國近現(xiàn)代社會歷史條件下形成的，是中國人民在革命過程中做出的正確選擇，是各民主黨派經(jīng)過比較選擇與中國共產(chǎn)黨共同奮斗的結(jié)果?！盵20]就本質(zhì)而言，有的學(xué)者認為，中國政黨制度是建立在工人階級領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)上的，而西方政黨制度是建立在資本主義生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的。就合法性來源而言，一些學(xué)者認為，中國政黨制度既有領(lǐng)導(dǎo)革命成功而來的合法性，也有來自廣大人民支持的合法性，而西方政黨制度合法性來源主要是選舉。因此，從這三個方面看，中國政黨制度的特征主要是一黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作，以最廣大人民利益為根本。

通過政黨屬性、政黨關(guān)系、中西方政黨制度比較分析研究，形成了中國新型政黨制度的兩大特征。一是在政黨制度層面確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，以體現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)國家，也確立了各民主黨派參政黨的地位，實現(xiàn)一黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的制度框架。二是“在政黨制度結(jié)構(gòu)上確立了一個有著廣泛政治參與的、開放民主的制度架構(gòu)”[21]，中國新型政黨制度允許最廣大的人民參與其中，各抒己見，能夠?qū)崿F(xiàn)人民的根本利益，其開放性是西方政黨制度所不具有的。

三、中國新型政黨制度的功能

學(xué)界對中國新型政黨制度的功能研究主要著眼于三個方面：一是整合社會利益，二是提高決策效率，三是實現(xiàn)民主監(jiān)督。

第一，中國新型政黨制度與社會利益整合。整合社會利益是中國新型政黨制度重要的功能?！罢鲜侵竿ㄟ^一定的方法和手段，使各自獨立而又有一定聯(lián)系的要素按照某種規(guī)則或規(guī)范進行調(diào)整和協(xié)調(diào)，使之成為統(tǒng)一體的過程和結(jié)果?！盵22]習(xí)近平總書記強調(diào)，中國政黨制度代表最廣大人民的根本利益，代表全國各族各界的利益。齊春雷認為，改革開放促使社會利益主體的多元化、社會矛盾復(fù)雜化，多元利益需要整合，而中國特色政黨制度為整合多元的利益提供良好的政治平臺，中國特色政黨制度的功能就可以詮釋為利益協(xié)商保障、吸納多元利益訴求、增進利益協(xié)調(diào)共識[23]。姜麗華認為：“中國多黨合作制度要能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧同盟者利益，從而保持社會和諧穩(wěn)定。”[24]改革開放以來，中國社會利益主體多元化是必然趨勢，在這一趨勢下，利益分化比較嚴重，而中國政黨制度就使得多元的利益得到有效的整合，這是中國特色政黨制度的特征所決定的。因此，齊春雷還認為，民意代表的全面性與時效性是民主的難題，而中國政黨制度解決了這一難題，中國政黨制度下的民意代表具有全面性、民意整合具有時效性[25]。中國新型政黨制度代表著全國人民的利益，在制度運行時能及時整合各方面的利益需求，實現(xiàn)利益的最大化。因此，中國政黨制度的社會利益整合功能是現(xiàn)實的需要，其產(chǎn)生有充分的合理性，也是政黨制度本身最具影響力的功能。

第二，中國新型政黨制度與決策效率提高。提高決策效率是中國新型政黨制度的功能之一。提高決策效率的一個標志就是在較短的時間內(nèi)通過政治協(xié)商，達成政治共識。只有各黨派在協(xié)商的基礎(chǔ)上達成政治共識，在具體目標、任務(wù)、路徑等方面達到一致，才能將決策效率提高。魏曉文、蘇杭認為，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派秉持求同存異之原則，在政治資源優(yōu)化中互相支持、協(xié)同共進，形成溫和有效的對話方式和資源優(yōu)化共建機制[26]。這樣的有效對話方式和資源優(yōu)化共建機制有利于政治資源的整合，從而使決策效率得到提高。黃玉認為，新時代新型政黨制度增進共識就是堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓;通過共識形成，執(zhí)政黨把理想信念、價值追求和奮斗目標有效轉(zhuǎn)化為各民主黨派、無黨派人士的共同理想，夯實新時代多黨合作的思想根基[27]。我國多民族的特點決定了每個主體所要求利益的不同，這是多樣性的表現(xiàn)，而中國新型政黨制度的功能就是在多樣性中找到一致性，即通過政治協(xié)商達成一定的政治共識，從而實現(xiàn)每個主體基本一致的利益要求。在這一過程中，政黨制度為政治協(xié)商與政治共識的達成提供了較為現(xiàn)代化的政治平臺，中國新型政黨制度的制度設(shè)計的程序化、制度化、規(guī)范化促進了決策的科學(xué)化民主化，推動決策效率的提高。

