樸英姬

[內(nèi)容提要]全球金融危機(jī)之后，東非地區(qū)保持了較高經(jīng)濟(jì)增速，已然成為非洲大陸乃至世界范圍內(nèi)最具經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的次區(qū)域。盡管如此，在后疫情時(shí)代東非經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)仍將面臨諸多阻礙因素，主要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，資本匱乏和基礎(chǔ)設(shè)施落后，制度建設(shè)滯后和政府治理薄弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較低。展望未來(lái)，東非國(guó)家將致力于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的新模式，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使之成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建有利的制度環(huán)境，加速經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的投入力度，充分發(fā)揮非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的潛在效益等。

按照非洲開(kāi)發(fā)銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，東非地區(qū)有13個(gè)國(guó)家，包括布隆迪、科摩羅、吉布提、厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、盧旺達(dá)、塞舌爾、索馬里、南蘇丹、蘇丹、坦桑尼亞和烏干達(dá)。全球金融危機(jī)之后，東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，為非洲大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，引發(fā)世界關(guān)注。2010～2017年，東非地區(qū)年均實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率達(dá)到6%，高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均增速，僅低于東南亞地區(qū)的平均水平(6.6%)。2018年和2019年，東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)東南亞地區(qū)，躍升為世界各次區(qū)域之首。埃塞俄比亞是本地區(qū)乃至非洲大陸經(jīng)濟(jì)增速最高的國(guó)家，年均增速接近10%。(1)United Nations, World Economic Situation and Prospects, New York, 2019, p.181; United Nations, World Economic Situation and Prospects, New York, 2020, p.177; IMF, Regional Economic Outlook: Sub-Saharan Africa, April 2020, p.18.僅有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)乃至陷入衰退。例如，2018年南蘇丹經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-3.8%，布隆迪為1.4%，科摩羅為2.8%，索馬里為2.9%，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷主要源于國(guó)內(nèi)缺乏和平與穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。(2)African Development Bank(ADB), East Africa Economic Outlook 2019, 2019, pp.5-6.根據(jù)聯(lián)合國(guó)2020年5月的預(yù)測(cè)，受新冠肺炎疫情的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)將遭受自20世紀(jì)30年代以來(lái)最為嚴(yán)重的衰退，預(yù)計(jì)年度增長(zhǎng)率將跌至-3.2%，非洲大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也將下降至-1.6%，其中東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將下降至1.5%，但仍超過(guò)東南亞地區(qū)(0.8%)，為世界各次區(qū)域之首。(3)United Nations, World Economic Situation and Prospects as of mid-2020, New York, May 2020, p.5.十多年來(lái)，東非地區(qū)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，成為非洲大陸乃至世界范圍內(nèi)最具經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的次區(qū)域。在后疫情時(shí)代，東非經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)值得關(guān)注。本文擬研究東非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況及阻力，分析該地區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式的可能路徑。

一、東非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀

新冠肺炎疫情蔓延之前，東非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)要素包括私人消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施公共投資持續(xù)增長(zhǎng)、傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張、國(guó)家戰(zhàn)略性干預(yù)政策等。由于新冠肺炎疫情的沖擊，東非國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到抑制，貿(mào)易逆差增加，公共投資大幅降低，國(guó)內(nèi)限制商業(yè)活動(dòng)和人員流動(dòng)的舉措又使得收入減少、失業(yè)和貧困狀況加劇，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資需求銳減，預(yù)計(jì)2020年?yáng)|非地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下跌至1%左右的水平，遠(yuǎn)低于新冠肺炎疫情暴發(fā)前6%以上的預(yù)測(cè)值。東非經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭受到抑制。

其一，疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫，對(duì)外貿(mào)易逆差加劇。新冠疫情的蔓延影響了幾乎所有產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到負(fù)面沖擊，產(chǎn)量下降，這將會(huì)嚴(yán)重打擊最貧困和最脆弱的群體。中國(guó)、美國(guó)和歐盟是東非地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，新冠肺炎疫情使得這些全球價(jià)值鏈的核心國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，并造成全球生產(chǎn)、投資和貿(mào)易急劇下降，全球供應(yīng)鏈遭受巨大沖擊，東非國(guó)家與全球供應(yīng)鏈密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)均遭受沖擊，其中以進(jìn)口制成品直接相關(guān)的制造業(yè)和建筑業(yè)受到此類(lèi)沖擊最大。為抗擊疫情所實(shí)施的國(guó)內(nèi)商業(yè)活動(dòng)和人員流動(dòng)限制政策，以及關(guān)閉邊境等措施，對(duì)東非國(guó)家的服務(wù)業(yè)沖擊最大，特別是批發(fā)零售業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和美容美發(fā)業(yè)等?？傮w來(lái)說(shuō)，新冠肺炎疫情對(duì)中小微企業(yè)和對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的負(fù)面沖擊最大。

