新冠疫情影響下的亞太旅游業(yè)：挑戰(zhàn)與應(yīng)對

張鍵

摘 要：受新冠肺炎疫情影響，亞太地區(qū)旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。為盡快擺脫疫情的沖擊和影響，亞太地區(qū)各國紛紛采取政策扶持、促進國內(nèi)游、逐步解封等形式各異的旅游刺激措施。隨著疫情傳播的放緩，本地區(qū)旅游業(yè)有望迎來復(fù)蘇，但旅游業(yè)經(jīng)濟規(guī)模要想恢復(fù)到疫情前水平尚需較長一段時期的努力。為此，亞太各國應(yīng)該攜手合作抗擊疫情，為旅游業(yè)早日復(fù)蘇群策群力，實現(xiàn)互利共贏。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;亞太地區(qū);旅游業(yè)

中圖分類號：F592? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）26-0087-03

引言

新冠肺炎疫情期間，為防控疫情，全球絕大多數(shù)國家都采取了方式各異、時長不等的限制入境、減少人員流動、關(guān)閉公共場所和旅游景點等防控措施，導(dǎo)致全球旅游行業(yè)普遍遭受重創(chuàng)。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議7月1日發(fā)布報告稱，如果受新冠疫情沖擊長達12個月，全球旅游業(yè)損失可能達到3.3萬億美元，占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2%。①亞太地區(qū)旅游業(yè)受疫情沖擊很大，尤其是本地區(qū)對旅游業(yè)依賴程度較高的國家，經(jīng)濟受到疫情的沖擊和影響最為直接和嚴(yán)峻。

一、東南亞地區(qū)

旅游業(yè)是大多數(shù)東南亞國家的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以本地區(qū)旅游大國泰國為例，旅游業(yè)是泰國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)占其GDP的18%以上，其中旅游業(yè)收入大約三分之二來自外國游客。為防控疫情，泰國從今年4月起限制外國游客入境，入境游客人數(shù)至今已連續(xù)多月保持在歷史最低水平，這讓嚴(yán)重依賴外國游客的泰國旅游業(yè)遭遇寒冬。泰國旅游局聲稱，今年上半年只有670萬外國游客入境泰國旅游，比去年減少66%。泰國央行預(yù)測，今年估計只會有約800萬外籍游客入境，比去年減少80%。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議估算，即使在最樂觀的情況下，旅游業(yè)受損也將使泰國的GDP下滑9%，損失477.28億美元，創(chuàng)歷史最高跌幅。泰國旅游經(jīng)營者信心跌至10年來最低水平，泰國今年第二季度約有260萬名旅游從業(yè)人員失業(yè)，預(yù)計第三季度將再裁員10萬人。泰國酒店、民宿、餐飲等旅游相關(guān)行業(yè)遭受重大打擊，超過30%的旅游公司倒閉。如果到今年年底泰國仍然不能接待外國游客，預(yù)計全國約有60%的酒店將會倒閉[1]。預(yù)計泰國經(jīng)濟重新恢復(fù)到疫情前水平可能需要兩年時間。

越南2019年旅游行業(yè)收入占GDP的8.8%，共提供約500萬個工作崗位。最近4年里，越南每4個工作崗位就有1個屬于旅游行業(yè)。今年年初以來，越南65.7%的旅游企業(yè)削減了50%的員工，78%的旅游企業(yè)臨時性降低員工薪資或者減少工作人員。據(jù)估算，僅今年第一季度疫情給越南旅游業(yè)造成的損失就高達約77億美元。據(jù)統(tǒng)計，5月，越南接待境外游客人次同比減少98%。

東南亞其他旅游大國同樣不容樂觀。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議估算，受疫情影響，馬來西亞旅游低迷將會導(dǎo)致GDP下滑超過3%，印尼旅游業(yè)受損將高達207.13億美元。旅游業(yè)占新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過3%，新加坡旅游業(yè)受疫情影響也非常明顯，預(yù)計2020年赴新游客將減少25%—30%，近5年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。

二、東北亞地區(qū)

東北亞地區(qū)旅游業(yè)損失同樣不容小覷。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議估算，即使在最樂觀的情況下，新冠疫情導(dǎo)致的旅游業(yè)受損也將使中國（包括中國香港）、日本、韓國分別遭受1 046.9億美元、307.06億美元、220.92億美元的損失。