第三，中國新型政黨制度與民主監(jiān)督實現(xiàn)。實現(xiàn)民主監(jiān)督是中國新型政黨制度的功能之一。姜麗華認為：“中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端?！盵28]民主監(jiān)督體現(xiàn)了制度的政治包容性。錢文華、胡政宏認為，“長期共存、互相監(jiān)督”是共產(chǎn)黨與各民主黨派長期以來遵循的方針，是民主的重要體現(xiàn)，共產(chǎn)黨與民主黨派的相互監(jiān)督是制度框架內(nèi)的相互監(jiān)督，本身就具有很大的民主價值，體現(xiàn)巨大的政治包容性[29]。作為參政黨的各民主黨派擁有參政議政、民主監(jiān)督的職能。李金河認為：“參政的民主黨派有效履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政基本職能，彌補執(zhí)政黨在決策過程中的不足?！盵30]這是中國新型政黨制度在發(fā)揮其民主監(jiān)督功能時所產(chǎn)生的優(yōu)良效能。齊春雷認為，對權(quán)力實施必要的監(jiān)督和制約是民主政治的必然，中國政黨制度下的權(quán)力監(jiān)督具有自律性和民主性[31]。中國共產(chǎn)黨內(nèi)存在較強的紀律約束，而在黨際間，各民主黨派積極履行其民主監(jiān)督的職能，促進制度下的民主監(jiān)督。中國的參政黨，擁有較為超脫的政治地位，較少受區(qū)域或集團利益的干擾，能夠公平公正客觀地提出批評或建議，為民主性的權(quán)力監(jiān)督打下堅實的基礎(chǔ)。因此，學(xué)界認為，實現(xiàn)民主監(jiān)督是中國新型政黨制度的一個重要功能。

四、中國新型政黨制度的優(yōu)越性

學(xué)界對中國新型政黨制度的優(yōu)越性的分析、研究主要集中于三個方面：一是人民民主，二是政治穩(wěn)定，三是文明貢獻。

第一，中國新型政黨制度與人民民主。最大限度地實現(xiàn)人民民主是中國新型政黨制度的優(yōu)越性之一。陳誠、劉誠認為，中國政黨制度的突出優(yōu)勢是最大限度地實現(xiàn)人民民主?！爸袊伯a(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，在局部執(zhí)政時期，不僅努力實現(xiàn)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級的選舉民主，參加國家政權(quán)建設(shè)，同時也努力實現(xiàn)民族資產(chǎn)階級等中間階級參政議政的民主權(quán)利，協(xié)商民主由此發(fā)展，在三三制政權(quán)建設(shè)實踐中積累了經(jīng)驗，為新中國建立后形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了堅實的基礎(chǔ)?！盵32]這與舊式政黨制度只代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的制度設(shè)計遠遠不同，中國政黨制度的優(yōu)越性體現(xiàn)在其代表最廣大人民的利益上。王維平認為，中國政黨制度是人民民主的重要制度載體和實現(xiàn)形式之一，與西方政黨輪替制度相比，具有更為廣泛的參與性和代表性[33]。因此，最大限度地實現(xiàn)人民民主既保障最廣大人民的利益，又充分彰顯中國新型政黨制度的優(yōu)越性。

