準(zhǔn)確研判人口結(jié)構(gòu)才能科學(xué)決策

楊立雄

眼下，第七次全國人口普查工作正在各地推進(jìn)展開，不少人已經(jīng)體驗(yàn)到這次普查員上門工作的細(xì)致和認(rèn)真。實(shí)際上，世界人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是發(fā)達(dá)國家的快速老齡化對其人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生根本性影響。我們需要對自己的人口結(jié)構(gòu)變化有更清楚、更深入的了解，才能保證制定長期發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)。

西方加快人口政策調(diào)整

數(shù)據(jù)顯示，2018年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家65歲以上老年人口的平均占比達(dá)到了17%，其中意大利、希臘、葡萄牙、芬蘭、德國、英國等國家超過了20%，日本更是達(dá)到了28%，排在世界第一位。OECD國家的年輕人口占比持續(xù)下降，勞動(dòng)年齡段人口減少呈現(xiàn)加速趨勢。據(jù)預(yù)測，到2050年發(fā)達(dá)國家25歲至64歲年齡段人口將比2020年減少1.2億，屆時(shí)勞動(dòng)力缺口接近4億人。

為緩解因人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)社會帶來的影響，發(fā)達(dá)國家加快了人口政策和勞動(dòng)力政策的調(diào)整。前幾年，歐洲國家半推半就地接受中東難民，補(bǔ)充了大量青壯勞動(dòng)力，在一定程度上緩解了勞動(dòng)力短缺問題。

但是，新冠疫情發(fā)生后，各國封鎖邊境，限制人口流動(dòng)，加劇了勞動(dòng)力短缺，也再次引發(fā)了對老齡化社會的擔(dān)憂。在疫情得到初步緩解后，一些國家迫不及待地調(diào)整人口政策。今年10月，加拿大移民部公布了未來3年接受120萬移民的計(jì)劃，平均每年接受移民40萬，創(chuàng)下加拿大立國以來的歷史紀(jì)錄。而老齡化程度最深、也是受疫情影響嚴(yán)重的意大利，各地爭相出“奇招”吸引勞動(dòng)力。圣斯特凡諾·迪塞斯村莊推出發(fā)放最高4萬英鎊（約34萬元人民幣）的補(bǔ)助金政策，吸引18歲至40歲之間的新移民遷居至該村莊（但限定了職業(yè)背景）；位于西西里島的薩萊米市計(jì)劃以低至1歐元（約合人民幣7.8元）的價(jià)格出售30多套房屋，吸引外來人口到鎮(zhèn)上居住。而在多年前，日本就推行了空屋銀行項(xiàng)目，以低廉租售價(jià)格甚至免費(fèi)贈房方式，招攬吸引年輕人移居農(nóng)村。

清醒認(rèn)識人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從世界范圍看，中國老齡化程度并不高。2018年，中國65歲以上老年人口占比只有11%，與日本相差17個(gè)百分點(diǎn)，與OECD國家平均水平相差6個(gè)百分點(diǎn)，與美國相差5個(gè)百分點(diǎn)。從工作年齡段人口占總?cè)丝诘谋壤?，中國?1.2%，在進(jìn)行比較的50多個(gè)國家中位列第四，高出日本11個(gè)百分點(diǎn)，高出OECD國家平均水平和世界平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。所以從總體上看，我國人口紅利尚未消失，勞動(dòng)力供應(yīng)仍然較為充足，老齡化危機(jī)也未顯性化。

但是，應(yīng)該清醒地看到，我國生育率已接近OECD國家的平均水平，且仍未看到回升的勢頭；年輕人口占比已低于OECD國家的平均水平，且還在下降之中；勞動(dòng)年齡段人口每年減少幾百萬，且呈現(xiàn)加速趨勢。人口紅利正處于下降趨勢，未來較短時(shí)期內(nèi)還會出現(xiàn)加速下降。此外，目前老齡化的影響已開始顯現(xiàn)：全國整體上消費(fèi)增長乏力，部分地區(qū)和部分行業(yè)招工難，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)因年輕人口外遷正走向荒寂。

面對人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，一些地方政府幾年前就開始調(diào)整相關(guān)政策，有些地方出現(xiàn)“搶人大戰(zhàn)”，甚至嚴(yán)格控制人口增長的一線城市也加入到這一行列。國家也已充分認(rèn)識到人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“十四五”規(guī)劃綱要已將應(yīng)對人口老齡化提升到國家戰(zhàn)略，提出要制定人口發(fā)展長期戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策。

人口數(shù)據(jù)是政策制定依據(jù)

目前，學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門對于我國人口結(jié)構(gòu)的變化有不同看法，在中國是否出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”、人口紅利是否消失等問題上還存在分歧，對于人口政策的調(diào)整尚未達(dá)成共識。所以，盡管民間調(diào)整生育政策的呼聲甚高，但是國家在調(diào)整人口政策時(shí)仍然極為謹(jǐn)慎。人口發(fā)展具有很強(qiáng)的慣性，一旦步入低生育率陷阱，則幾乎難以扭轉(zhuǎn)低生育率趨勢。再加上老齡化的加速，人口危機(jī)就會出現(xiàn)，到時(shí)調(diào)整政策則為時(shí)已晚。因此，要汲取發(fā)達(dá)國家老齡化教訓(xùn)，吸納其應(yīng)對老齡化的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，盡早研究我國人口發(fā)展預(yù)案，并及時(shí)付諸行動(dòng)。

當(dāng)然，調(diào)整人口政策應(yīng)基于對全國人口數(shù)據(jù)的全面掌握以及對未來人口變動(dòng)趨勢的準(zhǔn)確預(yù)測。目前，我國距離上一次全國人口普查已過去十年，距離上一次人口抽樣調(diào)查已過去5年，這期間我國人口生育率持續(xù)走低，人口老齡化加速，人口流動(dòng)性加快，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。此次開展人口普查，不僅可以全面掌握我國當(dāng)前的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等基本數(shù)據(jù)，了解人口出生、死亡等情況以及社會、家庭、教育、經(jīng)濟(jì)等特征，也為預(yù)測人口發(fā)展和人口變動(dòng)規(guī)律提供數(shù)據(jù)支撐。通過人口普查，有利于形成社會共識，有利于盡早制定政策預(yù)案。

人口數(shù)據(jù)也是國家制定方針政策的根本依據(jù)，此次人口普查對制定和執(zhí)行國家政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從短期看，掌握人口年齡結(jié)構(gòu)、出生死亡、流動(dòng)分布等數(shù)據(jù)，可以更好地平衡新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；從中期看，及時(shí)了解人口動(dòng)態(tài)變化，有利于更好地執(zhí)行“十四五”規(guī)劃，更加高效地完成相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)；從長遠(yuǎn)看，分析人口走勢，預(yù)測人口變動(dòng)趨勢，有利于更好地實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

為了讓數(shù)據(jù)更扎實(shí)、準(zhǔn)確，需要各級政府高度重視人口普查工作，嚴(yán)格遵照相關(guān)要求和流程采集數(shù)據(jù)，提升人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量；在保證安全性的前提下，向相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開放人口普查數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為科學(xué)決策提供支持，以便盡快推出應(yīng)對人口老齡化危機(jī)的預(yù)案，并及時(shí)調(diào)整人口政策?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任、教授）