受到新冠肺炎疫情沖擊，東非地區(qū)出口貿(mào)易下降幅度較大，而進(jìn)口貿(mào)易維持較高水平，導(dǎo)致貿(mào)易逆差加劇。長(zhǎng)期以來(lái)，東非地區(qū)出口產(chǎn)品以農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品為主(占60%左右)，進(jìn)口以制成品為主(占70%左右)。在過(guò)去十年里，國(guó)內(nèi)需求一直是東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，由于本土生產(chǎn)能力的提升速度不夠快，為滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)需求，各國(guó)普遍依賴進(jìn)口，這導(dǎo)致東非地區(qū)的結(jié)構(gòu)性貿(mào)易逆差持續(xù)存在。全球新冠肺炎疫情的蔓延導(dǎo)致國(guó)際需求疲軟，大宗商品價(jià)格下跌，東非國(guó)家的出口收入大幅減少；然而東非國(guó)家進(jìn)口依賴程度較高，加之國(guó)際糧食價(jià)格上升以及抗疫物資的進(jìn)口增加，導(dǎo)致東非國(guó)家的進(jìn)口貿(mào)易額仍然較高，這種狀況導(dǎo)致東非地區(qū)對(duì)外貿(mào)易逆差加劇。

其二，由于公共投資過(guò)度依賴于政府借貸，疫情沖擊下政府債務(wù)可持續(xù)性面臨更大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公共投資是東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?lái)源。由于東非國(guó)家的儲(chǔ)蓄率低于投資率，以及財(cái)政收入水平低，導(dǎo)致政府對(duì)國(guó)內(nèi)資金動(dòng)員能力不足，而對(duì)外貿(mào)易持續(xù)逆差又使得經(jīng)常項(xiàng)目持續(xù)赤字，政府只能更多地依賴內(nèi)外債務(wù)來(lái)維持龐大的公共支出，財(cái)政赤字狀況也難以得到根本改善。東非國(guó)家持續(xù)存在的經(jīng)常項(xiàng)目赤字和財(cái)政赤字的雙赤字狀況，導(dǎo)致政府債務(wù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；與此同時(shí)，東非國(guó)家政府外債結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化，更多地轉(zhuǎn)向歐洲債券和商業(yè)貸款，這導(dǎo)致債務(wù)成本高昂，政府債務(wù)可持續(xù)性面臨風(fēng)險(xiǎn)。

新冠肺炎疫情暴發(fā)前，東非地區(qū)平均政府債務(wù)總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為60%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際貨幣基金組織為發(fā)展中國(guó)家建議的40%的上限水平。新冠肺炎疫情的蔓延使得東非國(guó)家需要投入更多資源來(lái)增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，以緩解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的負(fù)面沖擊。根據(jù)聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的報(bào)告，非洲國(guó)家需要至少1000億美元的緊急經(jīng)濟(jì)刺激資金，以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的危機(jī)。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行已經(jīng)批準(zhǔn)為盧旺達(dá)提供12365萬(wàn)美元、為肯尼亞提供5000萬(wàn)美元的資金支持，以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的危機(jī)，預(yù)計(jì)其他東非國(guó)家也有望獲得相應(yīng)的資金支持。(4)ADB, East Africa Economic Outlook 2020: Coping with the COVID-19 Pandemic, July 2020, pp.12-16.為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的負(fù)面沖擊，東非地區(qū)的政府債務(wù)狀況有惡化的趨勢(shì)，政府債務(wù)可持續(xù)性面臨更大挑戰(zhàn)。

其三，東非地區(qū)的貧困和弱勢(shì)就業(yè)群體龐大，受到新冠肺炎疫情的沖擊導(dǎo)致貧困狀況加深，失業(yè)率攀升。當(dāng)前，東非國(guó)家的貧困狀況嚴(yán)峻，布隆迪和索馬里有一半以上的勞動(dòng)人口處于極端貧困狀態(tài)，盧旺達(dá)和厄立特里亞有接近一半的勞動(dòng)人口處于極端貧困狀態(tài)，其余東非國(guó)家這一比例普遍在20%以上。根據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行的報(bào)告，2017年?yáng)|非國(guó)家15歲以上人口的平均失業(yè)率高達(dá)36.9%，其中15歲至24歲青年的平均失業(yè)率達(dá)到48.4%。(5)ADB, East Africa Economic Outlook 2019, 2019, p.16.東非國(guó)家的極端貧困率和失業(yè)率居高不下表明了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)并未實(shí)現(xiàn)惠及民眾的包容性。由于東非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的正規(guī)就業(yè)崗位稀少，絕大多數(shù)就業(yè)均為非正規(guī)就業(yè)。東非地區(qū)有超過(guò)60%的就業(yè)人口集中在農(nóng)業(yè)部門(mén)，其中以自給自足的非正規(guī)就業(yè)為主。服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位也以自營(yíng)職業(yè)的非正規(guī)就業(yè)為主。這些從事非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)人口基本處于略微超過(guò)貧困線的收入水平，屬于弱勢(shì)就業(yè)群體，受到新冠肺炎疫情沖擊而收入減少，很容易就會(huì)陷入貧困線以下的生活水平。由于貧困人口和弱勢(shì)就業(yè)比重高，新冠疫情帶來(lái)的生產(chǎn)、供應(yīng)鏈和商業(yè)活動(dòng)的中斷，將會(huì)在中短期內(nèi)致使東非國(guó)家民眾收入減少，失業(yè)率攀升，貧困狀況加深。