第二，中國新型政黨制度與政治穩(wěn)定。保證國家長治久安與政治社會穩(wěn)定是中國新型政黨制度優(yōu)越性之一。制度的設(shè)計和安排都是為政治目的服務(wù)的，任何制度的設(shè)計與建立都具有一定的政治功能。而中國新型政黨制度的政治功能就是促使政治穩(wěn)定，這成為制度的政治優(yōu)越性。雷蕾認為，中國特色社會主義政黨制度最重要的政治功能是形成最穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)國家和社會的政治穩(wěn)定[34]。政治穩(wěn)定來源于中國共產(chǎn)黨始終把國家大事不當作自己的私事，有事就與民主黨派共同商量，同黨外人士實行民主合作的原則“是固定不移的，是永遠不變的”[35]。在一黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的格局下，中國共產(chǎn)黨與舊式政黨只注重眼前利益甚至朝令夕改不同，以百年為尺度思考民族命運，以一棒接一棒接力向前的堅韌推進國家戰(zhàn)略，這種政策的穩(wěn)定性是中國新型政黨制度政治穩(wěn)定優(yōu)越性的彰顯，使中國在經(jīng)歷種種艱難曲折而始終挺立時代潮頭。

第三，中國新型政黨制度與文明貢獻。中國新型政黨制度超越了舊式政黨制度的局限性，為人類政治制度文明貢獻良多。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國

新型政黨制度“是對人類政治文明的重大貢獻”[36]。雷蕾認為，中國特色政黨制度的優(yōu)越性在于集中體現(xiàn)了為世界政黨政治的發(fā)展貢獻了中國智慧、提供了重要啟示，為發(fā)展中國家和地區(qū)如何構(gòu)建與國情、民情、傳統(tǒng)、文化相一致的現(xiàn)代政黨制度展示了中國方案[37]。周淑真認為，中國特色政黨制度顯示了治理的有效性和決策的科學(xué)性，在實現(xiàn)制度功能方面，在處理政黨與政權(quán)、政黨與政黨、政黨與社會這三重關(guān)系上更為負責任和有效率，是人類政治生活中一種新的政黨制度，是中國對人類政治文明的一大貢獻[38]。王洪樹認為，中國特色政黨制度“與中國民主政治發(fā)展、現(xiàn)代國家建構(gòu)和人類政治文明等更高層級政治系統(tǒng)的良性互動，不斷彰顯它還具有一系列的政治價值特質(zhì)?！盵39]中國新型政黨制度在一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的結(jié)構(gòu)下，以合作、協(xié)商為導(dǎo)向，既有對各方面利益的整合，也有對社會穩(wěn)定發(fā)揮作用，超越了舊式政黨制度、政黨政治的相互攻訐、惡性競爭的弊端。

五、中國新型政黨制度的發(fā)展完善

中國新型政黨制度在實踐中取得一定成效，其最大創(chuàng)新之處在于與舊式政黨制度的截然不同，不僅代表多數(shù)人的利益需求，而且符合科學(xué)決策、民主決策的程序。

第一，中國新型政黨制度實踐成效體現(xiàn)在制度設(shè)計創(chuàng)新方面。李仲才認為，中國特色政黨制度在把握國情、服務(wù)民眾、一心為公、政黨之間信任以及相互監(jiān)督方面發(fā)揮獨特的作用，體現(xiàn)了中國特色社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢[40]。把握國情，

從實際出發(fā)，是制定政策、高效決策的必然要求;服務(wù)民眾是一切工作的出發(fā)點和落腳點，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨沒有自己的特殊利益，充分相信和接納各民主黨派參與國家大事，為民主監(jiān)督開拓渠道。

第二，中國新型政黨制度實踐成效體現(xiàn)在政黨關(guān)系創(chuàng)新方面。劉曉輝、吳祖剛認為，中國特色政黨制度之根本是中國特色政黨關(guān)系，“與西方資本主義國家、蘇東社會主義國家的政黨關(guān)系都有顯著的差異，具有鮮明的中國特色。也正因為如此，中國特色社會主義政黨關(guān)系具有強大的生命力和優(yōu)越性。”[41]換言之，“中國社會主義政黨關(guān)系的先進性決定了新型政黨制度從本質(zhì)上就具有變革性?！盵42]中國特色政黨關(guān)系既是執(zhí)政與參政，也是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，這種關(guān)系與舊式政黨制度的執(zhí)政與在野關(guān)系截然不同，其先進性決定中國新型政黨制度在實踐中彰顯出特點和優(yōu)勢。

