“一帶一路”背景下中國與緬甸漁業(yè)合作分析

農(nóng)氏垂

摘要：緬甸海岸線長且境內(nèi)河流眾多，擁有良好的水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋捕撈的基礎(chǔ)，在漁業(yè)生產(chǎn)和捕撈方面有線條優(yōu)勢。本文通過相關(guān)數(shù)據(jù)資料研究整理緬甸資源環(huán)境、結(jié)構(gòu)組成、產(chǎn)量及相關(guān)政策，分析中緬雙方漁業(yè)合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出中緬漁業(yè)在“一帶一路”背景下深化合作的建議。

2015年 3月 28日，國家發(fā)改委等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，在其中提出要進(jìn)一步推動中緬之間合作，取得更大進(jìn)展。2017年 11月 19日，中國外交部長王毅在內(nèi)比都與緬甸國務(wù)資政兼外交部長昂山素季會見時又表示，要建設(shè)“人字型”從中國云南至緬甸皎漂的中緬經(jīng)濟(jì)走廊。2018年 9月，中緬兩國政府簽署了《關(guān)于共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄》，進(jìn)一步推動中緬經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。

中國是緬甸的第一大貿(mào)易國。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年中緬兩國雙邊貿(mào)易總額152.4億美元，同比增長12.59%。其中，緬甸向中國出口46.88億美元，同比增長3.55%;中國向緬甸出口105.5億美元，同比增長17.13%。緬甸由于獨(dú)特的自然環(huán)境，在漁業(yè)方面擁有巨大優(yōu)勢，并且漁業(yè)作為緬甸重要出口產(chǎn)品之一，是緬甸經(jīng)濟(jì)支柱之一。本文通過分析緬甸漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展的制約因素及中緬雙方漁業(yè)合作可行性，并提出相關(guān)合作建議，對于促進(jìn)雙邊漁業(yè)合作有著重要意義。

一、緬甸漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

緬甸位于亞洲東南部，屬于熱帶亞熱帶地區(qū)，東北部與中國接壤，南面為安達(dá)曼海，西南為孟加拉灣，海岸線總長1930公里，占國境線總長的三分之一，沿岸海域形成廣闊的漁場。緬甸捕撈水域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)48.6萬平方米，還有約為810萬平方米的內(nèi)陸水域，包括湖泊、河流、水庫和池塘。同時擁有廣闊的紅樹林、珊瑚礁等適合魚蝦及海洋生物生存的自然環(huán)境。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織《2018年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》調(diào)研報告，2016年緬甸海洋捕撈產(chǎn)量居世界第17位，其中內(nèi)陸捕撈產(chǎn)量排世界第四，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量居于世界第九位。

緬甸漁業(yè)水產(chǎn)資源豐富，捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖已成為僅次于農(nóng)業(yè)、工業(yè)的第三大經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)。盡管緬甸漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年上漲（表1），但是受限于資金和技術(shù)及加工能力限制，生產(chǎn)規(guī)模難以進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)加工能力差導(dǎo)致出口的產(chǎn)品主要是生鮮魚類。緬甸漁業(yè)發(fā)展相對滯后，還導(dǎo)致加工后的產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)，影響出口量和出口經(jīng)濟(jì)效益。

緬甸的漁業(yè)類型取決于漁獲的性質(zhì)。它可以分為淡水漁業(yè)和海洋漁業(yè)。淡水漁業(yè)包括：水產(chǎn)養(yǎng)殖、租賃漁業(yè)、開放漁業(yè)。租賃漁業(yè)是指企業(yè)或私人與漁業(yè)局簽訂相關(guān)協(xié)議，在協(xié)議規(guī)定區(qū)域用指定捕撈工具和方式捕撈某一漁期的特定魚類。開放漁業(yè)則是獲得漁業(yè)局許可，按規(guī)定方式在內(nèi)陸指定區(qū)域捕撈。海洋漁業(yè)包括近海漁業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。在近海漁業(yè)中，工作范圍是海岸線10海里范圍內(nèi)的海洋區(qū)域;遠(yuǎn)洋漁業(yè)的捕撈范圍則是從近海捕撈區(qū)的外部界限到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

