貴州省生態(tài)移民小城鎮(zhèn)集中安置可持續(xù)發(fā)展模式分析

金蓮 馬添苗 黃婷

[摘要]貴州省實(shí)施生態(tài)移民工程的目的在于將貧困山區(qū)居民遷移至條件適宜的地區(qū)，幫助移民實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)脆弱區(qū)的自然環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。自實(shí)施生態(tài)移民工程以來(lái)，貴州省始終堅(jiān)持小城鎮(zhèn)集中安置，探索與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、區(qū)域特色相匹配的可持續(xù)發(fā)展模式，從而確保工程效益最大化。根據(jù)貴州省的實(shí)際情況和實(shí)踐現(xiàn)狀，將生態(tài)移民小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展模式分為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、生態(tài)建設(shè)型和人文教育型，從模式的適用性、具體實(shí)踐、制約因素三方面分析不同之處，擬為各地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民穩(wěn)定發(fā)展提供合理的參考方案。

[關(guān)鍵詞]貴州省;生態(tài)移民;可持續(xù);小城鎮(zhèn);脫貧

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

生態(tài)移民小城鎮(zhèn)發(fā)展模式就是將生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)相結(jié)合，對(duì)原先分散居住的移民進(jìn)行整體搬遷和集中安置。2012年貴州省啟動(dòng)實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，計(jì)劃至2020年將居住在深山區(qū)、石山區(qū)、集中連片貧困地區(qū)的貧困人口搬遷出來(lái)，從根本上改善農(nóng)民的生存與發(fā)展?fàn)顩r。王永平等（2014）指出以貴州為代表的土地資源稀缺地區(qū)，生態(tài)移民安置的可行模式為依托城鎮(zhèn)化發(fā)展的集中安置模式。劉詩(shī)宇（2015）也提出貴州省扶貧生態(tài)移民工程應(yīng)與城鎮(zhèn)化政策共同推進(jìn)。貴州主要以農(nóng)村人口為主，其中貧困人口占比較大，且生活在自然資源稀少、生態(tài)系統(tǒng)功能減弱的地區(qū)，生態(tài)移民不僅利用城鎮(zhèn)化解決了農(nóng)業(yè)人地矛盾等問(wèn)題，還解決了原居住地的生態(tài)環(huán)境退化問(wèn)題。生態(tài)移民人口轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)，突破了“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，將貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，一方面提高生態(tài)移民的生活質(zhì)量，另一方面為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供充足的勞動(dòng)力資源，有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)移民工程的可持續(xù)進(jìn)行。但是由于遷入?yún)^(qū)區(qū)位地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域功能、資源環(huán)境富裕度和人口承載力等條件不同，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和反貧困兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中存在許多制約因素，為使工程發(fā)揮效益最大化，本文通過(guò)整理文獻(xiàn)，并根據(jù)貴州省的具體實(shí)踐，將生態(tài)移民小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展模式分為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、生態(tài)建設(shè)型和人文教育型三種，以為各地區(qū)選擇相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式提供思路，從而抑制生態(tài)移民返遷率，確保移民安穩(wěn)生活，保證工程進(jìn)行的可持續(xù)性。

1貴州省生態(tài)移民小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展模式

1.1產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展是指在實(shí)施生態(tài)移民的同時(shí)，對(duì)移民安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，從而驅(qū)動(dòng)小城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高速發(fā)展。