第三，中國新型政黨制度實踐成效體現(xiàn)在制度后果評價方面。學(xué)界之所以普遍認為中國特色政黨制度是一種新型的政黨制度，原因在于如周淑真所言：“它是一種‘合作-協(xié)商-合作的方式，這種設(shè)計減少了在一個多民族的超大國家由于競爭造成的政治內(nèi)耗和社會秩序混亂期的頻繁出現(xiàn)，提高了政治效率和政策的執(zhí)行效率?！盵43]取得這樣的積極評價，證明中國的政黨制度產(chǎn)生了足夠的政治權(quán)威并引導(dǎo)政黨關(guān)系和諧發(fā)展。在制度化、程序化、規(guī)范化引領(lǐng)下，中國新型政黨制度所展示的實踐成效和體制創(chuàng)新取得了較為積極且普遍的制度后果。

然而，中國新型政黨制度在實踐中也面臨著一些挑戰(zhàn)，主要來自政黨之間關(guān)系處理與政黨內(nèi)部建設(shè)，如民主黨派發(fā)展不足、參政黨建設(shè)理論滯后、參政黨民主監(jiān)督能力弱、一些執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)干部對制度認識不足與對多黨合作不重視等。問題是時代的聲音，引領(lǐng)時代的發(fā)展。在問題與挑戰(zhàn)面前，中國新型政黨制度需要不斷發(fā)展與完善。

第一，政黨與國家關(guān)系處理方面。政黨制度與國家治理存在緊密關(guān)系，政黨制度決定著政黨在國家治理中所扮演的角色與地位，也直接影響著國家治理績效。艾明江認為，“中國國家治理的成功正是源于新型政黨制度的有效構(gòu)建與發(fā)揮，既鞏固了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，凸顯了其在國家治理中的主導(dǎo)性地位，又兼顧和整合了各民主黨派所聯(lián)系的社會階層以及群體的重要力量，從而全面實現(xiàn)了執(zhí)政黨的軸心引領(lǐng)與參政黨的廣泛參與，最大限度地提供了國家治理所需要的穩(wěn)定性與創(chuàng)造性。”[44]國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求政黨制度進一步發(fā)展與完善。中國新型政黨制度的完善必然使國家治理體系完善，有利于提高國家治理效能，促進國家治理的現(xiàn)代化。

第二，政黨關(guān)系處理方面。加強執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)是提高制度效能的主要途徑，處理好執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系至為重要。邸乘光認為制度完善途徑主要有4個方面：一是堅持改革創(chuàng)新，加強政黨自身建設(shè);二是堅持正確方針原則，完善運行機制;三是發(fā)揮和拓展功能，完善和優(yōu)化結(jié)構(gòu);四是培育民主和諧氛圍，增強社會影響[45]。實踐證明，只有抓住制度的根本，才能保持制度的穩(wěn)定。因此，我們要始終堅持一黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的制度框架，保持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位長期不變和各民主黨派參政地位長期不變。

第三，實踐與理論關(guān)系處理方面。矛盾總是存在的，制度效能的發(fā)揮需要實踐與理論互動式推進。孫寶華認為，要在多元路徑構(gòu)建中書寫新時代多黨合作的新風(fēng)范：一是堅定思想導(dǎo)向，夯實政治基礎(chǔ);二是凝聚共同意志，提升理論效能;三是創(chuàng)新研究路徑，構(gòu)建理論體系[46]。中國新型政黨制度的發(fā)展與完善不僅要將制度的實踐提煉為理論，而且要通過創(chuàng)新理論推動制度實踐的發(fā)展。