旅游業(yè)是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，中國旅游經(jīng)濟的增速要高于GDP增速。有數(shù)據(jù)顯示，2019年旅游業(yè)對中國GDP的綜合貢獻為10.94萬億元，占GDP總量的11.05%;2019年全年實現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元。按此估算，每停滯一天，旅游業(yè)將損失超過180億元。受新冠疫情影響，預(yù)計中國旅游業(yè)今年的整體增速將會較去年有一定幅度的下降。不過隨著行業(yè)整體復(fù)蘇加快，周邊游、跨省游、國內(nèi)游等將會進一步帶動國內(nèi)旅游市場的恢復(fù)與發(fā)展。

2019年，訪日外國游客共約3 188萬人。日本政府觀光局發(fā)布的2020年4月訪日外國人人數(shù)，與去年同期相比減少了99.9%。據(jù)日本旅游機構(gòu)估算，如果影響長期化，將對日本GDP造成0.45%的下降。韓國觀光公社7月6日發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，5月份入境韓國的人員共計3.086 1萬人次，其中外國游客僅有6 111人次，暴跌99.5%，比去年同期下降了98%;國內(nèi)線旅客則減少37.8%。統(tǒng)計資料顯示，今年1月訪韓的游客有103萬人次，2月份有50萬人次，到了3月則驟減為3.15萬人次，5月份僅剩下3萬人次，旅游人數(shù)大幅下降。

三、大洋洲及太平洋島國

澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，隨著新冠肺炎疫情的蔓延，澳大利亞旅游業(yè)在短短3個月內(nèi)損失了近60億澳元。今年第一季度澳大利亞國內(nèi)游客的支出比去年同期減少19億元，降幅為10%，而國際游客的支出則下降39億元，降幅為27%。澳大利亞旅游研究所數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，與2019年同期相比，國際旅游人數(shù)在第一季度下降了28%;國內(nèi)旅游游客人數(shù)下降了18%，預(yù)計第二季度的情況會更糟。

新西蘭以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，新西蘭此前因疫情而實施了“封鎖令”，這使得新西蘭的旅游業(yè)遭到了毀滅性的打擊。2019年，新西蘭旅游業(yè)產(chǎn)值高達280億新元，是新西蘭最大的經(jīng)濟增長引擎，約占GDP的10%。同時，旅游業(yè)直接雇傭23萬人，占新西蘭勞動力市場的8.4%。對于人口不足500萬的新西蘭來說，旅游業(yè)是其不折不扣的支柱產(chǎn)業(yè)。新西蘭統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在3月19日宣布“封國”后，全球游客到訪新西蘭的大門被徹底關(guān)閉。旅游業(yè)的蕭條，帶來了嚴(yán)重后果，該國547家旅游公司，被迫裁員至少1.3萬人。

雖然太平洋島國沒感染新冠病毒人數(shù)不多，但該地區(qū)經(jīng)濟仍受到嚴(yán)重影響。為防止疫情進一步傳播，該地區(qū)大多數(shù)國家都實施了旅游限制，旅游業(yè)受到的沖擊最為嚴(yán)重。國際貨幣基金組織預(yù)測，今年太平洋島國的旅游業(yè)將下降40%，整個地區(qū)的經(jīng)濟增長率將下降2.7%。面對疫情帶來的諸多困難，太平洋島國的許多居民甚至開始相互交換貨物。

四、南亞地區(qū)

旅游業(yè)受損對南亞地區(qū)國家經(jīng)濟影響可能更為嚴(yán)重。新冠疫情重創(chuàng)印度旅游業(yè)，致使印度有3 800萬旅游從業(yè)人員失業(yè)，6 000萬人直接或間接受影響，旅游業(yè)失業(yè)率超過70%。據(jù)估算，今年前兩個季度，印度旅游業(yè)損失高達1.25萬億盧比。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議估算，即使在最樂觀的情況下，旅游業(yè)受損將使印度損失281.2億美元。以印度醫(yī)療旅游為例，截至2019年，印度是全球第三大醫(yī)療旅游目的地國，占全球醫(yī)療旅游市場超過18%的份額，2019年印度預(yù)計2020年醫(yī)療旅游經(jīng)濟規(guī)模將達90億美元。受疫情影響，今年印度醫(yī)療旅游基本陷入停頓，主營醫(yī)療旅游的機構(gòu)損失慘重。目前，印度新冠疫情仍迅速蔓延，印度旅游業(yè)復(fù)蘇仍將前路漫漫。

