常態(tài)化疫情防控背景下的桂西資源富集區(qū)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探析

陶偉 蘇秀剛 莫小香 曾志康

[摘要]在常態(tài)化新冠肺炎疫情防控的背景下，采用SWOT-PEST矩陣分析法，對桂西資源富集區(qū)的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀進行系統(tǒng)梳理，并構建其農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略分析矩陣，從“增長型（SO）、多元化（ST）、扭轉型（WO）、防御型（WT）”四個角度提出應對策略。

[關鍵詞]桂西資源富集區(qū);現(xiàn)代農業(yè);疫情防控

[中圖分類號]F323.1

[文獻標識碼]A

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情迅速蔓延，需要避免人口大規(guī)模流動和聚集，隔離防控，企業(yè)短期無法復工，給中國各行產業(yè)經濟發(fā)展帶來嚴重的影響和沖擊。2020年4月份疫情得到控制，社會秩序逐漸恢復，一些被壓制的產能和消費得到刺激性地反彈和恢復，常態(tài)化疫情防控仍在持續(xù)，其產業(yè)經濟發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，需要多措解決。桂西資源富集區(qū)是河池、百色、崇左三市所轄范圍，是國家西部大開發(fā)規(guī)劃明確支持建設的重點能源資源富集地區(qū)之一，其土地面積范圍較大，占廣西總面積37.8%。在當下，如何既做好疫情防控，又充分利用當?shù)刭Y源穩(wěn)定有序發(fā)展農業(yè)經濟，對桂西資源富集區(qū)乃至中國的抗疫防控和全面建成小康社會尤為重要。本文通過運用SWOT-PEST矩陣分析法，在常態(tài)化新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展下，對桂西資源富集區(qū)農業(yè)發(fā)展所面臨的政治（P）、經濟（E）、社會（S）、技術（T）四個層面進行SWOT分析系統(tǒng)整合，為挖掘桂西地區(qū)協(xié)同農業(yè)發(fā)展?jié)摿?、推動廣西石漠化地區(qū)農業(yè)經濟的高質量發(fā)展提供參考依據(jù)。

2 SWOT-PEST分析

2.1政治層面分析

2.1.1政治優(yōu)勢。一是扎實做好“六穩(wěn)”工作和落實“六?！比蝿眨块T出臺系列政策和采取系列措施，積極科學引導涉農企業(yè)和農戶復工復產，農業(yè)經濟得到較好的穩(wěn)序發(fā)展，在2020年1-6月，桂西地區(qū)農林牧漁業(yè)總增加值同比增長超過4%，其中百色同比增長4.7%，崇左市同比增長4.1%，河池同比增長4.0%。二是具有較豐富的政策支持體系，在涉農產業(yè)發(fā)展中得到生態(tài)循環(huán)、沿邊共享、精準扶貧、民族文化等相關政策的扶持。

2.1.2政治劣勢。當前，桂西資源富集區(qū)三市的農業(yè)發(fā)展政策以各自發(fā)展為主，尚未充分發(fā)揮政策合力。一方面缺乏桂西地區(qū)農業(yè)產業(yè)頂層設計及農業(yè)相關統(tǒng)籌設計，在土地、資金、利稅等多方面扶持存在不平衡與不充分。另一方面協(xié)調合作機制還未明晰相關責任，尤其是涉及到農業(yè)、林業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)保、財政等部門之間沒有形成長期穩(wěn)定協(xié)調機制，對實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展“1+1+1>3”的合力政策還需有待加強完善。

2.1.3政治機遇。一是廣西為夯實鄉(xiāng)村振興基礎，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，制定系列助農政策，大力發(fā)展廣西“10+3”現(xiàn)代特色農業(yè)，不斷優(yōu)化農業(yè)結構，提高良種覆蓋率，實現(xiàn)科技助農。二是廣西作為21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，其“一帶一路”的戰(zhàn)略布局，為河池、百色、崇左特色農產品“走出去”帶來新機遇。三是根據(jù)2020年5月中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》精神，對農業(yè)產業(yè)體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等做出了重要指示，為桂西地區(qū)發(fā)揮特色資源優(yōu)勢、扶持滇桂黔石漠化區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)注入新活力。

2.1.4政治威脅。當前國際疫情持續(xù)蔓延，世界經濟下行風險加劇，不穩(wěn)定因素顯著增多，也使國內農業(yè)要素供給、農產品價格、農業(yè)產業(yè)鏈運行面臨更多不確定性，我國在國際進出口貿易所面臨的風險和挑戰(zhàn)也愈發(fā)強烈和頻繁，比如有些國家在大型國際合作項目中阻止中國參與，在進出口貿易中為中國設定特殊條款等。

