電力體制改革背景下輸配電價(jià)關(guān)鍵問(wèn)題綜述

袁杰

摘要：近幾年，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)在電器能源方面取得了輝煌的成績(jī)。電網(wǎng)改革取得了較多的成績(jī)，精益管理理念貫穿企業(yè)管理的全過(guò)程，我國(guó)電力企業(yè)輸配電價(jià)改革取得成效明顯。眾所周知，先進(jìn)科學(xué)的電器實(shí)驗(yàn)設(shè)備對(duì)于人們的生活是一個(gè)質(zhì)的提高。因此，對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，城市的供電問(wèn)題便顯得十分重要。電器能源問(wèn)題已成為我國(guó)昀難解決的問(wèn)題之一，是昀能引發(fā)問(wèn)題的一個(gè)地方，并且全國(guó)各地都十分重視這一塊。

關(guān)鍵詞：電力體制改革;輸配電價(jià);關(guān)鍵問(wèn)題

引言

隨著科技的發(fā)展和電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，電力行業(yè)的自然壟斷性逐漸被打破，主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局初露雛形，因此，政府對(duì)電力行業(yè)的管制方式做出了相應(yīng)的調(diào)整，其中輸配電的價(jià)格管制受到影響較為顯著。在電力改革的過(guò)程中，既要始終保障電力供應(yīng)的可靠性，還要充分的利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格手段，促進(jìn)電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。

1輸配電價(jià)管制的基本原則

電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程極為復(fù)雜，鑒于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的天然壟斷性，政府實(shí)行價(jià)格管制，特別是對(duì)輸配電價(jià)的監(jiān)管是尤為必要的。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情以及電網(wǎng)發(fā)電站的現(xiàn)狀，當(dāng)前對(duì)輸配電價(jià)管制應(yīng)該基于以下幾項(xiàng)基本原則。一是要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，構(gòu)建輸配電價(jià)管制的四維政策目標(biāo)體系，即提高社會(huì)分配效率、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率、保證企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、?shí)現(xiàn)各方公平。二是合理補(bǔ)償生產(chǎn)成本，取得合理收益，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)。對(duì)于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在有效率經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，制定輸配電價(jià)格時(shí)，應(yīng)以保障投入能收回成本、促進(jìn)投資電網(wǎng)建設(shè)為目標(biāo)，并使電網(wǎng)建設(shè)可以適當(dāng)超前發(fā)展。對(duì)于輸配電網(wǎng)的使用者，所支付的輸配電價(jià)應(yīng)與使用網(wǎng)絡(luò)的方式所損耗的輸配電成本相一致。三是要注意調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求、兼顧社會(huì)目標(biāo)。輸配電價(jià)不僅僅是成本的反映，還應(yīng)該為市場(chǎng)提供昀為合理的價(jià)格，昀大化發(fā)揮輸電資源價(jià)值，釋放正確的需求信號(hào)，從而促進(jìn)輸配電體系的健康發(fā)展。除此之外，對(duì)于那些相對(duì)比較落后地區(qū)的輸配電服務(wù)，還要給予適當(dāng)?shù)膬r(jià)格支持優(yōu)惠政策，發(fā)揮其社會(huì)職能。

2輸配電價(jià)改革所面臨的問(wèn)題

2.1明確改革目標(biāo)

輸配電價(jià)改革主要目標(biāo)之一是轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源監(jiān)管的方式，構(gòu)建更加明確、合理、完善的輸配電價(jià)體系。但是，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于初期發(fā)展階段，電力行業(yè)與政府所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力非常大，局部地方政府和用電企業(yè)希望采取行政手段直接降價(jià)，但該種方法在平衡各方面利益環(huán)節(jié)中難以實(shí)施。從當(dāng)今電力體制改革情況分析，開(kāi)展輸配電價(jià)改革工作有利于降低電力生產(chǎn)成本，但其中也存在成本上升的因素。其中，成本下降因素主要是通過(guò)：加強(qiáng)成本監(jiān)審、排除不應(yīng)進(jìn)入輸配電價(jià)中的成本與投資;根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受力，合理提高投資規(guī)模;通過(guò)市場(chǎng)交易價(jià)格來(lái)反應(yīng)電力成本下降。從成本上升因素來(lái)看：投資增長(zhǎng)速度與電量增速趨緩會(huì)導(dǎo)致電量分?jǐn)偟某杀旧仙?核電、光伏、風(fēng)電等新型發(fā)電市場(chǎng)比重不斷提高，但會(huì)提高發(fā)電成本，同時(shí)水電開(kāi)發(fā)成本也非常高。因此，通過(guò)結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展和新能源市場(chǎng)比重不斷提高，如何確定輸配電價(jià)目標(biāo)是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

2.2投資、電量與電價(jià)關(guān)系

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展階段，市場(chǎng)中的用電結(jié)構(gòu)和需求也出現(xiàn)了變化，第二產(chǎn)業(yè)的用電量明顯下滑，然而第三產(chǎn)業(yè)與居民用電量在持續(xù)增長(zhǎng)，但總體用電量是趨于放緩狀態(tài)。同時(shí)，為了能夠保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，電力行業(yè)投資需求依然非常大。在投資力度增加、用電量放緩的背景下，因此輸配電價(jià)格面臨著上漲壓力。特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于需要進(jìn)行電力工程建設(shè)，再加上地理環(huán)境的因素影響，會(huì)極大的提高投資量、運(yùn)維費(fèi)用也非常高，但電力能源消費(fèi)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通城市，電力企業(yè)很難在短時(shí)期內(nèi)收回成本。