馬爾代夫經(jīng)濟高度依賴旅游業(yè)，旅游業(yè)占馬國內(nèi)生產(chǎn)總值四分之一以上，國家財政收入的三分之一來自旅游業(yè)。自今年3月封閉以來，馬旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。據(jù)估算，旅游業(yè)損失將導(dǎo)致馬國內(nèi)生產(chǎn)總值降低16%，為此，馬爾代夫需要至少12億美元的外部資金援助幫助其恢復(fù)經(jīng)濟。

斯里蘭卡是南亞地區(qū)另一旅游業(yè)大國，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)收入占斯里蘭卡經(jīng)濟總量的12%。新冠肺炎疫情發(fā)生之后，斯里蘭卡旅游業(yè)受到重創(chuàng)。摩根士丹利預(yù)計，斯里蘭卡今年的財政赤字將會達到GDP的9.4%。

巴基斯坦旅游業(yè)也因疫情而遭受巨大損失。世界旅游業(yè)理事會估算，2019年旅游業(yè)對巴GDP的貢獻率為5.9%，為巴創(chuàng)造390萬個工作崗位。巴旅游業(yè)潛力巨大，若開發(fā)充分，巴旅游業(yè)占GDP的比重有望提升至11%，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加237萬個工作崗位。僅以開伯爾-普赫圖赫瓦省為例，據(jù)估算，受疫情影響，該省今年全年旅游業(yè)損失將高達2 000萬美元，26萬旅游從業(yè)人員將失業(yè)。

尼泊爾文化、旅游和民航部7月發(fā)布報告稱，為防控新冠疫情而從3月24日起實施的全國封鎖措施已導(dǎo)致尼旅游業(yè)損失340億盧比（約合2.85億美元）。目前，尼泊爾大量酒店和航空公司已經(jīng)處于破產(chǎn)邊緣。尼泊爾旅游業(yè)人士預(yù)計，今年尼全年接待國際游客數(shù)量可能將不足2019年的一半。

五、應(yīng)對舉措

在新冠肺炎疫情防控措施常態(tài)化之下，有關(guān)國際組織、亞太地區(qū)各國政府和旅游從業(yè)者都在積極探索疫情防控和旅游業(yè)復(fù)興的兼顧之策，力圖在安全管控社交距離的前提下滿足國內(nèi)民眾旅游需求，用新的刺激政策推進旅游消費轉(zhuǎn)型升級，進而刺激旅游業(yè)緩慢復(fù)蘇。

（一）國際協(xié)調(diào)

為應(yīng)對挑戰(zhàn)，世界旅游組織與地區(qū)委員會的主席國和世衛(wèi)組織、國際民航組織等國際機構(gòu)共同成立了全球旅游危機管理委員會，將根據(jù)疫情防控情況定期舉行會議，評估疫情形勢并給出建議，同時將出臺一系列促進旅游業(yè)恢復(fù)的建設(shè)性舉措。

（二）政策扶持

很多東盟國家近期紛紛通過財稅、貸款、補貼扶持旅游業(yè)，重點提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為旅游業(yè)重上正軌做準(zhǔn)備。為彌補游客銳減帶來的損失，泰國政府推出了一項預(yù)算為224億泰銖（約合50億人民幣）的旅游刺激計劃。泰國政府已先后推出三輪經(jīng)濟刺激計劃，包括向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、稅務(wù)減免，重點支持旅游業(yè)相關(guān)企業(yè);此外，泰國政府還給泰國民眾在機票和酒店等旅行支出方面進行優(yōu)惠補貼。印尼連續(xù)推出兩輪經(jīng)濟刺激計劃，包括向當(dāng)?shù)睾娇展竞吐眯猩缣峁┰Y金，資助巴厘島在內(nèi)的10個旅游目的地的營銷活動，相關(guān)酒店和飯店免稅6個月。新加坡政府則為旅游業(yè)雇員發(fā)放工資補貼，每名在職本地員工每月可獲得75%的工資補貼，另再撥付9 000萬新元重振旅游業(yè)。為了能夠重啟經(jīng)濟，新西蘭政府將斥資4億新西蘭元助力重振國內(nèi)旅游業(yè)。新西蘭政府近期不斷推出新舉措，試圖通過向旅游企業(yè)注資、建議縮短周工作時間等方式刺激旅游經(jīng)濟。新政府已撥給旅游業(yè)經(jīng)營者3 500萬新西蘭元，資助30多個地區(qū)性旅游組織等，以進一步打造旅游產(chǎn)品、挖掘旅游資源。此外，新西蘭還積極地同其他國家實現(xiàn)復(fù)航，新西蘭同新加坡等國已經(jīng)從7月1日起復(fù)航。

