論檔案工作在推進城鄉(xiāng)一體化中的重要作用

楊達

摘 要：城鄉(xiāng)一體化建設是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和有序推進。通過著重闡述檔案工作在服務城鄉(xiāng)一體化建設中的基礎規(guī)劃、憑證依據(jù)、信用信息、科研參考四個方面的重要作用，針對城鄉(xiāng)檔案管理中存在的問題，提出了夯實檔案基礎工作、深化檔案編研工作、推進檔案利用工作等對策建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;檔案作用;基礎規(guī)劃

中圖分類號：C395? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）26-0151-02

推進城鄉(xiāng)一體化建設是我國重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，檔案工作如何更好服務城鄉(xiāng)一體化建設是每個檔案工作者必須認真思考的問題。

一、城鄉(xiāng)一體化建設對檔案工作提出了新的要求

（一）城鄉(xiāng)一體化是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求

從黨的十六大提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展;黨的十七大提出，要改變城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;黨的十八大進一步強調要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;黨的十九大明確提出建立建全城鄉(xiāng)整合的體制機制和政策體系。習近平總書記著重指出，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題?！庇纱丝梢?，推進城鄉(xiāng)一體化是當前和今后一個時期黨和國家的一項具有非常重要戰(zhàn)略意義的工作，關系到全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

（二）在城鄉(xiāng)一體化進程中檔案工作面臨的新課題

在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，檔案工作面臨著以下幾個新的問題：一是城鄉(xiāng)一體化建設勢必要撤并許多村（屯）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些被撤并的村（屯）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量原始檔案資料如不加妥善保管或有計劃地整理移交，勢必造成丟失或損毀，成為無法彌補的憾事。二是在城鄉(xiāng)一體化建設中大量出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)必將生成許多新的檔案資料，同樣需要加強管理，避免丟失或損毀。三是在城鄉(xiāng)一體化建設中需要大量村（屯）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案資料作為決策參考的依據(jù)。四是大量離開農(nóng)村進入城鎮(zhèn)的居（農(nóng)）民也需要大量的事關他們切身利益的民生檔案資料作為憑證，以維護其合法權益。由此可見，在推進城鄉(xiāng)一體化建設中，檔案工作是一項關系到國家寶貴歷史文化檔案資源能否保存和傳承，廣大農(nóng)民切身利益能否得到保障的一項非常重要的工作，不僅需要加強，而且還應先行。

（三）服務城鄉(xiāng)一體化建設是檔案工作者的神圣職責

檔案是人類社會活動的直接的原始的記錄，是兼有歷史憑證價值和信息參考價值的特殊文化資源，一旦丟失或損毀是不能再生的。隨著城鄉(xiāng)一體化建設的不斷深入，給檔案工作提出了新的要求和課題，必須認真加以研究和對待，從而在推進城鄉(xiāng)一體化建設中進一步加強檔案建設，更好發(fā)揮檔案服務城鄉(xiāng)一體化建設的作用，履行檔案工作者的神圣職責。

二、檔案工作在城鄉(xiāng)一體化建設中具有重要的作用

城鄉(xiāng)一體化建設是一項十分浩大、復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。其間形成的大量的城鄉(xiāng)建設檔案資料是十分寶貴的信息資源，對推進城鄉(xiāng)一體化建設具十分重要的作用。

（一）基礎規(guī)劃作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設和管理城市、鄉(xiāng)村的基本依據(jù)，制定科學可行的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)一體化建設的基礎和前提。在長期建設中積累和形成的城鄉(xiāng)建設檔案將為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提供完整的科學資料。通過查閱城鄉(xiāng)建設檔案資料，可以縮短規(guī)劃設計時間、提高工作效率，可以減少盲目性，增強規(guī)劃的針對性、可行性，從而制訂一個符合實際的指導城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的最佳方案。

（二）憑證依據(jù)作用

在城鄉(xiāng)一體化建設中，無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、新區(qū)開發(fā)、征地拆遷、城鄉(xiāng)管理、行政執(zhí)法都離不開城鄉(xiāng)建設檔案作為科學的依據(jù)。城鄉(xiāng)建設檔案是行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，也是工程建設、運營管理、養(yǎng)護維修等工作的重要依據(jù)。特別是當?shù)貐^(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間、鄰里之間、公民與政府之間因利益糾紛產(chǎn)生矛盾時，城鄉(xiāng)建設檔案將為查清事實、分辨是非、公正執(zhí)法、化解矛盾提供最直接、最有效、最權威、最具公信力的憑證。