3促進(jìn)電力企業(yè)輸配電價(jià)改革的有效措施

3.1完善成本價(jià)格監(jiān)管體制

合理編制資金預(yù)算，完善成本價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。電力企業(yè)輸配電價(jià)改革首先需要做好試點(diǎn)工作，在一些地區(qū)部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)之后進(jìn)行總結(jié)，將具體的實(shí)施方案和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行匯總，使得昀終的結(jié)果能夠比較符合實(shí)際情況。管理的制度化是電力企業(yè)輸配電價(jià)改革的有效措施。電力企業(yè)的管理部門(mén)應(yīng)自身起到帶頭作用，自覺(jué)地學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管。除此之外，電力企業(yè)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)工作人員和管理者進(jìn)行相應(yīng)的檢查，加強(qiáng)過(guò)程和成本監(jiān)控，這樣既能保證電力企業(yè)輸配電價(jià)的相對(duì)合理，還能從側(cè)面提升電力企業(yè)工作人員的素質(zhì)。使管理、健全體系、提高意識(shí)等貫穿于一線(xiàn)，促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展。還要建立合格的監(jiān)督管控的體制機(jī)制，明確各個(gè)部門(mén)的任務(wù)和管理工作，確定每個(gè)人員的具體分工。

3.2完善投資、電量與輸配電價(jià)的約束與激勵(lì)機(jī)制

將財(cái)務(wù)預(yù)算與投資計(jì)劃充分融合，電力企業(yè)輸配電價(jià)改革需要協(xié)調(diào)電網(wǎng)投資、電力輸配和用電需求三者之間的關(guān)系，既要約束電力的價(jià)格問(wèn)題，控制其成本，也要追求可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于電力企業(yè)的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行激勵(lì)，調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前一些部門(mén)的收益差距比較大，一些部門(mén)能夠獲得大部分的利益，維持著整個(gè)公司的發(fā)展。就目前而言，這容易造成利益分配的不均等化，影響企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。其次，由于在不同時(shí)間用電需求不一樣，因此我們可以根據(jù)不同的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，制定一個(gè)相對(duì)完整的生產(chǎn)周期，將各個(gè)時(shí)期的用電需求加以調(diào)整，能夠使得其昀終能夠符合要求，避免長(zhǎng)時(shí)間的虧損影響綜合的收益。除此之外，我們要進(jìn)行協(xié)調(diào)構(gòu)建有效的機(jī)制，由于電力企業(yè)輸配電價(jià)改革是一個(gè)相對(duì)完整性和互動(dòng)性比較強(qiáng)的模式，因此應(yīng)該調(diào)動(dòng)大家生產(chǎn)的積極性，能夠充分的發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的積極性，對(duì)于一些投資時(shí)間比較長(zhǎng)的應(yīng)該積極的調(diào)整，將長(zhǎng)時(shí)間投資和短期投資相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，對(duì)于電力企業(yè)輸配電價(jià)改革也能夠提供相對(duì)完整的收益率。

3.3加強(qiáng)輸配電價(jià)監(jiān)管能力

電力企業(yè)是一個(gè)完整的發(fā)展部分，在具體的實(shí)行過(guò)程中不斷的向集成化方向發(fā)展。建立健全電力企業(yè)輸配電價(jià)的內(nèi)控機(jī)制。電力企業(yè)的輸配電價(jià)改革是一個(gè)重要的部分，其改革能夠在各個(gè)具體的方面不斷提高。重視教育的作用，將各個(gè)部門(mén)的工作加強(qiáng)監(jiān)管。電價(jià)改革是一個(gè)涉及較多方面的問(wèn)題，我們需要將各個(gè)部門(mén)聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)展有目的的、具有方向性的專(zhuān)題研究，這需要考慮未來(lái)的發(fā)展方向，使得其改革的結(jié)果滿(mǎn)足社會(huì)需求，滿(mǎn)足發(fā)展的要求。在國(guó)家的大力支持下，在政府政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面給予了較大的優(yōu)惠，許多地方政府在不違背政策的前提下致力于電力企業(yè)的發(fā)展。監(jiān)管工作在控制成本方面具有重要的意義，我們需要針對(duì)社會(huì)的實(shí)際情況，在多個(gè)方面進(jìn)行分析，盲目的擴(kuò)大資產(chǎn)會(huì)造成電力的成本價(jià)格上升，加強(qiáng)輸配電價(jià)監(jiān)管能力能夠從控制成本、制定定價(jià)等多個(gè)方面進(jìn)行控制。

結(jié)語(yǔ)

科學(xué)有效的輸配電價(jià)管制模式有利于實(shí)現(xiàn)政府的公共政策目標(biāo)，激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)減少成本，合理管控新增投資，實(shí)現(xiàn)資源配置效率優(yōu)化;合理的輸配電成本分?jǐn)偡椒ㄓ兄陔娋W(wǎng)成本的及時(shí)回收，有利于不同電壓等級(jí)不同類(lèi)型用戶(hù)對(duì)于輸配電成本的公平分擔(dān);適度的輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼對(duì)于實(shí)現(xiàn)電力的普遍服務(wù)，輔助國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義。

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