（三）促進國內(nèi)游

東盟國家紛紛鼓勵本國民眾“境內(nèi)游”。泰國內(nèi)閣6月批準(zhǔn)了一項預(yù)算為224億泰銖的國內(nèi)旅游促進計劃，通過政府補貼的方式鼓勵民眾國內(nèi)旅游。馬來西亞政府推出旅游特別基金，為中小旅游企業(yè)提供5萬至1 000萬林吉特的簡便貸款，同時為本地旅游產(chǎn)品及營銷活動提供資助。新加坡?lián)艹? 500萬新元，推出“重新探索新加坡”計劃，通過與本地社區(qū)合作尋找隱藏景點、策劃鄰里特制行程，以及推出優(yōu)質(zhì)體驗及優(yōu)惠折扣等方式，鼓勵國民在境內(nèi)游玩和消費[2] 。越南國內(nèi)游占其整體旅游業(yè)比重較大，2019年越南接待本地游客8 500萬人次，占游客總?cè)舜?0%以上。為了刺激國內(nèi)旅游業(yè)，越南近期推出了“越南人游越南”活動。澳大利亞旅游局將在未來幾個月加大國內(nèi)營銷力度，鼓勵國內(nèi)旅游，以期從去年澳人在海外消費的650億澳元中分一杯羹。

（四）逐步解封

隨著近期越來越多亞太國家和地區(qū)的疫情形勢趨向緩和，采取措施逐步解封以重啟旅游業(yè)成為很多國家和地區(qū)不約而同的選擇。泰國計劃在8月首先向具有高消費能力的國際游客打開大門，而印尼的巴厘島和馬來西亞的沙巴州均計劃從9月開始迎接外國旅客。為了提振旅游業(yè)，馬爾代夫政府從7月15日起階段性開放旅游業(yè)，對國際游客逐漸開放入境限制。為此，馬政府推出“一島一酒店”政策，強調(diào)低密度旅游環(huán)境。斯里蘭卡政府將從8月1日開始敞開國門，歡迎國際游客。尼泊爾政府從6月10日開始部分解除封鎖，從7月底開始解除喜馬拉雅山脈登山禁令，8月中旬重啟國際登山線路。

結(jié)語

旅游業(yè)是一個帶動航空、酒店、餐飲、購物、消費、景點、娛樂等多行業(yè)發(fā)展的綜合業(yè)態(tài)，旅游市場縮水對關(guān)聯(lián)行業(yè)將產(chǎn)生直接影響，會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)從業(yè)者收入下降甚至失業(yè)，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生直接沖擊和影響。旅游業(yè)的復(fù)蘇完全取決于各國對新冠肺炎疫情的防控程度和人們跨國旅行的安全度。亞太各國普遍寄希望于今年第三和第四季度隨著疫情傳播的放緩迎來亞太地區(qū)旅游業(yè)復(fù)蘇。世界旅游業(yè)理事會預(yù)計，旅游業(yè)經(jīng)濟規(guī)模要想恢復(fù)到疫情前水平，大約需要19個月的時間。為此，亞太各國應(yīng)該攜手合作抗擊疫情，為旅游業(yè)早日復(fù)蘇群策群力，實現(xiàn)互利共贏。

參考文獻：

[1]? 陳林聰.受疫情影響泰國旅游行業(yè)250萬人或?qū)⑹I(yè)[EB/OL].http：//news.cri.cn/wifihezuo/20200806/b95f7052-587e-52c6-69d5-8de850e9f08d.html#.

[2]? 姜波，林芮，屈佩，沈小曉.多國力推旅游業(yè)復(fù)蘇與轉(zhuǎn)型（國際視點）[N].人民日報，2020-08-05（16）.