緬甸政府近年來針對緬甸的漁業(yè)發(fā)展制定了一系列政策，鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的同時，對海洋捕撈產(chǎn)業(yè)采取一定的限制措施保護(hù)魚類資源。同時來更加注重有關(guān)法令的執(zhí)行和具體漁業(yè)發(fā)展措施的實(shí)施，加強(qiáng)漁業(yè)監(jiān)管相關(guān)條例的執(zhí)行，整頓外國漁船非法捕魚行徑;重視淡水養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量。在法律監(jiān)管方面，為促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展，緬甸相繼頒布了《水產(chǎn)養(yǎng)殖法》《緬甸海洋漁業(yè)法》《緬甸淡水漁業(yè)法》《外國漁船捕魚法》和《緬甸海洋漁業(yè)法賠償法案》等一系列相關(guān)法律法規(guī)。

二、中緬漁業(yè)合作面臨的機(jī)遇

1.??? 淡水養(yǎng)殖業(yè)

魚類是緬甸人民的主要蛋白質(zhì)來源，隨著緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，人均蛋白質(zhì)需求量上升，緬甸國內(nèi)市場對魚類產(chǎn)品的需求增加。對中國市場的水產(chǎn)品出口量也在逐年增加，2017-2018財(cái)年緬甸對中國水產(chǎn)品出口總量達(dá)11.78萬噸，總價值為1.98億美元，從產(chǎn)量和產(chǎn)值上看，中國是緬甸第二大水產(chǎn)品出口國。從緬甸國內(nèi)市場需求和國外市場需求方面來看，緬甸的淡水養(yǎng)殖業(yè)都擁有巨大潛力。

緬甸內(nèi)陸河流眾多，主要是伊洛瓦底江、欽敦江、錫唐河和薩爾溫江四條大河。伊洛瓦底江是緬甸第一大河，其向南流到興實(shí)達(dá)附近散成多條分流入安達(dá)曼海，并沖積成廣闊的三角洲（3.1萬平方公里），在淡水養(yǎng)殖方面擁有良好的自然環(huán)境基礎(chǔ)。緬甸從1988年就進(jìn)行緬甸開始實(shí)施市場開放政策，并已對租用土地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)施立法，并對水產(chǎn)養(yǎng)殖貿(mào)易合法化，近年來更是鼓勵外資進(jìn)入水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)，并給予一定的政策優(yōu)待。

如表2 所示，緬甸的漁業(yè)產(chǎn)量增長主要是由是海洋漁業(yè)的增長。世界野生動物學(xué)的弗里喬夫？南森博士在1979-1980和 2013-2015年兩次對緬甸漁業(yè)資源情況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示緬甸專屬海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)中的中上層生物量在30年間減少了約80%，底層生物量減少了約50%。其中商業(yè)價值較高品種如金線魚、黃魚、海鯰、鯛魚大幅度減少，價值低且繁衍能力強(qiáng)的品種數(shù)量大幅增加，種種跡象表明緬甸在海洋漁業(yè)方面已經(jīng)過度捕撈。緬甸的水產(chǎn)養(yǎng)殖多為池塘養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，但均處于技術(shù)水平較低，污染程度大，產(chǎn)量不高的狀態(tài)。

2.??? 水產(chǎn)品加工及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)