其四，氣候變化、自然災(zāi)害、暴力沖突和新冠肺炎疫情沖擊，導(dǎo)致糧食安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。東非地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠的是傳統(tǒng)的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，僅有少部分依靠的是生產(chǎn)率較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，這導(dǎo)致東非國(guó)家抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的資源和手段不足。

新冠肺炎疫情暴發(fā)前，東非地區(qū)已經(jīng)是全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)最高的次地區(qū)之一。根據(jù)一家國(guó)際間志愿者運(yùn)動(dòng)(組織)的《2020年全球糧食危機(jī)報(bào)告》，2019年世界范圍內(nèi)陷入糧食危機(jī)最為嚴(yán)重的10個(gè)國(guó)家中有3個(gè)是東非國(guó)家，包括埃塞俄比亞、南蘇丹和蘇丹，其中埃塞俄比亞有27%的人口(800萬(wàn)人)陷入糧食危機(jī)，南蘇丹有61%的人口(700萬(wàn)人)陷入糧食危機(jī)，蘇丹有14%的人口(590萬(wàn)人)陷入糧食危機(jī)。2019年，埃塞俄比亞、肯尼亞、索馬里、南蘇丹、蘇丹、烏干達(dá)六國(guó)共有2750萬(wàn)人面臨糧食危機(jī)。氣候變化、沖突和不安全、經(jīng)濟(jì)沖擊是東非六國(guó)陷入糧食危機(jī)的重要誘因。(6)Food Security Information Network, Global Report on Food Crises 2020, 2020, pp.21, 30.全球新冠疫情的蔓延致使世界產(chǎn)糧國(guó)的出口限制增加，主糧價(jià)格有所上漲，加劇了東非國(guó)家的糧食不安全狀況。2020年新冠肺炎疫情的蔓延，疊加?xùn)|非國(guó)家現(xiàn)有的危機(jī)，包括氣候變化、自然災(zāi)害、沙漠蝗蟲(chóng)侵襲、暴力沖突，不發(fā)達(dá)的食品市場(chǎng)等，使得糧食安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。

二、東非經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的制約因素

迄今為止，東非大多數(shù)國(guó)家均未能如期有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，沒(méi)有從技術(shù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化中汲取更大的動(dòng)能。東非國(guó)家普遍延續(xù)初級(jí)產(chǎn)品依賴型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)未有顯著改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容易受外部因素的沖擊而呈現(xiàn)出波動(dòng)性。在后疫情時(shí)代，東非國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)遇到諸多制約因素。

其一，東非地區(qū)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。金融危機(jī)以來(lái)，東非國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本形成的增加來(lái)拉動(dòng)，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)低微，甚至出現(xiàn)多年的負(fù)增長(zhǎng)。(7)AUC and OECD, Africa’s Development Dynamics 2018: Growth, Jobs and Inequalities, AUC, Addis Ababa/OECD Publishing, Paris, 2018, p.149.根據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行報(bào)告，2018～2020年，東非地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率僅為1.2%，略高于非洲大陸平均水平(0.9%)，盡管盧旺達(dá)、埃塞俄比亞和坦桑尼亞的勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率超過(guò)3%，在新冠肺炎疫情的沖擊下亦呈現(xiàn)出增速下降的趨勢(shì)。(8)ADB, East Africa Economic Outlook 2020: Coping with the COVID-19 Pandemic, July 2020, p.31.由于生產(chǎn)率的提高是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提升的最重要決定因素，東非國(guó)家的生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度低反映了東非國(guó)家的創(chuàng)新能力低，效率提升潛力低。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有助于提升生產(chǎn)率水平，是推動(dòng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。過(guò)去十年里，盡管東非國(guó)家出現(xiàn)了勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，然而進(jìn)展緩慢，并且從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力，主要流入到較低生產(chǎn)率的服務(wù)業(yè)，而不是較高生產(chǎn)率的制造業(yè)。當(dāng)前，東非國(guó)家的制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重普遍低于10%，且在過(guò)去十年中有下降的趨勢(shì)，即出現(xiàn)了所謂的“過(guò)早的去工業(yè)化”。制造業(yè)是提高生產(chǎn)率和創(chuàng)造生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)的關(guān)鍵部門(mén)，其發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的必要條件，東非國(guó)家制造業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的引擎作用。東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在低生產(chǎn)率的服務(wù)業(yè)擴(kuò)張，如非正規(guī)和不可貿(mào)易的服務(wù)活動(dòng)，這導(dǎo)致服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用有限。廣泛存在的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)限制了東非地區(qū)生產(chǎn)率提升幅度，而且從非正規(guī)企業(yè)向正規(guī)企業(yè)轉(zhuǎn)型的成本較高，阻礙了生產(chǎn)效率的大幅提升。由于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)要求不僅要有新投資產(chǎn)生，還要確保新投資是有效率的，需要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的持續(xù)提升，東非地區(qū)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度低和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后將會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)進(jìn)程。

