建國以來的縣級(jí)媒體建設(shè)歷程

縣級(jí)媒體的興起與發(fā)展。20世紀(jì)50年代中期到后期，我國縣級(jí)媒體迎來了首個(gè)發(fā)展高潮，因社會(huì)主義改造與建設(shè)動(dòng)員的需要，大量的縣級(jí)報(bào)紙創(chuàng)刊。以浙江省為例，到1956年底，全省81縣中有75個(gè)開辦縣報(bào)。1957年至1959年，在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，不僅大部分縣有了黨報(bào)，不少大縣還不滿足于每周數(shù)刊，興辦了日?qǐng)?bào)。然而，“躍進(jìn)”實(shí)為缺乏堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下的“冒進(jìn)”，一些地方辦報(bào)是出于領(lǐng)導(dǎo)意愿、行政命令。1959年到1961年間，連續(xù)遭受自然災(zāi)害使薄弱的縣級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)，縣報(bào)在經(jīng)濟(jì)衰退的打擊下難以為繼、陸續(xù)?？Ｅc辦報(bào)齊頭并進(jìn)的是廣播事業(yè)的建設(shè)。1956年，毛澤東同志將發(fā)展農(nóng)村有線廣播網(wǎng)列入《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》。1958年4月，中央廣播局召開會(huì)議促進(jìn)“全國廣播工作大躍進(jìn)”，要求“做到每個(gè)鄉(xiāng)和百分之八十左右的社有收聽工具，主要是有線廣播喇叭”。全國的廣播臺(tái)數(shù)量在“躍進(jìn)”期間逐年遞增，自1957年的58座發(fā)展到1960年142座。同時(shí)，廣播站數(shù)量也得到了飛速提升，1960年，全國1747個(gè)縣（包括自治縣和旗）中建有廣播站1600多個(gè)，1961年有含人民公社級(jí)在內(nèi)的廣播站2萬多個(gè)。由于突擊建設(shè)中存在求量不求質(zhì)的情況，廣播的宣傳功用未得到應(yīng)有發(fā)揮。

縣級(jí)媒體發(fā)展的第二個(gè)高潮，發(fā)生在上世紀(jì)80至90年代期間。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開。1979年，為服務(wù)農(nóng)村的歷史性改革，中宣部發(fā)出恢復(fù)縣報(bào)的通知；1980年初，全國縣市報(bào)工作座談會(huì)召開，部署有條件的縣市恢復(fù)或創(chuàng)辦縣報(bào)。浙江、江蘇、山東、湖北等省的部分縣報(bào)復(fù)刊；到1981年上半年，全國14個(gè)省中51份縣市報(bào)創(chuàng)辦或復(fù)刊。1991年11月，中國縣市報(bào)研究會(huì)經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn)在江蘇宜興市成立。在縣委機(jī)關(guān)報(bào)因條件成熟得以創(chuàng)辦或恢復(fù)之余，80年代初期到中期，一些縣還紛紛創(chuàng)辦農(nóng)村科技報(bào)或經(jīng)濟(jì)報(bào)。1985年，全國有縣市報(bào)56家，1990年發(fā)展到100家左右；1991年，中國縣市報(bào)研究會(huì)成立。鄧小平同志南方談話發(fā)表后，在改革日益深入、經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的基礎(chǔ)上，縣市報(bào)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭——1992年至1994年間，全國的縣市報(bào)迅速從230余家遞增至300余家、460余家；到1998年，發(fā)展到500余家，含日?qǐng)?bào)40余家、對(duì)開大報(bào)5家。

20世紀(jì)80年代，縣級(jí)媒體在廣播電視領(lǐng)域也得到了長足發(fā)展。1983年3月，全國廣播電視工作會(huì)議召開，時(shí)任廣播電視部部長吳冷西指出，兩級(jí)辦電視政策不再適應(yīng)形勢(shì)需要，凡具備條件的省轄市、縣今后也可開辦廣播電臺(tái)、電視臺(tái)；放送內(nèi)容除轉(zhuǎn)播中央和省臺(tái)節(jié)目外，也可播出自辦節(jié)目。同年，中共中央印發(fā)37號(hào)文件，明確“四級(jí)辦廣播、四級(jí)辦電視、四級(jí)混合覆蓋”的廣電體制，倡導(dǎo)“以新聞改革為突破口帶動(dòng)廣播電視宣傳的改革”。由此，全國興起辦廣播、辦電視熱潮。這一時(shí)期，廣播在管理體制、節(jié)目內(nèi)容形式上進(jìn)行了突破創(chuàng)新，技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)了通信衛(wèi)星中繼、調(diào)頻網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、微波線路建設(shè)等；農(nóng)村有線廣播經(jīng)過整頓，1992年市縣廣播站的數(shù)量達(dá)2452個(gè)。與此同時(shí)，縣級(jí)電視臺(tái)從無到有、迅速增加——1985年全國有縣級(jí)臺(tái)61座；1988至1991年，電視臺(tái)數(shù)量從422座增至543座，原因應(yīng)歸結(jié)為地市臺(tái)、縣級(jí)臺(tái)的創(chuàng)辦?？h級(jí)臺(tái)在節(jié)目方面以轉(zhuǎn)播為主，自辦的主要是當(dāng)?shù)匦侣?。由于缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與行業(yè)指導(dǎo)，一些地方建臺(tái)缺乏規(guī)劃，資金人才匱乏、設(shè)備簡陋導(dǎo)致了節(jié)目制作水平不高，區(qū)域間發(fā)展也不均衡，很快出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、閑置內(nèi)耗等現(xiàn)象。