1.1.1模式的適用性。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn)，貴州省強(qiáng)調(diào)聚焦農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，根據(jù)土壤、溫度、日照等條件的不同選擇種植適宜的農(nóng)作物，并搭建農(nóng)產(chǎn)品基地，形成科學(xué)完整的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接體系，注重地方特色品牌價(jià)值，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板。貴州省蘊(yùn)藏著豐富的水資源、能源資源、礦產(chǎn)資源以及生物資源，作為國(guó)家實(shí)施“西電東輸”戰(zhàn)略的重要省區(qū)，以煤炭、水能為基礎(chǔ)的能源工業(yè)已發(fā)展成為貴州省的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，貴州是一個(gè)多民族融合的省份，具有豐富的民族文化，獨(dú)特的地理環(huán)境塑造了大量的風(fēng)景名勝區(qū)，形成了得天獨(dú)厚的旅游資源，以旅游業(yè)開(kāi)發(fā)為主的小城鎮(zhèn)吸引大量的外來(lái)游客，促進(jìn)資金流動(dòng)，同時(shí)投資者對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行改造建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一體化發(fā)展。因此，充分利用資源優(yōu)勢(shì)的價(jià)值，實(shí)施資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，不僅能夠吸引外來(lái)資金、人才和技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，而且當(dāng)?shù)匾泼裢ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)新的技術(shù)技能、與外來(lái)人員進(jìn)行溝通交流，能有效提高移民綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)空間，保障后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.1.2模式的實(shí)踐。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方面，移民安置點(diǎn)通過(guò)合理開(kāi)發(fā)現(xiàn)有土地資源，種植地方特色農(nóng)作物，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。貴州省習(xí)水縣三岔河鄉(xiāng)生態(tài)移民在道路兩旁種植花椒，成為當(dāng)?shù)氐奶厣?風(fēng)岡縣永安鎮(zhèn)移民重點(diǎn)發(fā)展茶業(yè)，并招商引資茶加工企業(yè)，解決了就業(yè)問(wèn)題;正安縣安置點(diǎn)組建烤煙生產(chǎn)、茶葉生產(chǎn)及特種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)脫貧致富;小水鄉(xiāng)在900m海拔以上區(qū)域種植核桃、板栗等干果，栽植杉、柏、刺槐、方竹等綠化林木，在700-900m海拔區(qū)域內(nèi)栽植櫻桃、楊梅、桃子等水果，并大力發(fā)展生態(tài)雞、白山羊、肉牛、傳統(tǒng)豬等畜業(yè)，充分利用了當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)深入發(fā)展。在新型工業(yè)方面，貴州優(yōu)先選擇在區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)有活力的移民安置點(diǎn)創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將其作為吸納生態(tài)移民就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的渠道。黔東南州實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，通過(guò)完善配套體系與設(shè)施，提高企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打造了黔東、洛貫、凱里等20多個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，涵蓋了煤電鋁一體化、醫(yī)療器械加工、汽車(chē)制成、生物制藥、服裝加工、冶金制造等多項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，拓寬移民致富渠道。在旅游業(yè)方面，貴州利用民族文化、資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)旅游，形成了百里杜鵑、千戶(hù)瑤寨、洞塘梅原、玉屏泰美鄉(xiāng)居、瑤山古寨等鄉(xiāng)村旅游精品，建設(shè)了馬鬃紅苗風(fēng)情區(qū)、小壩森林溫泉度假區(qū)等特色景區(qū)，其中翁昂移民安置點(diǎn)建筑融人了布依族文化元素，注重宣揚(yáng)布依族傳統(tǒng)文化，把翁昂建成民族特色、生態(tài)文明、商旅合一的旅游新城鎮(zhèn)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，確保移民盡快融入新環(huán)境。

1.1.3模式的制約因素。通過(guò)調(diào)整移民安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)多樣化、旅游業(yè)特色化發(fā)展，為移民提供創(chuàng)業(yè)條件和就業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是一些制約因素也導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)周期長(zhǎng)、進(jìn)度緩慢等現(xiàn)象：（1）對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶(hù)搬遷后大多是無(wú)土安置，通過(guò)加入農(nóng)業(yè)基地從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，由于移民受教育程度低，技能有限，長(zhǎng)期從事個(gè)體種植，因而難以適應(yīng)新的生產(chǎn)方式。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的土壤污染不利于促進(jìn)其良好發(fā)展，存在食品安全問(wèn)題。另外，地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌尚未建立，區(qū)域性、季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品易出現(xiàn)滯銷(xiāo)現(xiàn)象，影響移民收入的穩(wěn)定性。（2）對(duì)工業(yè)來(lái)說(shuō)，在生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗大量的能源，由于貴州特殊的喀斯特地貌，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然資源分布廣、開(kāi)發(fā)難度大、利用率低，因而加大對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用將會(huì)破壞安置點(diǎn)周邊的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)工業(yè)產(chǎn)生大量的三廢也會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，阻礙區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。（3）對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，貴州少數(shù)民族的風(fēng)俗、歌舞、服飾、飲食等是吸引游客觀光的優(yōu)勢(shì)所在，但是旅游投資欠缺、資源開(kāi)發(fā)不到位、景點(diǎn)無(wú)特色等都會(huì)影響當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)季節(jié)性變化也會(huì)導(dǎo)致淡季時(shí)客流量減少，資金流動(dòng)緩慢，移民生計(jì)受挫。

