少數(shù)民族生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化研究

田園

摘要：少數(shù)民族大多居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展水平滯后的地區(qū)，我們亟需把生態(tài)環(huán)境極度惡化地區(qū)的群體轉(zhuǎn)移出來，使生態(tài)貧困地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟得到平衡發(fā)展，所以生態(tài)移民就成為了少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟扶貧開發(fā)的重要舉措。其中生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化是指生產(chǎn)方式與生活方式的改變，而移民的可持續(xù)性需要移民后城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展建設的措施的支持。

關鍵詞：少數(shù)民族；生態(tài)移民；城鎮(zhèn)化；可持續(xù)

生態(tài)移民現(xiàn)象由來已久，但“生態(tài)移民”的概念直到20世紀初才被美國科學家考爾斯提出來，他認為生態(tài)移民是出于保護生態(tài)環(huán)境的目的而實施的移民。20世紀80年代以來，隨著可持續(xù)發(fā)展理論的形成和并逐漸達成全球共識，生態(tài)環(huán)境問題受到全球的廣泛關注，發(fā)展中國家的生態(tài)惡化和經(jīng)濟貧困現(xiàn)象成為許多專家研究的重點。

一、生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化

（一）生態(tài)移民的定義

生態(tài)移民行動在給移民未來的生存與發(fā)展帶來希望和機遇的同時，也給他們帶來了諸多挑戰(zhàn)以及物質(zhì)和精神上的損失，即需要付出一定的成本費用，也需要巨大的心理成本。目前對生態(tài)移民的定義還沒有進行統(tǒng)一，還出于探索和發(fā)展的初級階段，總的從原因與目的兩個層面來看：

從原因?qū)用婵?，葛根高娃認為：“生態(tài)移民是由于生態(tài)環(huán)境的惡化，導致人們生存利益受到損失，從而迫使其更換生活地點，調(diào)整生活方式的一種經(jīng)濟行為?！盵1]生態(tài)移民項目的出現(xiàn)也是因為資源的不可再生，以及為了社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

從目的層面看，生態(tài)移民就是為了維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，把發(fā)展移民后城鎮(zhèn)經(jīng)濟為目標，把原生活于惡劣生態(tài)環(huán)境地區(qū)高度分散的人口，通過移民方式集中起來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或在生態(tài)環(huán)境較好的地方建立新城鎮(zhèn)。所以生態(tài)移民就是使達到人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的重新整合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，生態(tài)移民概括來說是指為了保護或者修復某個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)人文而進行的人口遷移；或是因一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，使得人們難以生存下去而進行的人口遷移，涉及生態(tài)環(huán)境的保護和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，它強調(diào)了人與自然的關系。

（二）城鎮(zhèn)化

劉明國指出“城市化”是生產(chǎn)力提高帶來的人類需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變（需求由溫飽型向發(fā)展型，社會生產(chǎn)由小農(nóng)生產(chǎn)向工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變），以及生產(chǎn)集約化和可控化的社會進步過程。[2]隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、科學技術的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，也就是農(nóng)村人口會逐步向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)村的勞動力形式更多的轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、三產(chǎn)業(yè)。目前城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展時期，不管是外來投資的產(chǎn)業(yè)，還是城鎮(zhèn)化基礎設施的發(fā)展等一系列經(jīng)濟活動，都直接帶動了中國經(jīng)濟的高速增長，也帶動了中國農(nóng)村大規(guī)模人口向城鎮(zhèn)的流動。本文中的生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化是另一種主要原因的人口流動，它流動的首要原因是少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)破壞與貧困的問題，才使得他們必須向小城鎮(zhèn)遷移，其次也正好滿足了小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展中對人口的需求。

二、生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化

在長此以來的生存實踐中，少數(shù)民族形成了自身獨特的傳統(tǒng)文化，而生態(tài)移民后少數(shù)民族置身于全新的生活與生態(tài)環(huán)境，同時他們的生產(chǎn)生活方式也做出了巨大的改變。

（一）生產(chǎn)方式的城鎮(zhèn)化

移民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型是他們?yōu)榱诉m應遷入后地區(qū)的自然與社會環(huán)境的必然結(jié)果。移民生產(chǎn)方式的變化主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收支結(jié)構(gòu)、工作分工等幾個方面。以貴州興仁縣東湖城鎮(zhèn)建設安置區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)方面是要解決生態(tài)移民的脫貧致富問題，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以及逐步建立的第三產(chǎn)業(yè)。而在收支結(jié)構(gòu)上，移民前主要就是依靠農(nóng)業(yè)，而移民后收支逐步轉(zhuǎn)向第二和第三產(chǎn)業(yè)。在工作分工上，移民前男性勞動力較多，大多都是男性勞動力所得收入占家庭主要收入的比重較高，而移民后男女性勞動力的分工得到了較好的均衡。