廣電治濫和報(bào)業(yè)整頓。1995年5月，廣播電影電視部下發(fā)通知，要求對(duì)各級(jí)無線和有線廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開展檢查，整治非法批臺(tái)建臺(tái)、亂播濫放問題。1996年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》。根據(jù)通知精神，廣電部在1997年1月提出，要按“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益”原則，力爭在三年內(nèi)基本改變亂狀。1998年底，完成治理的縣級(jí)臺(tái)數(shù)量為1287座。1999年12月，國家廣電總局提出轉(zhuǎn)變地（市）縣廣播電視播出機(jī)構(gòu)職能，要求：一、實(shí)行網(wǎng)、臺(tái)分離，二、合并廣播和電視、有線和無線，三、停辦四級(jí)廣電，四、公共頻道取代縣級(jí)臺(tái)自辦節(jié)目，僅留出供縣級(jí)電視臺(tái)播放本地新聞和專題節(jié)目的時(shí)段。2002年7月1日起，各省同推公共頻道，使電視“四級(jí)辦”變?yōu)椤叭?jí)辦”“兩級(jí)辦”，一些縣級(jí)臺(tái)全部自辦頻道被取消，主要職能轉(zhuǎn)為對(duì)中央、省、市臺(tái)節(jié)目的轉(zhuǎn)播。這項(xiàng)舉措在一定程度上擠壓了縣級(jí)臺(tái)的生存空間，但秉持靠近地方的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，縣級(jí)臺(tái)在該時(shí)期的經(jīng)營收入與納稅額穩(wěn)步增加。到2007年底，全國2587座廣播電視機(jī)構(gòu)中有縣級(jí)機(jī)構(gòu)1916座，占比74.1%。

21世紀(jì)初，我國縣級(jí)報(bào)紙泛濫。到2003年6月，全國縣市報(bào)數(shù)逾1000家，含較規(guī)范的600多家、有國內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)的309家、日?qǐng)?bào)100余家、周五刊以上報(bào)紙約占60%，發(fā)展水平參差不齊。為減輕基礎(chǔ)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，破除一個(gè)村委會(huì)要訂中央、省、市、縣四份黨報(bào)的窘境，報(bào)業(yè)整頓被提上日程。2003年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，要求縣（市、旗）和城市區(qū)不再新辦報(bào)刊，且停辦已辦報(bào)刊；個(gè)別影響大、上規(guī)模的縣市報(bào)，由省級(jí)黨報(bào)或地市級(jí)黨報(bào)給予有償兼并，或改作地市級(jí)黨報(bào)的縣市版。這場(chǎng)治理指向了四級(jí)辦黨報(bào)歷史的終結(jié)，258家縣報(bào)的統(tǒng)一刊號(hào)被注銷；51家報(bào)紙保留刊號(hào)但退出黨報(bào)序列，接受有償兼并。