其二，東非地區(qū)的物質(zhì)資本和人力資本匱乏，創(chuàng)造的高質(zhì)量就業(yè)崗位稀缺。在東非地區(qū)的主要國(guó)家，較高的投資率是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?lái)源。例如，2010～2017年，埃塞俄比亞、坦桑尼亞和烏干達(dá)的年均投資率均超過(guò)25%，這是世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)建議的實(shí)現(xiàn)持續(xù)高增長(zhǎng)的最低投資率。值得注意的是，持續(xù)的高投資率需要高額的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄作為后盾，因?yàn)橥獠抠Y金有限，而且對(duì)外國(guó)借款的依賴可能會(huì)危及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。然而這方面，東非國(guó)家均存在不足，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率均不同程度地低于投資率，其中盧旺達(dá)的缺口最大，其次是埃塞俄比亞和肯尼亞。物質(zhì)資本匱乏將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，從而威脅東非經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)進(jìn)程。

東非地區(qū)是世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的次區(qū)域，然而創(chuàng)造的高質(zhì)量就業(yè)崗位卻很稀缺，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后的緣由，還源于人力資本匱乏，即勞動(dòng)力教育和技能水平較低所致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東非地區(qū)民眾平均受教育年限僅為5年，其中塞舌爾民眾平均受教育年限(9.5年)為東非地區(qū)之首，埃塞俄比亞(2.7年)為東非地區(qū)最低水平。(9)ADB, East Africa Economic Outlook 2020: Coping with the COVID-19 Pandemic, July 2020, p.33.平均受教育年限是衡量教育質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要指標(biāo)。受教育年限較長(zhǎng)的國(guó)家未來(lái)將有更多的高素質(zhì)人才儲(chǔ)備。東非地區(qū)平均受教育年限低，使得該地區(qū)人力資源素質(zhì)較低，阻礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，缺乏推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需的高素質(zhì)人才，這是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要障礙。此外，東非地區(qū)青年人缺乏必要的教育和技能培訓(xùn)，也是造成青年失業(yè)率居高不下的重要原因。青年失業(yè)率高是東非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的重大挑戰(zhàn)，若應(yīng)對(duì)不力有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，從而威脅到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)進(jìn)程。

其三，東非地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要瓶頸。根據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的“2018年非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)”(包括電力、交通、信息和通信技術(shù)、供水和衛(wèi)生設(shè)施)，塞舌爾評(píng)分為94.324(0～100滿分)，排名非洲之首，其余東非國(guó)家評(píng)分均低于25分。東非地區(qū)的非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)僅為14.6，明顯低于非洲大陸平均水平28.44，更遠(yuǎn)低于北部非洲(72.96)的水平。(10)ADB, The Africa Infrastructure Development Index 2018, July 2018, pp.9, 14.東非地區(qū)的電力、交通、信息和通信技術(shù)、供水和衛(wèi)生設(shè)施均處于較低水平，基礎(chǔ)設(shè)施赤字嚴(yán)重。

在東非國(guó)家，公路運(yùn)輸是占主導(dǎo)地位的運(yùn)輸方式，例如肯尼亞公路運(yùn)輸占所有貨運(yùn)和客運(yùn)量的93%。由于道路擁堵嚴(yán)重、港口運(yùn)營(yíng)低效等因素的影響，東非地區(qū)的貨物運(yùn)輸成本高昂。在東非地區(qū)，獲得電力供應(yīng)、清潔飲用水和衛(wèi)生設(shè)施的人口占總?cè)丝诒壤謩e為37.5%、47.4%和21.6%，互聯(lián)網(wǎng)使用率為16.2%，這幾項(xiàng)指標(biāo)均明顯低于非洲平均水平。(11)ADB, East Africa Economic Outlook 2019, 2019, p.54.東非國(guó)家的電力短缺且供應(yīng)率低，制造業(yè)企業(yè)的電費(fèi)高達(dá)全球平均水平的4倍。高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施有助于在國(guó)家和區(qū)域內(nèi)部加強(qiáng)聯(lián)結(jié)，消除運(yùn)輸成本高昂、電力短缺、信息通信技術(shù)落后等狀況，提高生產(chǎn)和服務(wù)的效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，東非地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要瓶頸。

其四，東非國(guó)家制度建設(shè)滯后和政府治理薄弱狀況，以致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，從全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的制度建設(shè)指標(biāo)看，盧旺達(dá)評(píng)分為63分(滿分100)，是東非地區(qū)評(píng)分最高的國(guó)家，在全球141個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第36位；其次是肯尼亞，55分，在全球排名第68位；坦桑尼亞、烏干達(dá)和埃塞俄比亞均低于50分，在全球排名分別為第97、101位和126位。盡管盧旺達(dá)的制度建設(shè)指標(biāo)總體評(píng)分較高，但是一些細(xì)分指標(biāo)的評(píng)分仍然較低，例如恐怖主義發(fā)生率、政府預(yù)算透明度、能源效率監(jiān)管等指標(biāo)在全球排名均在80位之后?？夏醽喼贫冉ㄔO(shè)的一些細(xì)分指標(biāo)評(píng)分很低，例如有組織犯罪、恐怖主義發(fā)生率、腐敗發(fā)生率等指標(biāo)在全球排名均在100位之后。埃塞俄比亞的制度建設(shè)指標(biāo)下各項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)都非常低，例如財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土地管理質(zhì)量、有組織犯罪等指標(biāo)均在全球排名120位之后。(12)World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2019, Geneva, 2019, pp.215, 319, 487, 503, 547, 567.