1.2生態(tài)建設(shè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

為堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，貴州省將保護(hù)環(huán)境與扶貧兩大戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，開(kāi)啟生態(tài)建設(shè)型可持續(xù)發(fā)展模式，在加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中樹(shù)立生態(tài)文明理念，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的綠色小城鎮(zhèn)。

1.2.1模式的適用性。生態(tài)建設(shè)型小城鎮(zhèn)集中安置模式以加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，雖然貴州環(huán)境整體沒(méi)有遭受?chē)?yán)重污染，但是由于特殊的喀斯特地貌，自然引發(fā)的石漠化、荒漠化及水土流失等現(xiàn)象易破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境，加之生態(tài)移民集中搬遷至安置點(diǎn)，人口密度增加，加大了區(qū)域內(nèi)的資源開(kāi)發(fā)，不合理的生產(chǎn)生活行為也會(huì)導(dǎo)致生態(tài)承載力超載。生態(tài)移民工程通過(guò)優(yōu)先引導(dǎo)人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)適度集中，重視水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終堅(jiān)持綠色低碳理念，注重地方生態(tài)管理與節(jié)能減排，有利于為移民建設(shè)環(huán)境優(yōu)雅、生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。因而通過(guò)實(shí)施生態(tài)建設(shè)型小城鎮(zhèn)安置模式，將地方特色與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃各類(lèi)環(huán)保項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳、循環(huán)發(fā)展，有助于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)保護(hù)機(jī)制，拓寬可持續(xù)發(fā)展道路，打造生態(tài)文明示范城市，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2.2模式的實(shí)踐。在實(shí)施生態(tài)移民過(guò)程中，貴州始終注重生態(tài)保護(hù)理念，采用環(huán)保技術(shù)設(shè)備，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造低碳文化氛圍，為移民創(chuàng)造生態(tài)化的生活。貴州的礦產(chǎn)資源豐富，煤礦開(kāi)采量大，為有效降低污染物質(zhì)排放量，貴州省利用“風(fēng)力發(fā)電”的環(huán)保優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域通電全覆蓋化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了低碳效果。揚(yáng)武移民安置點(diǎn)是全省扶貧生態(tài)移民工程示范安置點(diǎn)之一，安置小區(qū)毗鄰配套建設(shè)的金湖山體公園三面環(huán)水，依山體地形建設(shè)溢水石磨、月牙景墻、陽(yáng)光草坪、植樹(shù)綠化、假山置石、觀水小徑、臨水木臺(tái)等設(shè)施，為移民到公園休閑娛樂(lè)帶來(lái)了便利，同時(shí)環(huán)境保護(hù)與綠化水平得到了進(jìn)一步提升。黔西南州2016年建設(shè)的33個(gè)安置點(diǎn)全部按照“綠色小鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，同步配置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色街區(qū)、主題廣場(chǎng)、文化展館、商旅市場(chǎng)、眾創(chuàng)平臺(tái)等，每個(gè)安置區(qū)都有著不同的綠色風(fēng)情，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)融合。荔波縣甲良移民安置點(diǎn)在實(shí)施生態(tài)移民的同時(shí)啟動(dòng)了黃江國(guó)家濕地公園建設(shè)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流濕地、森林濕地、巖溶喀斯特濕地、農(nóng)田濕地等豐富，河谷兩岸自然景觀和生物多樣性?xún)?yōu)越，更好地保護(hù)荔波縣濕地和生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建了甲良城景互動(dòng)、商旅相承的新格局。木瓜河移民安置區(qū)內(nèi)道路干凈寬敞，綠化帶、停車(chē)位規(guī)范整潔，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，當(dāng)?shù)馗咂瘘c(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力將木瓜河生態(tài)移民安置房打造為集商業(yè)、集居住為一體的綜合人文小區(qū)，助推小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，富于生態(tài)化的環(huán)境極大地改善和提升了移民生活質(zhì)量。