2.2經濟層面分析

2.2.1經濟優(yōu)勢。近年來，桂西資源富集區(qū)農業(yè)生產向規(guī)?；夯较虬l(fā)展，并取得了一定的成效。2018年，桂西資源富集區(qū)糧食作物產量256.00萬t，占廣西糧食作物產量18.65%：麻類產量0.26萬t，占廣西麻類產量37.68%;茶葉產量0.28萬t，占廣西茶葉產量48.15%;園林水果產量236.77t，其產量占廣西園林水果產量13.22%。其中，崇左的麻類、甘蔗和百色的茶葉的產量均排在廣西前列。2018年河池、百色、崇左的主要農作物產量情況表如表1所示。

根據(jù)2009-2018年河池、百色、崇左的一產生產總值情況（圖1），桂西資源富集區(qū)農業(yè)經濟日益攀升，經濟發(fā)展勢頭良好。

2.2.2經濟劣勢。此次疫情帶來的最直接的問題就是農產品大量滯銷，究其原因：一是交通運輸受阻，產銷雙方信息出現(xiàn)暫時性脫節(jié)。二是多數(shù)農產品品牌效應不足，存在競爭力和動力不足的風險。三是生產資料物質漲價，生產成本提升，導致價格上升，購買量減少。

2.2.3經濟機遇。新冠肺炎疫情的背景下， “線上經濟”成為保障我國社會運轉的重要支撐，將“數(shù)字經濟”引來發(fā)展的黃金期。根據(jù)農業(yè)農村部、中央網信辦聯(lián)合出臺《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》的精神指示，對推進數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展做出的頂層設計和系統(tǒng)謀劃，對推動信息化手段與農業(yè)農村全面深度融合，為鄉(xiāng)村振興增加“引領驅動”。桂西地區(qū)可因地制宜地推進農業(yè)產業(yè)鏈的數(shù)字化改造，助推“數(shù)字農業(yè)”的成長、成熟和壯大，給經濟社會發(fā)展注入源源不斷的新動能。

2.2.4經濟威脅。隨著中國進入經濟發(fā)展和疫情防控常態(tài)化，桂西資源富集區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展面臨著打好三大攻堅戰(zhàn)難度大，市場體系亟待完善，保障和改善民生任務艱巨等居多問題，同時人均地區(qū)生產總值偏低，豐富的資源優(yōu)勢未能轉化為經濟優(yōu)勢，與廣西北部灣經濟區(qū)、西江經濟帶經濟發(fā)展的差距大，對如何與其相競發(fā)展，形成了巨大的壓力。

2.3社會層面分析

2.3.1社會優(yōu)勢。一是自然資源豐富，森林覆蓋率62.5%，高于廣西平均森林覆蓋率，自然保護區(qū)數(shù)量占全區(qū)近40%，生態(tài)優(yōu)勢明顯。二是民族文化濃郁，擁有壯、漢、苗、彝、回、瑤、侗、水、仫佬、仡佬、毛南等10多個世居民族，民族文化資源豐富多彩。三是旅游資源好，其獨特的民族風情、邊關景貌、自然山水、長壽養(yǎng)生以及紅色旅游，構成了特色鮮明、全國少有的旅游資源。

2.3.2社會劣勢。當前，桂西資源集富區(qū)多數(shù)區(qū)域存在著農產品名品單一、產業(yè)集群規(guī)模化較弱，農業(yè)生產仍然以家庭生產為主，除部分特色水果種植效益較高外，其他種植產業(yè)規(guī)模不大、效益不高，受氣候、市場風險影響較大。

2.3.3社會機遇?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府關于加快推進廣西現(xiàn)代特色農業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（桂政發(fā)[2019]7號）明確“加快推進農業(yè)與旅游、文化、教育、科普、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，重點打造中越邊境民族風情特色休閑農業(yè)產業(yè)帶、巴馬長壽養(yǎng)生生態(tài)休閑農業(yè)產業(yè)帶等休閑農業(yè)產業(yè)帶”，為桂西資源集富區(qū)農旅一體化、康養(yǎng)農業(yè)帶來新機遇。

2.3.4社會威脅。由于疫情的影響，一方面農民外出務工受阻，失業(yè)風險增加，收入增長減速不可避免，部分群體減收風險值得警惕。另一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展受到較大沖擊，脫貧攻堅項目實施和基礎設施建設進度被延后，以及在疫情面前暴露了應對公共安全事件的公共服務能力短板。

2.4技術層面分析

2.4.1技術優(yōu)勢。近年來，桂西資源富集區(qū)積極引導優(yōu)資科教資源與當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)等開展戰(zhàn)略合作，在芒果、桑蠶、甘蔗、山茶油等農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)上，建立了一套較成熟的集產學研配套、自主研發(fā)與成果轉化推廣于一體的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。桂西資源富集區(qū)優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)情況見表2。