易卜拉欣非洲國(guó)家治理指數(shù)(IIAG)是衡量和監(jiān)測(cè)非洲國(guó)家治理績(jī)效的工具，通過(guò)四個(gè)關(guān)鍵要素進(jìn)行衡量，包括安全與法治、公眾參與和人權(quán)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)、人類(lèi)發(fā)展，每個(gè)關(guān)鍵要素都包含子類(lèi)別，子類(lèi)別下又涵蓋100多個(gè)細(xì)化指標(biāo)，通過(guò)這些指標(biāo)來(lái)衡量非洲國(guó)家治理績(jī)效。2017年，非洲國(guó)家IIAG的平均分為49.9(滿分100)，東非地區(qū)的塞舌爾評(píng)分為73.2，在非洲國(guó)家排名第2位；盧旺達(dá)的評(píng)分為64.3，在非洲國(guó)家排名第8位；肯尼亞、坦桑尼亞和烏干達(dá)的排名分別為第11位、第14位和第20位；其余東非國(guó)家均低于非洲國(guó)家的平均分，排名均在30位之后，索馬里和南蘇丹排名為最后兩位。(13)Mo Ibrahim Foundation, 2018 Ibrahim Index of African Governance, October 2018, p.16.由上可知，盧旺達(dá)和肯尼亞是東非地區(qū)制度建設(shè)和政府治理相對(duì)較好的國(guó)家，其余國(guó)家的制度建設(shè)和政府治理距離最佳水平差距較大，亟待提升。

制度建設(shè)滯后和政府治理薄弱使得東非地區(qū)的政治和安全形勢(shì)不佳，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)造成威脅。東非地區(qū)的脆弱國(guó)家，包括布隆迪、科摩羅、厄立特里亞、南蘇丹和索馬里等，由于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和安全形勢(shì)惡化，對(duì)鄰國(guó)產(chǎn)生難民涌入和沖突擴(kuò)散等負(fù)面溢出效應(yīng)，從而威脅東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的前景。武裝沖突、暴力極端主義、族群間沖突將會(huì)繼續(xù)影響東非地區(qū)的和平與安全，并對(duì)東非經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)造成阻礙。制度建設(shè)滯后和政府治理薄弱導(dǎo)致東非國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境普遍欠佳。在世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境》報(bào)告中，東非地區(qū)的盧旺達(dá)和肯尼亞的營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中分別排名第38位和第56位，其余國(guó)家排名均在110位之后。(14)World Bank, Doing Business 2020: Comparing Business Regulation in 190 Economies, 2020, p.4.營(yíng)商環(huán)境欠佳使得東非國(guó)家的私營(yíng)部門(mén)發(fā)展受到抑制，難以發(fā)揮充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境帶來(lái)的生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的顯著提升。

其五，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較低，難以抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。根據(jù)非洲聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2019年非洲區(qū)域一體化指數(shù)報(bào)告》(15)非洲區(qū)域一體化指數(shù)包括五個(gè)維度，即貿(mào)易一體化、生產(chǎn)一體化、宏觀經(jīng)濟(jì)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化和人員自由流動(dòng)。區(qū)域一體化指數(shù)和每個(gè)維度的績(jī)效評(píng)分范圍為0～1(非洲區(qū)域一體化程度最高)，分?jǐn)?shù)低于0.333為低水平，分?jǐn)?shù)在0.334至0.667為中等水平，分?jǐn)?shù)高于0.668為高水平。，肯尼亞的非洲區(qū)域一體化指數(shù)為0.444，僅次于南非(0.625)，在非洲國(guó)家中排名第二位，但其分?jǐn)?shù)與南非差距較大?？夏醽喌纳a(chǎn)一體化指標(biāo)僅為0.296分，屬于較低水平，然而在非洲國(guó)家中仍然排名第7位，屬于東非地區(qū)最高水平。盧旺達(dá)的非洲區(qū)域一體化指數(shù)為0.434，在非洲國(guó)家中排名第三位，但其生產(chǎn)一體化指標(biāo)更低，僅為0.164。相較于生產(chǎn)一體化程度，東非國(guó)家在非洲大陸的貿(mào)易一體化程度稍高些。盧旺達(dá)的貿(mào)易一體化指數(shù)為0.435，在非洲國(guó)家中排名第13位，是東非地區(qū)最高水平，吉布提、烏干達(dá)、肯尼亞和埃塞俄比亞的貿(mào)易一體化指標(biāo)都在0.40以上，其余東非國(guó)家的貿(mào)易一體化指數(shù)則低于非洲大陸的平均水平0.383。(16)AU, AfDB, & UNECA, Africa Regional Integration Index Report 2019, 2020, p.34.東非國(guó)家間的外國(guó)直接投資綠地項(xiàng)目額很低，且呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，從2011～2017年的年均3.72億美元，下降至2018年的2.24億美元，這僅占東非國(guó)家外國(guó)直接投資綠地項(xiàng)目總額的3%。(17)UNECA and Trade Mark East Africa, Creating a Unified Regional Market: Towards the Implementation of the African Continental Free Trade Area in East Africa, Kigali, Rwanda, January 2020, p.31.由上可知，東非國(guó)家在非洲大陸內(nèi)部的貿(mào)易和生產(chǎn)一體化程度較低，相互投資規(guī)模極為有限，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化尚處于較低水平。