嘗試突圍與應(yīng)對(duì)新媒體挑戰(zhàn)。在廣電和報(bào)業(yè)的治理整頓后，全國各地縣級(jí)黨委政府手頭的傳播工具和陣地變得極度匱乏，迫切渴求掌握擁有較高自主權(quán)的媒體。同時(shí)，需要財(cái)政投入?yún)s毫無話語權(quán)的公共頻道體制受到普遍詬病，定位的不清晰導(dǎo)致除安徽等地的少數(shù)幾家以外，大部分公共頻道逐漸名存實(shí)亡，與因需求充足而興盛的縣級(jí)電視臺(tái)形成鮮明對(duì)比。為了滿足宣傳的需要，各省份的縣市報(bào)不減反增。以《今日XX》為題、無刊號(hào)贈(zèng)閱的報(bào)紙?jiān)诳h級(jí)政府的主辦主創(chuàng)下大量涌現(xiàn)；省級(jí)報(bào)業(yè)集團(tuán)或市級(jí)報(bào)社與當(dāng)?shù)乜h委合作新辦有刊號(hào)的縣級(jí)報(bào)及地方版形式的縣級(jí)報(bào)均快速增加。如浙江省2003年整頓前有縣級(jí)報(bào)紙57家，含有國內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)報(bào)紙27家；整頓中，11家縣報(bào)被注銷刊號(hào)，后變通增加2家，余下有刊號(hào)報(bào)紙18家；但目前全省有縣級(jí)報(bào)刊65家，數(shù)量反較整頓前提升。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，新媒體成為了縣域輿論場(chǎng)的最大變量。一方面，網(wǎng)絡(luò)提供人們以強(qiáng)交互性、多媒體化的嶄新媒介使用體驗(yàn)，大型互聯(lián)網(wǎng)公司的流量下沉策略供給了地方大量更趨專業(yè)、多元的傳播內(nèi)容；激烈的競(jìng)爭態(tài)勢(shì)下，以廣播、電視、報(bào)紙為代表的主流媒體遭遇發(fā)展瓶頸，表現(xiàn)為其在平臺(tái)資源上的優(yōu)勢(shì)不再、選題表達(dá)的個(gè)性化程度不足，受眾嚴(yán)重流失、廣告市場(chǎng)份額被不斷蠶食。另一方面，移動(dòng)終端的發(fā)展允許人們將隨時(shí)發(fā)現(xiàn)拍錄的新聞信息通過QQ、微信、微博等各種形式即時(shí)傳遞，致使傳統(tǒng)媒介“把關(guān)人”控制出現(xiàn)失效；社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人搭建的自媒體平臺(tái)輸出內(nèi)容的良莠不齊，也嚴(yán)重干擾了縣內(nèi)良性輿論場(chǎng)域的建構(gòu)。在此背景下，一些縣級(jí)媒體開始尋求改革突破。途徑上，主動(dòng)嘗試新的媒介形式，從建設(shè)網(wǎng)站，開辦電子報(bào)、手機(jī)報(bào)，到觸電兩微一端、短視頻；管理上，嘗試建立縣級(jí)新聞傳媒中心，打造匯聚全縣媒體資源的聚合平臺(tái)。2018年，建設(shè)縣級(jí)融媒體中心的基層試點(diǎn)啟動(dòng)，以當(dāng)年8月全國思想工作會(huì)議召開為起點(diǎn)，新一輪的縣級(jí)媒體建設(shè)浪潮圍繞技術(shù)與經(jīng)營方式的融合展開，為地方傳播的再起航供給動(dòng)力與機(jī)遇。

當(dāng)前縣級(jí)媒體建設(shè)的存在問題

機(jī)制落后。雖然專業(yè)人才匱乏已成為縣級(jí)媒體發(fā)展的重要制約因素，編制緊張且復(fù)雜的情況卻難以在短期內(nèi)改變?？冃Э己酥贫壤響?yīng)成為推動(dòng)改革的有效力量，但受到人力資源結(jié)構(gòu)、事業(yè)資歷性工資等因素的影響，不能很好起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，還帶來機(jī)構(gòu)整合下職數(shù)壓縮的困境。在一些縣，媒體記者編輯缺乏晉升晉級(jí)的通道和機(jī)制，造成人才的進(jìn)一步流失。

經(jīng)濟(jì)困難。全國2851個(gè)縣中，固然有如浙江長興等地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣，但大部分縣經(jīng)濟(jì)狀況一般，少部分發(fā)展較差，甚至捉襟見肘。臺(tái)、網(wǎng)分離的變革，使大多數(shù)縣級(jí)媒體失去最大的營收來源；廣告營收作為剩余的主要依持，因媒體競(jìng)爭力的下降與日益嚴(yán)格的審查，收益每況愈下。盡管各地嘗試通過參與智慧城市建設(shè)、籌辦活動(dòng)等探索新的增收途徑，但總體仍缺乏自我造血能力，財(cái)政補(bǔ)助也就顯得杯水車薪。

“四力”弱化。自上世紀(jì)90年代起，縣級(jí)媒體長期處于缺少競(jìng)爭經(jīng)驗(yàn)與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營的狀態(tài)，內(nèi)容質(zhì)量不高、創(chuàng)新動(dòng)力不足。而立足本地，又使媒體重重受制——宣傳任務(wù)使報(bào)道充斥著領(lǐng)導(dǎo)日常工作和會(huì)議；熟人社會(huì)致輿論監(jiān)督功能“對(duì)外不對(duì)內(nèi)”“對(duì)民難對(duì)官”。同時(shí)，還存有當(dāng)前不少融媒體中心致力于解決的重復(fù)建設(shè)、效率低下等問題。民眾對(duì)近年來縣內(nèi)媒體融合發(fā)展的現(xiàn)狀認(rèn)知不清晰，對(duì)政府主導(dǎo)下的新興媒體平臺(tái)缺乏關(guān)注，導(dǎo)致平臺(tái)所輸出的本應(yīng)具有高時(shí)效性的訊息，傳播效果不甚理想。