1.2.3模式的制約因素。在大力推行生態(tài)文明、低碳建設(shè)的過(guò)程中，若實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與環(huán)境改善雙贏，本身發(fā)展落后的小城鎮(zhèn)仍面臨一些制約性因素：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展污染。移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，國(guó)家和政府所能提供的補(bǔ)助有限，為維持移民生計(jì)，通常選擇大力發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生產(chǎn)所排放的大量污染物阻礙了綠色低碳發(fā)展。同時(shí)，由于地方企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和新型人才引進(jìn)力度不大，綠色企業(yè)發(fā)展受限，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，影響了生態(tài)建設(shè)總體進(jìn)程。（2）移民素質(zhì)偏低。在經(jīng)濟(jì)落后的小城鎮(zhèn)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)需要技術(shù)人才，然而大多數(shù)生態(tài)移民文化教育水平偏低，無(wú)法滿(mǎn)足技術(shù)崗位要求。并且由于貧困農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，習(xí)慣于自給自足的生活，搬遷后依然采用傳統(tǒng)燃燒方式進(jìn)行取暖、煮飯等，影響環(huán)境質(zhì)量，無(wú)法與生態(tài)發(fā)展理念達(dá)成一致。

1.3人文教育型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

生態(tài)移民往往為生態(tài)脆弱、封閉落后山區(qū)的貧困農(nóng)戶(hù)，受教育機(jī)會(huì)有限，文化素質(zhì)偏低，個(gè)人技能較弱，為使農(nóng)戶(hù)更好地融入新環(huán)境，通過(guò)構(gòu)建人文教育型小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)移民技術(shù)培訓(xùn)，注重移民子女教育，不斷提高個(gè)人能力和基本素養(yǎng)，形成具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的人力資本。

1.3.1模式的適用性。生態(tài)移民工程將貧困人口集中搬遷至具有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)，由于當(dāng)?shù)毓嫘怨ぷ鲘徫粩?shù)量有限，移民文化素質(zhì)低，無(wú)法從事高技術(shù)崗位，加之土地分配的稀缺性，導(dǎo)致大量移民沒(méi)有穩(wěn)定的工作。為使移民搬遷后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，獲得可靠的收入來(lái)源，貴州省各安置點(diǎn)通過(guò)對(duì)移民進(jìn)行后期文化教育與技術(shù)培訓(xùn)，提高自身綜合素質(zhì)，營(yíng)造人文教育氛圍，從而將小城鎮(zhèn)打造為具有文化底蘊(yùn)和發(fā)展實(shí)力的地區(qū)。這不僅能有效降低返遷率，還能大力開(kāi)發(fā)人力資源，發(fā)展較好的移民可對(duì)家鄉(xiāng)事業(yè)進(jìn)行投資，形成“投資-教育-移民-增加投資-提高教育水平-擴(kuò)大教育移民”的連帶效應(yīng)。因而，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、文化教育培訓(xùn)，提高移民就業(yè)能力、社會(huì)交際能力，著重加強(qiáng)對(duì)移民子女的教育和引導(dǎo)，推向多元化就業(yè)方向發(fā)展，有利于社會(huì)整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，帶動(dòng)周邊貿(mào)易活力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民效益最大化。

1.3.2模式的實(shí)踐。貴州省各級(jí)政府部門(mén)為解決移民搬遷后的就業(yè)問(wèn)題，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，尊重移民個(gè)人意愿，通過(guò)補(bǔ)助教育資金的方式為年齡、性別、文化層次不同的移民設(shè)置多種技能培訓(xùn)，將移民由簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為技術(shù)技能型勞動(dòng)者。企業(yè)也為移民提供職業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的工作技能，確保工作質(zhì)量與效率。同時(shí)，貴州省高度重視移民子女的教育問(wèn)題，普及九年義務(wù)教育，完善校園基礎(chǔ)設(shè)施，幫助適齡子女順利完成學(xué)業(yè)。貴州省銅仁市黃道鄉(xiāng)積極組織搬遷戶(hù)開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，根據(jù)自己的愛(ài)好進(jìn)行針對(duì)性學(xué)習(xí)，通過(guò)開(kāi)展蔬菜種植、油茶管護(hù)、電工培訓(xùn)等活動(dòng)，共培訓(xùn)移民群眾350余人次，提高了移民的就業(yè)能力，拓展了移民的就業(yè)范圍。印江縣2016年實(shí)施易地扶貧搬遷入住1461戶(hù)6259人，其中縣城安置點(diǎn)共安置1262戶(hù)5419人，集鎮(zhèn)安置點(diǎn)共安置199戶(hù)840人。為了銜接好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的“就學(xué)”問(wèn)題，印江縣抓實(shí)縣城安置點(diǎn)義務(wù)教育新生入學(xué)工作，出臺(tái)了《印江自治縣2018年城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園招生公告》，明確就讀學(xué)校，暢通入學(xué)渠道，規(guī)定入學(xué)流程，簡(jiǎn)化就讀手續(xù)，為移民子女的義務(wù)教育開(kāi)設(shè)了綠色通道。為增強(qiáng)移民的學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)，貴州平羅縣紅瑞村建設(shè)了生態(tài)移民法治宣傳文化教育基地，由法治文化廣場(chǎng)、法治之聲廣播、公共法律服務(wù)等板塊組成，通過(guò)憲法碑、普法宣傳燈桿、宣傳櫥窗、互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)等形式，將法律知識(shí)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容呈現(xiàn)給移民，向移民普及法律知識(shí)，強(qiáng)化法制理念，營(yíng)造良好的法治氛圍。