若從東非國(guó)家進(jìn)口商品的最終用途來(lái)看，中間產(chǎn)品占據(jù)了近50%的進(jìn)口份額，其次是資本品和消費(fèi)品。東非國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品絕大多數(shù)都與國(guó)內(nèi)制造業(yè)有關(guān)，主要涉及食品、飲料和煙草、紡織、皮革和鞋類(lèi)等以家庭消費(fèi)為主的制造業(yè)；還有機(jī)器設(shè)備、交通工具等資本品。值得注意的是，東非國(guó)家絕大多數(shù)中間產(chǎn)品、資本品和消費(fèi)品的進(jìn)口來(lái)自世界其他地區(qū)，這表明本土制造業(yè)缺乏生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，以及由于尚未構(gòu)建出深度的區(qū)域價(jià)值鏈，非洲國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱。對(duì)中間產(chǎn)品和資本品的進(jìn)口依賴對(duì)東非國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響，其中與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)有關(guān)的影響表現(xiàn)為一旦無(wú)法為所需進(jìn)口產(chǎn)品提供充足的資金，就會(huì)阻礙依賴進(jìn)口產(chǎn)品的部門(mén)生產(chǎn)能力的充分利用，從而抑制經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。(18)UNECA, Macroeconomic and Social Developments in Eastern Africa 2019, Kigali Rwanda, 2019, pp.59-62.

總體來(lái)說(shuō)，東非國(guó)家的非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較低，主要源于各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性較低，各國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下，促進(jìn)區(qū)域一體化的制度建設(shè)薄弱，以及無(wú)法解決與區(qū)域一體化有關(guān)的政治問(wèn)題。(19)ADB, East Africa Economic Outlook 2019, 2019, pp.2-3.這表明東非國(guó)家尚未將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力來(lái)源，容易遭受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化帶來(lái)的負(fù)面沖擊。

三、東非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式的構(gòu)建

2020年7月，非洲開(kāi)發(fā)銀行在《2020年?yáng)|非地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中，預(yù)測(cè)2021年?yáng)|非地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為2.8%～3.7%，其中肯尼亞、盧旺達(dá)、坦桑尼亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望達(dá)到4.4%～6.4%的水平，埃塞俄比亞和烏干達(dá)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到3.1%～4.2%的水平，具體情況視新冠疫情持續(xù)長(zhǎng)短而定。(20)ADB, East Africa Economic Outlook 2020: Coping with the COVID-19 Pandemic, July 2020, p.8.總體來(lái)說(shuō)，東非國(guó)家遭遇的新冠肺炎疫情相對(duì)較輕，并且過(guò)去多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性，如果各國(guó)政府應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施得力，在經(jīng)歷疫情的短期沖擊后，東非國(guó)家有望恢復(fù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

為確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，降低疫情帶來(lái)的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，東非國(guó)家應(yīng)采取一系列政策干預(yù)措施，包括制定有針對(duì)性的財(cái)政、貨幣和社會(huì)保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，鞏固和平與穩(wěn)定的政治環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，推動(dòng)發(fā)展融資來(lái)源的多元化，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等。在此過(guò)程中，東非國(guó)家應(yīng)注重鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)的有效介入，以盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、加速緩解貧困和失業(yè)狀況；為降低政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)減少公共投資對(duì)政府借貸的過(guò)度依賴，探索其他融資來(lái)源，例如公私伙伴關(guān)系和基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化等。

預(yù)計(jì)，2020年世界經(jīng)濟(jì)將陷入衰退，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體均面臨失業(yè)率攀升、貧困狀況加深的不利局面，隨之而來(lái)將會(huì)導(dǎo)致收入和貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，并損害社會(huì)凝聚力，加劇社會(huì)不滿情緒，從而減緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。鑒于世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性弊端均未有根本性改觀，后疫情時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程將更加艱難，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性風(fēng)險(xiǎn)將更為凸顯。有鑒于此，在后疫情時(shí)代東非國(guó)家應(yīng)更加倚重內(nèi)源動(dòng)力，致力于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)新模式，并重點(diǎn)涵蓋如下策略選擇。