緬甸當(dāng)?shù)厝嗣窀糜谑秤眯迈r魚類，但是國內(nèi)的淡水魚類產(chǎn)量相較于海洋捕撈魚類產(chǎn)量較低，需要將海洋捕撈上來的魚類要輸送到各地滿足需求。但限于緬甸的供電能力和基礎(chǔ)設(shè)施情況，難以及時輸送到各地，因而需要采用冷凍保鮮或是直接進(jìn)入附近的加工廠，加工后才能運(yùn)輸?shù)礁鞯剡M(jìn)行銷售或出口。為了保存和產(chǎn)品增值，也會對水產(chǎn)品進(jìn)行加工，主要包括干制、熏制、罐藏以及發(fā)酵等，魚醬和魚露更是緬甸居民日常生活中的主要調(diào)味品。但緬甸由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)導(dǎo)致電力供應(yīng)不足，技術(shù)水平的限制使得水產(chǎn)加工相關(guān)企業(yè)較少。現(xiàn)有的水產(chǎn)品加工企業(yè)不能很好地滿足市場需求，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施限制水產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展，因此，水產(chǎn)品加工基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)也是一個具有發(fā)展?jié)摿Φ暮献黜?xiàng)目，尤其是緬甸政府近年來為了改善這一情況大力引進(jìn)外資進(jìn)入水產(chǎn)加工行業(yè)，對于中資企業(yè)來說是一個良好的機(jī)遇。

三、中緬漁業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

盡管緬甸資源豐富、在政策對外資企業(yè)友好且投資機(jī)會眾多，但是依舊面臨著許多風(fēng)險，特別在于緬甸國內(nèi)政治環(huán)境、營商環(huán)境和勞動力等方面。

在政治方面，緬甸的民盟政府和緬甸軍方存在不可調(diào)解的矛盾沖突，緬甸的權(quán)力結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。盡管現(xiàn)階段穩(wěn)定，但是存在各種政治隱患。其次是緬甸民間有排華情緒存在，政府決策易受民間態(tài)度影響。2020年是緬甸政府大選年，緬甸政府可能會為保障其政治地位而改變其現(xiàn)有的政治決策，改變對華政治立場，影響企業(yè)在緬甸的正常經(jīng)營。

在經(jīng)濟(jì)方面，緬甸近年來大力招商引資，制定相應(yīng)的外資管理政策、努力創(chuàng)建良好的營商環(huán)境，爭取融入世界經(jīng)濟(jì)。但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些問題，比如，匯率不穩(wěn)定、通貨膨脹率高、外貿(mào)逆差增加、外債較高等。緬甸經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性會導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨更多未知風(fēng)險，緬甸是否能保持經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定是一個影響外資企業(yè)進(jìn)入的重要因素。除此之外，緬甸雖然充滿機(jī)會，但是也充滿競爭，中資企業(yè)投資緬甸不僅可能面臨緬甸本國企業(yè)的競爭還有來自其他國家的競爭者，尤其是日本。盡管中國是緬甸最大的投資來源國，但為了避免中國在東南亞市場“一家獨(dú)大”，日本近年來增大對緬甸投資的同時注重形象工程和文化輸出。而緬甸政府為了降低對中國的經(jīng)濟(jì)依賴而更減少部分同中方的合作項(xiàng)目，且排華情緒仍然存在，影響中緬合作深入發(fā)展。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陳舊，工業(yè)基礎(chǔ)差且門類不夠完善，交通、能源、電力、金融等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，對投資者的投資活動造成很大阻礙，也是緬甸目前吸引外資的主要制約因素之一。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2018年全球競爭力報告》，緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施和宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均未在140個國家中進(jìn)入排名。

在行業(yè)風(fēng)險方面，緬甸政府腐敗程度較高，招投標(biāo)程序透明度較低。國家政策執(zhí)行力低且缺乏整體發(fā)展戰(zhàn)略，同時國內(nèi)社會治安情況欠佳，對基礎(chǔ)設(shè)施正常建設(shè)和運(yùn)營有極大影響;落后的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致建筑材料運(yùn)輸成本上升，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本增加。緬甸歷史上不乏大規(guī)模反華行為，中資企業(yè)進(jìn)入緬甸市場會面臨民眾排斥;當(dāng)?shù)孛襟w的負(fù)面宣傳也會影響中資企業(yè)形象，會影響民眾對中資企業(yè)的態(tài)度，阻礙項(xiàng)目推進(jìn)。緬甸的勞動力成本相對較低，但近年來也在逐漸升高，但緬甸勞動力素質(zhì)相較于國內(nèi)情況還存在一定差距，人均受教育程度低，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有較大影響。