六、習(xí)近平關(guān)于中國新型政黨制度的重要論述

關(guān)于中國新型政黨制度，習(xí)近平總書記在其特點、優(yōu)勢等方面做了重要論述。特別是在2018年3月4日，習(xí)近平總書記對中國特色政黨制度提出一系列新論述，指出中國特色政黨制度是新型政黨制度（以下簡稱“3·4”講話）。“3·4”講話高度概括了中國特色政黨制度的特點和優(yōu)勢，首次闡明“新型政黨制度”這一概念。“中國新型政黨制度，作為一項‘老制度是中國共產(chǎn)黨在長期的歷史實踐中不斷將馬克思主義政黨理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物;作為一種‘新提法是習(xí)近平總書記立足新時代對中國政黨制度的精辟概括。”[47]學(xué)界對于中國政黨制度的研究在“3·4”講話后達到一個新的高潮，對“3·4”講話的評價比較積極，對于中國特色政黨制度的稱呼大多改用新型政黨制度。這也是為了突出中國的政黨制度與西方為代表的舊式政黨制度的不同。

第一，關(guān)于習(xí)近平新型政黨制度論述思想化研究。學(xué)界把習(xí)近平對新型政黨制度的論述上升到思想理論層面。將新型政黨制度論述思想化是把中國特色政黨制度的實踐凝練成為全新的民主政治理論體系。張峰林、唐瓊認為，研究習(xí)近平新型政黨制度重要論述可以從戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維這五個方面解析新型政黨制度的價值、發(fā)展規(guī)律、本質(zhì)、理論與實踐的內(nèi)在要求、基本立足點[48]。這顯示了習(xí)近平新型政黨制度重要論述的深度和內(nèi)涵。顧榕昌認為，習(xí)近平提出的新型政黨制度在理論上預(yù)示著一種民主政治新理論，在實踐上蘊含著一種政黨制度新模式和一種政黨制度評價新方法[49]。在創(chuàng)新性上，習(xí)近平提出的新型政黨制度可以上升為一種全新理論。賀先國、劉政權(quán)認為，習(xí)近平新型政黨制度重要論述的理論特征在于“創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義政黨理論，弘揚了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供了理想政黨政治的中國方案。”[50]這為將習(xí)近平關(guān)于新型政黨制度的論述上升為理論提供重要依據(jù)。孫信認為，習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨制度的論斷，是馬克思主義多黨合作理論中國化的最新成果，是新時代多黨合作的行動指南，同時也為解決世界各種類型政黨制度面臨的難題提供了中國智慧和中國模式[51]?？梢灶A(yù)見，習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨制度的重要論述對將來新型政黨制度思想的形成將產(chǎn)生巨大的推動作用。

第二，關(guān)于習(xí)近平政黨協(xié)商論述研究。中國特色社會主義政黨協(xié)商關(guān)聯(lián)著社會主義協(xié)商民主制度和中國特色政黨制度，是習(xí)近平新型政黨制度理論的重要組成部分。聶月巖、侯辰龍認為，習(xí)近平關(guān)于中國特色社會主義政黨協(xié)商的重要論述，是在總結(jié)我國長期以來政黨協(xié)商實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地對新時代中國特色社會主義政黨協(xié)商的性質(zhì)、內(nèi)容、形式、主體、特色等一系列重要問題進行的深刻闡述[52]。政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的首要形式，其重要性既體現(xiàn)在對協(xié)商民主的貢獻上，也體現(xiàn)在對中國特色政黨關(guān)系的構(gòu)建上。

第三，關(guān)于習(xí)近平多黨合作的論述研究。多黨合作理論早在馬克思、恩格斯的年代就誕生了，中國特色社會主義新時代的到來，必然要求多黨合作理論的創(chuàng)新。基于此背景，習(xí)近平總書記多次強調(diào)多黨合作在治國理政中的作用，提出了關(guān)于多黨合作的一系列新論述，為中國新型政黨制度實踐的理論化增添新內(nèi)涵。李德虎從內(nèi)涵意蘊、創(chuàng)新維度、實踐向度解析了習(xí)近平在多黨合作方面的重要論述，認為這些重要論述推動了馬克思主義多黨合作理論的中國化，推動了新時代多黨合作事業(yè)的深入發(fā)展。[53]因此，多黨合作的論述是新型政黨制度理論的重要組成部分。