第一，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使之成為東非經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。迄今為止，東非國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生產(chǎn)率水平大幅提升的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，若要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力有效地?cái)U(kuò)展到創(chuàng)造更多生產(chǎn)性就業(yè)，有效緩解貧困和失業(yè)狀況，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的基石，關(guān)鍵就是加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。未來(lái)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型應(yīng)作為東非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心要?jiǎng)?wù)，以降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性和脆弱性，保障糧食安全和減緩貧困狀況。與此同時(shí)，東非國(guó)家還應(yīng)大力推動(dòng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為日益龐大的勞動(dòng)人口提供充足的生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管東非地區(qū)已經(jīng)成為非洲大陸最具增長(zhǎng)活力的地區(qū)，然而大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速擴(kuò)張，是持續(xù)增長(zhǎng)活力的必要前提，未來(lái)東非國(guó)家應(yīng)致力于將加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。

第二，深化改善商業(yè)環(huán)境的結(jié)構(gòu)性改革，提升政府治理水平，為東非國(guó)家私營(yíng)部門(mén)的蓬勃發(fā)展構(gòu)建有利的制度環(huán)境。在東非國(guó)家，公共投資一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，然而若要保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭，還應(yīng)有充滿活力的私營(yíng)部門(mén)的積極參與，實(shí)現(xiàn)公共投資與私人投資的均衡發(fā)展。為此，東非國(guó)家應(yīng)大力推動(dòng)改善商業(yè)環(huán)境的結(jié)構(gòu)性改革，提升政府治理水平，構(gòu)建有利于私營(yíng)部門(mén)發(fā)展的制度環(huán)境，以吸引私營(yíng)企業(yè)更多地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)充分釋放私營(yíng)部門(mén)的潛力，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，東非國(guó)家應(yīng)著重實(shí)施如下政策舉措：(1)構(gòu)建強(qiáng)大、有效、透明和負(fù)責(zé)任的制度框架和治理機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)廣泛而持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有效的制度保障，為釋放私營(yíng)部門(mén)的活力提供制度基礎(chǔ)；(2)實(shí)施金融體系的結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高效的金融機(jī)構(gòu)，動(dòng)員國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和促進(jìn)資源向生產(chǎn)部門(mén)分配，擴(kuò)大私營(yíng)部門(mén)的信貸規(guī)模，降低私營(yíng)部門(mén)的信貸約束，激發(fā)其開(kāi)拓市場(chǎng)的潛力；(3)通過(guò)公私合作等方式推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低基礎(chǔ)設(shè)施赤字狀況；(4)在關(guān)鍵行業(yè)允許私人資本進(jìn)入，特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，以釋放私營(yíng)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、研究開(kāi)發(fā)和商業(yè)創(chuàng)新等方面的潛力，提升東非國(guó)家的全球競(jìng)爭(zhēng)力水平；(5)由于公共投資與私人投資具有互補(bǔ)性，東非國(guó)家的公共投資應(yīng)側(cè)重于交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、創(chuàng)新等有助于提升生產(chǎn)率水平的領(lǐng)域，以激發(fā)私營(yíng)部門(mén)推動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的潛力，促進(jìn)公共投資與私人投資的良性互動(dòng)和均衡發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)營(yíng)造出充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第三，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，使其成為東非經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的助推器。在世界范圍內(nèi)，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要作用。例如，東亞國(guó)家通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)了出口導(dǎo)向型制造業(yè)的發(fā)展。西亞非洲的埃及、摩洛哥、阿聯(lián)酋等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在促進(jìn)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)多元化方面起到了重要作用；毛里求斯通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)多元化和工業(yè)化。(21)Thomas Farole and Lotta Moberg, It Worked in China, so Why not in Africa? The Political Economy Challenge of Special Economic Zones, WIDER Working Paper 2014/152, November 2014, p.2.可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)正在東非國(guó)家加速推進(jìn)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用逐漸顯現(xiàn)。例如，埃塞俄比亞致力于成為非洲乃至全球領(lǐng)先的制造業(yè)中心，為此國(guó)家規(guī)劃建立了十幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展紡織、皮革、農(nóng)產(chǎn)品加工和制藥等產(chǎn)業(yè)，并制定一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)投資者優(yōu)先進(jìn)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)制造業(yè)的快速發(fā)展。2017年6月，埃塞俄比亞首個(gè)國(guó)家工業(yè)園哈瓦薩工業(yè)園開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)，園區(qū)擁有最先進(jìn)的技術(shù)和世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還是采用生態(tài)技術(shù)的綠色工業(yè)園，迄今已吸引了來(lái)自中國(guó)、埃塞俄比亞、印度、斯里蘭卡、西班牙、美國(guó)等國(guó)家的世界知名制造商入駐。哈瓦薩工業(yè)園被視為“埃塞俄比亞工業(yè)化的里程碑”，埃塞俄比亞政府致力于將其打造成非洲首個(gè)規(guī)模最大的可持續(xù)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，它對(duì)該國(guó)其他工業(yè)園的建設(shè)具有重要的示范作用。按照埃塞俄比亞政府規(guī)劃，所有工業(yè)園區(qū)投入運(yùn)營(yíng)后將創(chuàng)造20萬(wàn)個(gè)直接工作崗位和50萬(wàn)個(gè)間接工作崗位。未來(lái)東非國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)將作為吸引投資、創(chuàng)造就業(yè)、加速工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有效政策工具，助推經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型。