四、加強(qiáng)中緬漁業(yè)合作的建議

1.??? 加強(qiáng)漁業(yè)合作國家層面政策引導(dǎo)和支持

中資企業(yè)“走出去”過程中往往面臨著對風(fēng)險評估不足，且企業(yè)本身規(guī)模較小，資金實(shí)力不夠強(qiáng)大，抗風(fēng)險能力差。對待這一情況，需要國家層面進(jìn)行幫助引導(dǎo)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的幫助，如提供信息咨詢服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)間信息共享和成功企業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享，幫助企業(yè)更好扎根緬甸。國家層面提供漁業(yè)相關(guān)風(fēng)險評估和市場基本情況調(diào)研。比如，緬甸漁業(yè)政策、緬甸漁業(yè)市場情況、緬甸基礎(chǔ)設(shè)施及勞動力情況，環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)，幫助企業(yè)了解市場。并建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，幫助企業(yè)抵抗風(fēng)險。在政策支持方面，簡化企業(yè)相關(guān)投資手續(xù)，提供對外投資金融服務(wù)，并加強(qiáng)保險保障措施，促進(jìn)漁業(yè)合作管理的規(guī)范化和制度化。

同時在開展?jié)O業(yè)合作的過程中，“走出去”的中資企業(yè)要做好媒體宣傳工作，公正客觀宣傳企業(yè)及項(xiàng)目形象，并且尊重本地居民意見，處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的平衡，同非政府組織保持友好交往，避免因“民意”導(dǎo)致官方限制或是非政府組織抗議情況。

2.??? 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面合作交流

緬甸漁業(yè)擁有良好的自然環(huán)境優(yōu)勢，但是其基礎(chǔ)設(shè)施方面的不足極大阻礙自然資源發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益。中緬雙方可加強(qiáng)漁業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的合作，鼓勵中資企業(yè)參與緬甸沿海港口、碼頭、通訊導(dǎo)航、電力及養(yǎng)殖設(shè)施等漁業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的升級與改造?；A(chǔ)設(shè)施合作能有效幫助緬甸經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展，提高人民滿意程度，降低因“民意”而影響中資企業(yè)在緬投資的風(fēng)險。

3.??? 加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品加工方面技術(shù)交流

緬甸的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)通過增加與國外的交流而提升自身技術(shù)能力，進(jìn)一步促進(jìn)緬甸的漁業(yè)產(chǎn)量和價值的提升。有部分國家不僅投資于緬甸，還采取技術(shù)支持等方式幫助緬甸發(fā)展，提升雙方關(guān)系，如意大利提供海岸帶漁業(yè)管理、區(qū)域漁業(yè)組織的發(fā)展指導(dǎo)等。我國也采取類似行為，2017年中國水產(chǎn)科學(xué)研究院專家張家松博士帶領(lǐng)5 人專業(yè)小組訪問緬甸，幫助緬甸推動現(xiàn)代漁業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè);商務(wù)部2018年舉辦漁業(yè)培訓(xùn)班，吸引了16名來自緬甸的漁業(yè)官員和技術(shù)人員參加。技術(shù)交流能有效推進(jìn)緬甸漁業(yè)養(yǎng)殖及加工技術(shù)和勞動力素質(zhì)提升，幫助緬甸增加魚類產(chǎn)品產(chǎn)量，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易額。同時緬甸勞動力素質(zhì)的提升幫助中資企業(yè)投資緬甸克服一個困難。

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