（三）信用信息作用

一個部門或單位及個人的信用是通過信用信息記錄來反映和體現(xiàn)的。而檔案則是信用信息的有效載體。檔案工作在信用體系建設中具非常重要的作用。如工程建設企業(yè)的資質證書、履約合同、安全管理、工程質量、工期時限、材料鑒定、獲獎工程等檔案都將成為一個企業(yè)的信用信息。一個企業(yè)如果有良好的信用信息，在市場競爭中就有了主動權，反之，必將在市場競爭中淘汰。建立企業(yè)信用信息檔案，對于約束企業(yè)行為，提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)公信力具有非常重要的作用。

（四）科研參考作用

每一個鄉(xiāng)村、城市都有其自身的發(fā)展歷史及在歷史發(fā)展中形成的地方特色，而這些特色又將進一步發(fā)展的前提條件。這里除自然因素的影響，更主要的是歷史發(fā)展的長河中形成的文化積淀的影響。而檔案就是這些文化積淀的重要載體之一。在城鄉(xiāng)一體化進程中，認真研究分析一地的自然狀況、物產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、民俗民風、文化特色，掌握其發(fā)展規(guī)律，對于因地制宜，推動其建設和發(fā)展無疑具有重要的科研參考作用。

三、在城鄉(xiāng)一體化建設中加強檔案工作的對策建議

（一）夯實檔案基礎工作，加強村（屯）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)的檔案工作

要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村（屯）、社區(qū)都要建立健全民生檔案和其他檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立5種以上民生檔案，如勞動力轉移檔案、地籍檔案、計生檔案、林權檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、信訪檔案等;行政村要建立7種以上檔案，如土地承包合同檔案、農(nóng)村低保檔案、土地流轉檔案、農(nóng)村合作醫(yī)療檔案、農(nóng)村宅基地檔案、糧食補貼檔案、集體林地承包檔案等;社區(qū)要建立9種以上檔案，如社區(qū)服務檔案、社區(qū)管理檔案、社區(qū)文化建設檔案、社會保險檔案、居民自治檔案、社區(qū)黨員管理檔案、社區(qū)共建檔案、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檔案、基礎設施建設檔案、社區(qū)治安檔案等。要切實做到領導到位、責任到位、人員到位、經(jīng)費到位、條件到位、制度到位、管理到位、利用到位。

（二）深化檔案編研工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)志與村（屯）史（志）的編纂工作

編史修志是我國優(yōu)良的歷史文化傳統(tǒng)，積累和傳承了大量的浩如煙海的歷史文化資源。目前正在進行的全國二輪修志中，應特別加強村史村志的編修工作。但從目前的情況看，村（屯）志（史）的編纂工作還遠沒有開展起來，只有個別村（屯）自發(fā)的編纂出版了村史。比如，哈爾濱市平房區(qū)平新鎮(zhèn)平樂村兩位村民在得知平樂村即將搬遷的消息后自發(fā)編纂了1部《家鄉(xiāng)記憶（1816—2011）》村史，并由村里的企業(yè)家贊助出版，免費發(fā)給村民，人手一部，深受村民歡迎。這是一項非常有意義的基礎性工作，特別是對于在城鄉(xiāng)一體化建設中撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（屯）來講，為子孫后代留下歷史、留下家鄉(xiāng)的記意、留下根，應該說具有非常重要的現(xiàn)實意義和歷史意義，既是寶貴的物質文化遺產(chǎn)，也是寶貴的精神遺產(chǎn)。

（三）推進檔案利用工作，充分發(fā)揮檔案服務城鄉(xiāng)一體化建設、服務民生的作用

推進城鄉(xiāng)一體化建設，從規(guī)劃、建設到管理等方面，都需要提供利用全面、系統(tǒng)、完整、準確的城鄉(xiāng)建設檔案資料，廣大農(nóng)民、城市居民也需要提供利用有關民生的檔案資料，我們要緊緊抓住這一有利契機，采取多種渠道、多種方式、多種手段推進檔案服務工作，各級政府檔案部門和各專業(yè)檔案部門，都要牢固樹立服務至上的理念，切實提高檔案服務能力，增強服務意識、提高服務水平，提高服務質量。通過抓服務提高檔案工作的社會價值，擴大檔案工作的社會影響，增強全社會的檔案意識，從而，進一步推進檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系建設，為推進城鄉(xiāng)一體化建設做出積極的貢獻。

參考文獻：

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[2]? 王璐.城鄉(xiāng)建設檔案在城鄉(xiāng)一體化進程中的作用[J].城建檔案，2006，（9）.