縣級(jí)媒體建設(shè)未來展望

思路的認(rèn)準(zhǔn)拓寬，是推進(jìn)媒體發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。縱觀我國縣級(jí)媒體發(fā)展進(jìn)路，有風(fēng)雨也有彩虹——風(fēng)雨往往發(fā)生在政策背離地方發(fā)展的規(guī)律之時(shí)，而彩虹主要出現(xiàn)在需求得到充分釋放以后?？h級(jí)媒體建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，許多議題需要謹(jǐn)慎解決。比如，怎樣保障熟人社會(huì)下媒體正常發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，怎樣健全和完善對(duì)媒體自身行為的監(jiān)管，怎樣更好地做好地方網(wǎng)絡(luò)信息的引導(dǎo)管理，怎樣實(shí)現(xiàn)阻礙發(fā)展的“雙軌制”并軌等。管理者應(yīng)解放思想，有所揚(yáng)棄地吸取他地經(jīng)驗(yàn)；充分調(diào)研，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)決策。

人才的素質(zhì)水平，是左右傳播效果的壓艙石。去除壟斷環(huán)境的保護(hù)傘后，傳播內(nèi)容成為吸引受眾的關(guān)鍵要素。選題、切入點(diǎn)、時(shí)效性、表達(dá)形式等細(xì)節(jié)，均可能影響媒體競(jìng)爭力的消長。決定內(nèi)容的，主要是人才。采編人才決定新聞以何種方式組織，技術(shù)人才決定報(bào)道以何種方式呈現(xiàn)?？h級(jí)媒體的平臺(tái)較小，要想保有人才，最大的可能是積極對(duì)接對(duì)口高校，吸納具較高素質(zhì)的應(yīng)屆人才，再使其在實(shí)際操作中受到鍛煉獲得提升。對(duì)此，搞好經(jīng)營、增加收入、提升待遇、強(qiáng)調(diào)績效，又構(gòu)成了機(jī)構(gòu)留人環(huán)環(huán)相扣的促進(jìn)鏈。此外，要特別注重對(duì)新聞工作者政治站位意識(shí)和職業(yè)倫理道德的強(qiáng)化，確保其能恪盡職守，守好黨和政府基層發(fā)聲和服務(wù)的主陣地。

技術(shù)的推陳出新，將不斷挑戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性。現(xiàn)代社會(huì)，科技的發(fā)展日新月異。上世紀(jì)六十年代，大多數(shù)人還難以想象電視、電影所給予的視聽盛宴；在現(xiàn)在，數(shù)字化浪潮沖刷每個(gè)受眾，無時(shí)無刻不改變著民眾對(duì)媒介的心理期待和愉悅闕值。虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)被用于嘗試打造沉浸式新聞空間，H5被用于督促深邃主題契合網(wǎng)民審美趣旨，技術(shù)進(jìn)步的腳步不會(huì)停歇。人們選擇媒介，選擇改造媒介。新興的媒介形式在對(duì)公眾注意力的瓜分中，不斷細(xì)分著市場(chǎng)；媒介組織必須保持敏銳的洞察力、判斷力，理性認(rèn)識(shí)和堅(jiān)持自身特長特點(diǎn)，培養(yǎng)高度的適應(yīng)性，做到與時(shí)俱進(jìn)。

制度的因地制宜，才能切實(shí)保障改革的有效性?；貧w縣級(jí)融媒體中心建設(shè)課題，必須指出，在中央打響媒體融合改革的發(fā)令槍以后，不少地方出現(xiàn)了匆忙取經(jīng)、趕緊上馬的局面。先進(jìn)區(qū)域的現(xiàn)有成績，往往出自黨委政府一以貫之的重視和經(jīng)年累月的積淀探索。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，人口總數(shù)、城市化進(jìn)度、當(dāng)?shù)孛浇楦?jìng)爭格局乃至一把手的關(guān)注度都不相同，同時(shí)現(xiàn)有媒體的特長屬性不同、問題根源不同、解決路徑不同。如果照搬照抄，可能導(dǎo)致“橘生淮北則為枳”的悲劇，應(yīng)付了事的現(xiàn)象，這些要極力避免。

結(jié)語

綜上所述，縣級(jí)媒體的發(fā)展，經(jīng)歷七十年曲折變遷，正大踏步邁上媒體融合的嶄新階段。未來，各地在具體建設(shè)中，還必須順應(yīng)時(shí)代潮流，以制度完善推動(dòng)其資金、人才、技術(shù)等要素水平的提升，在前端的選題、內(nèi)容及呈現(xiàn)上，響應(yīng)中央號(hào)召，回應(yīng)人民需要，一步一個(gè)腳印，不斷前進(jìn)。