河套文化視域下巴彥淖爾市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

楊慧 潘芳

2019年 3月 5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時提出，要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。文化作為民族發(fā)展的不竭源泉，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺方面至關(guān)重要。立足巴彥淖爾市市情，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，河套文化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，推動經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展;而綠色產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的過程中，又不斷地豐富了河套文化的內(nèi)涵。因此，統(tǒng)籌好文化與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，科學(xué)合理地將河套地區(qū)所蘊(yùn)含的文化資源，轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，在新時代具有非常重要的意義。

一、巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體概況及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立以來，巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量從1955年的0.8億元提升至2018年的813.1億元，增長了134倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從1955年的159元提升到2018年的48193元，增長近12倍，全市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程不斷加快;全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由建國初期全市第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占近80%的比例，到2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.7：38.1：39.3，呈現(xiàn)出“三、二、一”發(fā)展的新局面，逐步形成以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)為先導(dǎo)、服務(wù)業(yè)全面推進(jìn)的新發(fā)展格局。

圍繞經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，巴彥淖爾市不斷探索創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)方面，巴彥淖爾市全力建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，成功注冊“天賦河套”區(qū)域公用品牌，特色產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力顯著提升。工業(yè)方面，巴彥淖爾市堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國家級清潔能源基地。圍繞第三產(chǎn)業(yè)，巴彥淖爾市堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)，著力抓好旅游、金融、物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的推動力不斷增強(qiáng)。

二、巴彥淖爾市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板與瓶頸

目前，巴彥淖爾市已進(jìn)入發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵攻堅(jiān)期，在新舊動能轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等環(huán)節(jié)面臨的壓力日益顯現(xiàn)，綠色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也存在明顯的短板和瓶頸：

一是對綠色產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不到位，概念混亂，起步緩慢。綠色產(chǎn)業(yè)作為新提出的產(chǎn)業(yè)概念，從提出到實(shí)踐的年代較短，業(yè)界對此目前還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識。理論層面認(rèn)識不清，過度片面化或單一化，必然會導(dǎo)致綠色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展起步階段較為緩慢。目前巴彥淖爾市綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初步階段，相關(guān)企業(yè)量少體小，集群集聚度較低。

二是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不明，職責(zé)不清，文化挖掘欠缺。綠色產(chǎn)業(yè)與人類的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，因而獨(dú)具特點(diǎn)，如產(chǎn)業(yè)邊界較模糊、各產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較緊密等，因而起步階段會出現(xiàn)重點(diǎn)不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象，如部門之間對于發(fā)展職責(zé)的歸屬問題。此外，巴彥淖爾市在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)時，對河套文化的挖掘程度也較淺，缺乏規(guī)范科學(xué)的體系建設(shè)，尚未形成較為響亮的品牌和名片。

三是綠色產(chǎn)業(yè)投資不足，創(chuàng)新能力薄弱，部分企業(yè)缺乏信心。投資是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重要因素。目前，巴彥淖爾市對綠色產(chǎn)業(yè)的投資還不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本需求，從需求側(cè)來看，仍需加重比例，以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后生動力。此外，巴彥淖爾市的大中型企業(yè)較少，且多數(shù)企業(yè)發(fā)展模式較為傳統(tǒng)，尚未建立新型企業(yè)制度，缺乏創(chuàng)新能力，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)方面，企業(yè)內(nèi)生動力不足，嚴(yán)重缺乏信心。

三、河套文化視域下巴彥淖爾市發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的思路與對策

在新的歷史機(jī)遇和發(fā)展定位下，圍繞“塞上江南、綠色崛起”的總目標(biāo)，巴彥淖爾市可從以下幾方面加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

1.??? 堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快推進(jìn)山水林田湖草綜合治理

巴彥淖爾市位于內(nèi)蒙古西部，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)功能十分重要，但發(fā)展仍然是第一要務(wù)。綜合巴彥淖爾的發(fā)展實(shí)踐可以看出：重發(fā)展輕保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的發(fā)展模式難以為繼。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“表面上看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在一定矛盾，但從根本上講兩者是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的，因?yàn)榫G水青山就是金山銀山”。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要突出區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和市情實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一。因此，巴彥淖爾市要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，尤其是要實(shí)施以烏梁素海流域環(huán)境治理為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，通過綜合治理，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障。

2.??? 強(qiáng)化文化發(fā)展理念，引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)快速起跑

文化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推劑。要推動巴彥淖爾市綠色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還需要樹立良好的文化發(fā)展理念，突破思維定式，借助河套文化所營造的價值理念，充分發(fā)揮文化的作用和功能，打破文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的障礙，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的文化氛圍。

具體來說，一方面，要整合已有的傳統(tǒng)文化資源，形成系統(tǒng)的具有廣泛影響力的文化品牌，促進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)的有效融合，變文化軟實(shí)力為經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，有效助推綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，要合理地挖掘尚未開發(fā)的文化資源，培育文化產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群，引領(lǐng)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的龍頭企業(yè)。同時，還要通過對文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動，帶動綠色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.??? 突出河套文化地域特色，加快綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)

要加快綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，就要突出河套文化的地域特色，以農(nóng)牧業(yè)資源為基礎(chǔ)，利用能源及資源優(yōu)勢，強(qiáng)化長板、補(bǔ)齊短板。

具體來說，農(nóng)牧業(yè)方面，要加快“一基地一品牌”建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品品質(zhì)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品配套服務(wù)體系建設(shè)。工業(yè)方面，要構(gòu)建以清潔能源為核心的動力結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)國家級清潔能源基地，大力推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，進(jìn)一步引導(dǎo)傳統(tǒng)資源型工業(yè)綠色升級，還要推動互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的深度融合，強(qiáng)化資源型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。此外，還要推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新引擎。全力推動云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，探索區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，培育數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)。

4.??? 充分發(fā)揮政府推動作用，完善綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

當(dāng)下，巴彥淖爾市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期和攻關(guān)期，充分發(fā)揮政府的帶領(lǐng)和推動作用，完善綠色產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)，變得尤為重要。具體來說，要加快“放管服”的各項(xiàng)改革，以市場為導(dǎo)向，逐步合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過政策引導(dǎo)、資金投入、政策扶持、招商引資等各項(xiàng)策略，尤其是要制定完善合理的綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、管理辦法和發(fā)展機(jī)制，營造優(yōu)良的營商環(huán)境，從而為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)提供引導(dǎo)和支持。

作者：楊慧（巴彥淖爾市人民政府金融工作辦公室）

潘芳（中共巴彥淖爾市委員會黨校）