七、中國新型政黨制度研究的特點與方向

十八大以來，中國新型政黨制度的研究特點與方向主要呈現(xiàn)在三個方面：一是理論研究數(shù)量井噴式發(fā)展，但質(zhì)量有待提升;二是研究從多個維度出發(fā)，但完整的研究體系有待形成;三是研究多從宏觀層面著手，但微觀層面的研究有待把握。

第一，理論研究數(shù)量井噴式發(fā)展，但質(zhì)量有待提升。以中共十八大為時間節(jié)點，在中國知網(wǎng)上以“中國特色政黨制度”和“新型政黨制度”為主題搜索，學(xué)術(shù)論文的數(shù)量分別為450余篇和676篇。特別是習(xí)近平總書記提出“新型政黨制度”這一概念后，有關(guān)中國政黨制度的學(xué)術(shù)論文呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。盡管如此，高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文卻占比不高。究其原因，習(xí)近平總書記對中國特色政黨制度做出新論述，學(xué)界對“新型政黨制度”的研究還處于起步階段，在理論研究上還需更加深入，學(xué)術(shù)論文整體質(zhì)量有待提高。

第二，研究從多個維度出發(fā)，但完整的研究體系有待形成。正如本文解析，學(xué)界對中國新型政黨制度的研究主要從其淵源、特征、功能、優(yōu)越性、發(fā)展完善以及學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述等方面著手展開，意在以理論、歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的角度論證中國特色政黨制度的特點和優(yōu)勢，證明中國特色政黨制度是新型的政黨制度，也是中國為世界民主政治的發(fā)展提供的中國智慧和中國方案。十八大以來，有一定數(shù)量的關(guān)于中國政黨制度的學(xué)術(shù)專著出版，但從總體性的角度解析中國特色政黨制度的成果比較少。而“3·4”講話以來有關(guān)新型政黨制度的學(xué)術(shù)專著較少，許多研究成果以報紙和期刊的形式出現(xiàn)，一些研究較為空泛，深度解析不足。因此，對于中國新型政黨制度的研究還未形成完整的體系，形成完整而體系化的研究任重道遠。

第三，研究多從宏觀層面著手，但微觀層面的研究有待把握。從具體的研究內(nèi)容看，大多數(shù)學(xué)者傾向于以國內(nèi)外政黨制度比較和中國政黨制度獨有發(fā)展邏輯為宏觀視角，分析中國新型政黨制度的特點和優(yōu)勢。然而，學(xué)界對于中國新型政黨制度的實踐、具體機制運行和制度設(shè)計成效等微觀層面的研究較少，使得大多數(shù)學(xué)者對中國新型政黨制度的制度運行與基層實踐了解甚少。若能夠從微觀層面以個案分析和實證研究為切入點，更有利于我們把握中國新型政黨制度的體制機制與運行程序。

綜上分析，下一步研究新型政黨制度的方向和重點在于：第一，形成關(guān)于新型政黨制度的整體性研究，深入研究其中國意義和世界意義，加強制度的理論性闡釋，讓新型政黨制度在世界政黨制度發(fā)展史和政黨政治理論史上留下濃墨重彩的一筆。第二，著重落實新型政黨制度的微觀實踐研究，細化到中央與地方的多個層級的各民主黨派與中國共產(chǎn)黨互動案例，總結(jié)實踐經(jīng)驗，反饋制度實施成效，為進一步完善新型政黨制度提供新思路。第三，關(guān)于新型政黨制度的完善，不僅要從中國實際國情中提煉經(jīng)驗，而且要在與世界文明的政黨制度比較中汲取可學(xué)習(xí)借鑒的優(yōu)秀成果，不斷與世界和時代接軌，提升新型政黨制度的世界性時代性和中國的政治話語權(quán)，促進更符合人類未來需求的國際秩序的形成。

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責任編輯：龔萬達