1.3.3模式的制約因素。雖然生態(tài)移民教育培訓(xùn)模式有助于改善移民及子女的受教育水平，促進(jìn)人力資本積累，但在實(shí)施過(guò)程中存在一些阻礙性因素：（1）教育培訓(xùn)資金短缺。由于國(guó)家和地方政府投資有限，因而導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)沒(méi)有足夠的資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，校園學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)落后，影響了人文教育模式的整體發(fā)展進(jìn)度。（2）移民自身能力受限。移民長(zhǎng)期生活在貧困山區(qū)，教育系統(tǒng)不完備，文化水平低，在接受職業(yè)培訓(xùn)時(shí)存在理解和實(shí)踐方面的障礙，學(xué)習(xí)內(nèi)容掌握不全面，加上培訓(xùn)課程根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行劃分，移民的可選擇性相對(duì)偏小，整體培訓(xùn)效果不明顯。（3）基本保障體制不完善。移民子女接受教育后具備一定的知識(shí)水平，通常會(huì)選擇向大城市發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)更多的留守老人和兒童。移民安置區(qū)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本保障系統(tǒng)尚不完善，因而會(huì)產(chǎn)生一系列家庭隱患，在生態(tài)移民實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)予以重視。

2總結(jié)與思考

小城鎮(zhèn)集中安置可持續(xù)發(fā)展模式統(tǒng)籌遷出地的生態(tài)修復(fù)、遷入地的開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展三個(gè)環(huán)節(jié)，充分展示生態(tài)移民的核心理念和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。貴州在實(shí)施生態(tài)移民過(guò)程中，依托小城鎮(zhèn)集中安置，衍生出產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、生態(tài)建設(shè)型、人文教育型等多種模式，既加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，又有利于移民脫貧致富。產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式不斷升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成特色產(chǎn)業(yè)群，企業(yè)之間合作共贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展;生態(tài)建設(shè)模式在節(jié)約能量資源消耗的同時(shí)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為移民營(yíng)造良好的居住環(huán)境，提升移民的幸福值;人文教育模式提高移民整體的文化水平與綜合素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民效益最大化。每種模式的適用性決定了其在貴州各生態(tài)移民安置點(diǎn)的實(shí)踐，但是也存在自身的制約因素，影響模式總體的可持續(xù)性和最終效果。因此生態(tài)移民區(qū)的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合自身的現(xiàn)實(shí)狀況，因地制宜，可以采用多種模式相結(jié)合，以一種模式為主，其他模式為輔的方式保證安置區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)根據(jù)各種模式存在的制約因素探究解決方案，開(kāi)發(fā)新型生態(tài)移民安置模式，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管力度，保證移民和安置區(qū)的和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

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[收稿日期]2020-06-30

[基金項(xiàng)目]貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“貴州易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)就業(yè)質(zhì)量及影響因素研究”（19GZYB77）;貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“全面小康時(shí)代背景下貴州鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)脫貧戶(hù)的獲得感研究”（2019zd10）;貴州省“生態(tài)移民與可持續(xù)發(fā)展”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]金蓮（1978-），女，浙江臨海人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)村貧困與發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等方面的教學(xué)與研究工作;馬添苗（1995-），女，河南信陽(yáng)人，碩士在讀，研究方向：農(nóng)村連片特困區(qū)資源環(huán)境與反貧困;黃婷（1991-），女，浙江杭州人，碩士研究生，研究方向：反貧困理論與實(shí)踐。