第四，加大東非地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的投入力度，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供有效支持。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是推動(dòng)?xùn)|非國(guó)家生產(chǎn)、貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)一體化的重要障礙。為消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要瓶頸，東非國(guó)家重視推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，肯尼亞政府在《2030年愿景》中明確要求每年提供21億美元的資金，用于連接國(guó)家內(nèi)部的公路、鐵路、港口、供水和衛(wèi)生設(shè)施、電信網(wǎng)絡(luò)。(22)World Bank, Creating Markets in Kenya: Unleashing Private Sector Dynamism to Achieve Full Potential, 2019, p.45.東非國(guó)家正在推進(jìn)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括北部走廊一體化項(xiàng)目、中部走廊倡議、拉姆港—南蘇丹—埃塞俄比亞運(yùn)輸線等。

除了交通、電力、供水、醫(yī)療、衛(wèi)生、電信等基礎(chǔ)設(shè)施之外，東非地區(qū)還特別需要在教育和技能培訓(xùn)方面進(jìn)行有針對(duì)性的人力資本投資，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率并促進(jìn)從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移。盡管東非地區(qū)正在經(jīng)歷著從農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，然而由于廣大民眾受教育年限和技能水平低，難以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)的大規(guī)模就業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)際勞工組織的估計(jì)，2000～2020年，盡管東非地區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位將增加一倍以上，達(dá)到4080萬(wàn)個(gè)，然而農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位將從5670萬(wàn)個(gè)增至9760萬(wàn)個(gè)?？梢?jiàn)，盡管東非地區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)快于農(nóng)業(yè)部門(mén)，然而絕大多數(shù)就業(yè)仍然會(huì)集中在低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門(mén)。(23)ADB, East Africa Economic Outlook 2020: Coping with the COVID-19 Pandemic, July 2020, p.4.這表明東非國(guó)家缺乏服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位所必需的工作技能。技能不足會(huì)損害勞動(dòng)者充分參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并從中受益的能力。與更高生產(chǎn)率水平相關(guān)的工作崗位需要更高水平的相關(guān)技術(shù)和技能，這凸顯了擴(kuò)大科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等專(zhuān)業(yè)教育，以及面向未來(lái)的技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的重要性。

良好的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本狀況能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素在國(guó)家或區(qū)域內(nèi)部的低成本順暢流動(dòng)，推動(dòng)從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地提高生產(chǎn)要素的利用效率，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提升貿(mào)易和投資的水平，這對(duì)加速工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。未來(lái)，東非國(guó)家應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的投入力度，助力工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供有效支持。

第五，充分發(fā)揮非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的潛在效益，使之成為東非經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力來(lái)源。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的建立旨在通過(guò)區(qū)域貿(mào)易一體化加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，更有效地利用區(qū)域貿(mào)易增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《2063年議程》的“繁榮、和平和一體化非洲”之發(fā)展愿景。當(dāng)前東非國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化尚處于較低水平，未來(lái)充分發(fā)揮非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的潛在效益，對(duì)于推動(dòng)?xùn)|非經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)至關(guān)重要。迄今為止，非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模有限，主要源于關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和貿(mào)易便利化水平較低帶來(lái)的貿(mào)易成本高昂。

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)致力于大幅度降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘導(dǎo)致的過(guò)高貿(mào)易成本，并大力推動(dòng)貿(mào)易便利化水平的提升，這有利于擴(kuò)大東非國(guó)家在非洲區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易規(guī)模。例如，預(yù)計(jì)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行后，東非國(guó)家在非洲區(qū)域內(nèi)出口貿(mào)易規(guī)模將會(huì)提升16%左右，其中加工食品業(yè)、紡織品和服裝業(yè)、輕工制造業(yè)、重型制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的出口增長(zhǎng)幅度將達(dá)到20%～30%。(24)UNECA, Creating a Unified Regional Market: Towards the Implementation of the African Continental Free Trade Area in East Africa, Kigali,Rwanda, January 2020, p.53.東非國(guó)家在非洲區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，將有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品、中間產(chǎn)品等相關(guān)投資的增長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)率，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)區(qū)域價(jià)值鏈，緩解東非國(guó)家糧食不安全狀況。東非國(guó)家在非洲區(qū)域內(nèi)制成品貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，將有助于推動(dòng)制造業(yè)投資增長(zhǎng)，提升制造業(yè)生產(chǎn)能力，加速工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)制造業(yè)區(qū)域價(jià)值鏈的深化。此外，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行后將會(huì)逐步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，通過(guò)發(fā)揮服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，東非國(guó)家的物流、旅游、商業(yè)、金融、電信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有望在非洲大陸的廣闊平臺(tái)中蓬勃發(fā)展，這有助于提升東非地區(qū)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力，并推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在東非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。○