（二）生活方式的城鎮(zhèn)化

生活方式包括物質(zhì)生活和精神文化生活兩方面。生活方式是所有閑暇的活動模式以及人與人之間的互動關系模式的總稱。少數(shù)民族擁有自己獨特的民族傳統(tǒng)文化，又個各自獨特的民族日常生活與閑暇。在物質(zhì)生活方面，大多數(shù)少數(shù)民族逐漸接受外來文化，跟隨遷入后的城鎮(zhèn)改變了他們的飲食結(jié)構(gòu)、穿著服飾、居住建筑，同時交通和通訊的變化給他們帶來了更多的便捷。其次，在精神文化方面，遷移前后的少數(shù)民族在語言、宗教信仰、文化、教育、交往、禮俗和鄉(xiāng)民閑暇的娛樂生活都會有大小不同的改變。

三、生態(tài)移民城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展

為了生態(tài)移民后城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展我們必須整合相關資源，完善安置點配套基礎設施和公共服務設施，另外我們也要大力創(chuàng)建后續(xù)產(chǎn)業(yè)，健全社會保障制度等一系列內(nèi)力與外力共行的可持續(xù)機制。

（一）實現(xiàn)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的基本原則

生態(tài)移民不僅僅是經(jīng)濟問題，還涉及政治、教育、文化、宗教等問題，是一項尋求多元發(fā)展的工程。在移民安置前我們必須要考慮少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的延續(xù)保留問題。少數(shù)民族的移民，帶來的是一系列的生產(chǎn)生活方式的改變。而這個改變不僅僅是一種生活習慣生產(chǎn)方式上的改變，更多的是文化上的改變。所以必須本著對保護少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的原則，同時生態(tài)移民要與國家的民族、宗教政策相結(jié)合，這也是解決好民族、宗教問題的基本條件。比如興仁縣東湖安置區(qū)在安置前除了對供電、供水以及道路等基礎設施的建設之外，還修建了民族活動場地，這也是對民族傳統(tǒng)文化的保護措施之一。

（二）安置后期扶持措施對移民城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的保障

就業(yè)政策。不僅要繼續(xù)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，同時要提高移民人口生產(chǎn)技術、鼓勵建設工業(yè)園區(qū)、適當減少安置地地稅以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目等政策是提高就業(yè)率的有效措施。

教育政策。搬遷后的城鎮(zhèn)必須保證較為充足的教育設施以及教育資源。

產(chǎn)業(yè)政策。制定和完善相關扶持政策，以原有城鎮(zhèn)為基礎，引導生態(tài)移民后的少數(shù)民族從事二、三產(chǎn)業(yè)。對新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排于移民居民，在專項資金上給予重點扶持。

社會保障政策。包括遷移后居民的教育保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障政策的沿用。另外還需制定獨特的少數(shù)民族生態(tài)移民搬遷后的其它保障政策。

（三）自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展

少數(shù)民族大多生活在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，由于地區(qū)的脆弱性和生態(tài)資源長期不合理的開發(fā)利用，導致了地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。所以生態(tài)移民得先從改善和保護原住地生態(tài)環(huán)境出發(fā)的，其次我們對遷入地的生態(tài)環(huán)境也要提出進一步的措施進行發(fā)展，否則遷入地生態(tài)環(huán)境也將遭到破壞。例如在興仁縣東湖的建設上同樣考慮到節(jié)能減排的問題，目的也是為了考慮安置地的生態(tài)的可持續(xù)性。

四、結(jié)語

少數(shù)民族貧困問題與生態(tài)問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織。民族地區(qū)的貧困、生態(tài)問題與城鎮(zhèn)化逐步發(fā)展所需吸納勞動力的問題，讓生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了一種雙贏的發(fā)展模式，它即解決了少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題與生態(tài)破壞問題，也解決了城鎮(zhèn)化發(fā)展導致的勞動力需求增大的問題。所以通過改善生產(chǎn)生活條件及發(fā)展環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為貧困人口脫貧和發(fā)展經(jīng)濟奠定了一定基礎。同時也帶動了小城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。（作者單位：貴州財經(jīng)大學）

參考文獻：

[1]葛根高娃，烏云巴圖.內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)移民的概念、問題與對策[J].內(nèi)蒙古社會科學（漢文版），2003，（2）：

[2]劉明國.對我國“城市化”的反思[J].生產(chǎn)力研究，2010，（1）

[3]周鵬.中國西部地區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)研究[D].中央民族大學，2013