2.4.2技術劣勢。在良種引進、施肥灌溉和機械收種等方面的新技術引進力度和運用范圍仍然不夠，標準化及其自動化、智能化程度偏低，農產品精深加工支撐不足，產業(yè)鏈發(fā)展缺乏戰(zhàn)略縱深及其配套落后等現(xiàn)實問題。

2.4.3技術機遇。根據(jù)《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》的文件精神，將“三區(qū)、三園和一體”創(chuàng)建工作作為農業(yè)產業(yè)轉型升級的抓手通過的建設，強化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進三產的深度融合，為發(fā)展桂西農業(yè)培育新動能提供新路子。

2.4.4技術威脅。企業(yè)發(fā)展趨于同質化，核心競爭力不足，一方面企業(yè)管理人員或科研人員的欠缺創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，按部就班的模仿;另一方面一些縣區(qū)科技服務體制和創(chuàng)新機制不完善，科技拉動力不夠強，加之對農業(yè)科技投入力度小，農業(yè)科技化水平仍有待提高。

3SWOT-PEST分析矩陣

根據(jù)桂西資源富集區(qū)農業(yè)發(fā)展情況對發(fā)展的SWOT-PEST分析結果，列出分析矩陣（表3），其發(fā)展優(yōu)勢較顯著，擁有較多的發(fā)展契機，但其也存在一定的不足，因此，亟需劣勢方面尋找突破口，結合實際情況，充分發(fā)揮產業(yè)融合優(yōu)勢和區(qū)域的資源稟賦，因地制宜地帶動農業(yè)一體化發(fā)展。

4發(fā)展戰(zhàn)略建議

4.1增長型戰(zhàn)略（SO）

充分發(fā)揮桂西資源富集區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，繼續(xù)推動甘蔗、特色水果、桑蠶等具備條件的產業(yè)集群化發(fā)展，積極攻關良種繁育、標準化種植、加工物流等產業(yè)鏈關鍵技術研發(fā)，促進其全產業(yè)鏈、價值鏈轉型升級，深入“數(shù)字農業(yè)”的應用將市場與資本、土地與資源、小農與私營部門等進行深度融合，實現(xiàn)科技信息化與農業(yè)治理現(xiàn)代化的有機融合，從而構建競爭力強、特色鮮明的農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)體系。加快高端、特色農機裝備生產研發(fā)和推廣應用，緩解勞動力缺乏的問題，減輕勞動強度，為穩(wěn)定糧食生產提供強有力的保障。加快產業(yè)結構調整，立足本地資源優(yōu)勢，推廣農村科技成果的應用，積極引進適合本地的先進技術，以市場需求為導向，引導農民合理調整農業(yè)產業(yè)結構。

4.2多元化戰(zhàn)略（ST）

以農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設為核心，加快在桂西資源富集區(qū)具備條件的區(qū)域創(chuàng)建科研水平較高的自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉移轉化示范區(qū)等創(chuàng)新載體，強化產學研用政深入合作，打造協(xié)同農業(yè)創(chuàng)新高地。支持廣西農業(yè)核心示范區(qū)和農業(yè)科技園區(qū)等載體，重合建設，加快農業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)轉型升級。加“星創(chuàng)天地”等雙創(chuàng)載體建設，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。支持桂西地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風光等優(yōu)勢，深化旅游資源開放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務、旅游安全、標準化服務等方面國際合作，提升旅游服務水平。

4.3扭轉型戰(zhàn)略（WO）

培養(yǎng)高素質農民，優(yōu)化桂西農業(yè)技術、生產隊伍。以建設美麗宜居村莊為目標，加強農村人居環(huán)境和綜合服務設施建設。充分挖掘民族農耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化和歷史故事，把文化故事蘊育于產地、產業(yè)、產品中，以故事沉淀品牌精神，提升農業(yè)文化品牌價值。因地制宜地優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，提升并發(fā)揮廣西和縣域中心城市功能作用，推動城市群高質量發(fā)展和大中小城市網絡化建設，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。深入推進興邊富民行動。

4.4防御型戰(zhàn)略（WT）

強化桂西資源富集區(qū)農業(yè)頂層設計，建立河池、百色、崇左三市農業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動機制，加大政策投資力度，從改良農產品種植模式入手，疏通農產品流通渠道，優(yōu)化農產品市場體系，變威脅為發(fā)展動力，使劣勢向優(yōu)勢方面轉變。利用桂西資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境的良好口碑，加強綠色農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)的建設，打好污染防治標志性重大戰(zhàn)役，實施環(huán)境保護重大工程，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。精準研判可能出現(xiàn)的主要風險點，進一步完善體制機制，拿出改革創(chuàng)新舉措。

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[收稿日期]2020-07-31

[作者簡介]陶偉（1976-），男，河南商城人，助理研究員，研究方向：農業(yè)經濟管理與農業(yè)技術推廣。

[通訊作者]曾志康（1978-），男，廣東惠東人，高級工程師，研究方向：農業(yè)信息技術、科技管理服務。