尚 月

[內(nèi)容提要]2017年以來(lái)，美國(guó)特朗普政府加速推進(jìn)“開(kāi)放、自由的印太戰(zhàn)略”。從地緣政治和國(guó)家利益視角出發(fā)，俄羅斯總體上對(duì)該戰(zhàn)略持批判性態(tài)度，認(rèn)為其對(duì)俄“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略帶來(lái)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，俄羅斯也慶幸自己并非美國(guó)在該地區(qū)的主要遏制對(duì)象，嗅到了在“印太戰(zhàn)略”背景下運(yùn)籌亞太外交的新機(jī)遇，由此作出了靈活務(wù)實(shí)的政策反應(yīng)，但仍將不可避免地面臨諸多掣肘。未來(lái)俄將在秉承其固有的亞太外交原則的基礎(chǔ)上，謀求最大程度地獲取戰(zhàn)略利益。

2014年烏克蘭危機(jī)以來(lái)，在俄羅斯受到西方孤立和制裁、加速推進(jìn)“戰(zhàn)略東移”的進(jìn)程中，美國(guó)特朗普政府于2017年底正式開(kāi)始推行“開(kāi)放、自由的印太戰(zhàn)略”。俄羅斯“向東轉(zhuǎn)”與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”在亞太地區(qū)不期而遇、交匯碰撞。盡管并非美“印太戰(zhàn)略”的主要遏制目標(biāo)，但俄羅斯從自身獨(dú)特的地緣政治和國(guó)家利益視角出發(fā)，對(duì)該戰(zhàn)略的意圖、內(nèi)涵及影響進(jìn)行了相對(duì)全面的評(píng)估，并由此作出了靈活務(wù)實(shí)的政策反應(yīng)。

一、批判與失落：俄對(duì)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知

“印度—太平洋”概念并非源自美國(guó)學(xué)界，但美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)其關(guān)注和應(yīng)用由來(lái)已久。早在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，“印太”一詞就數(shù)次被提及。2017年特朗普上臺(tái)后，在尋找“亞太再平衡”戰(zhàn)略的替代選項(xiàng)和對(duì)華政策轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，“印太”作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略概念被正式拋出。當(dāng)年11月，特朗普在首次亞洲行中正式用“印太”替代“亞太”的概念，提出要打造“開(kāi)放、自由的印太”。12月，特朗普政府頒布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和2018年1月頒布的《國(guó)防戰(zhàn)略》都宣稱(chēng)，要把建設(shè)“自由和開(kāi)放的印太地區(qū)”作為美國(guó)外交政策的優(yōu)先目標(biāo)。近年，通過(guò)官員闡述和出臺(tái)文件報(bào)告，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵得到不斷充實(shí)和細(xì)化?？傮w看，美國(guó)認(rèn)為該戰(zhàn)略地理上包括“從美國(guó)西海岸延伸到印度西海岸的區(qū)域”；(1)National Security Strategy of the United States of America, The White House, December 2017, pp.45-46.經(jīng)濟(jì)上聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全、能源和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等；安全上關(guān)注“海上安全”、人道主義援助和減災(zāi)、打擊跨國(guó)犯罪和提升維和能力；落實(shí)上主要依賴(lài)2017年重啟的“美日印澳”四邊機(jī)制，該機(jī)制近來(lái)不斷升級(jí)和拓展合作層級(jí)和范圍?？梢哉f(shuō)，“印太戰(zhàn)略”日益成為美國(guó)對(duì)華展開(kāi)地緣競(jìng)爭(zhēng)并制衡“一帶一路”倡議的主要依托。

美國(guó)馬不停蹄推行“印太戰(zhàn)略”引發(fā)了對(duì)地緣政治極為敏感的俄羅斯的高度關(guān)注。作為一個(gè)東西橫跨9000公里、有著歐亞雙重屬性的海陸大國(guó)，俄羅斯不僅對(duì)于整個(gè)歐亞地區(qū)有著復(fù)雜情愫和獨(dú)特見(jiàn)解，更對(duì)印度洋有著特殊而執(zhí)著的追求。歷史上，俄國(guó)外交的核心戰(zhàn)略利益之一即是打通通往印度洋的南下通道。20世紀(jì)60年代，在英國(guó)從蘇伊士運(yùn)河以東撤軍之際，崛起中的蘇聯(lián)就試圖進(jìn)入印度洋沿岸，并不斷擴(kuò)大在印度洋的戰(zhàn)略存在，對(duì)印度的援助長(zhǎng)達(dá)30多年之久。蘇聯(lián)解體以來(lái)，特別是普京執(zhí)政后，俄羅斯不僅積極拓展亞太外交，鞏固與傳統(tǒng)伙伴印度的合作，也愈加重視東南亞地區(qū)的作用。因此，俄羅斯對(duì)“印太”概念和“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行了密切跟蹤和細(xì)致研判。瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部的文章指出，對(duì)于“印太”這一新鮮概念，俄羅斯官方一直在“謹(jǐn)慎關(guān)切”和“公然拒絕”之間搖擺，(2)“India, Russia and the Indo-Pacific，”https://valdaiclub.com/a/highlights/india-russia-and-the-indo-pacific/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月30日)總體上持批判性態(tài)度。

一是斷定“印太戰(zhàn)略”系美國(guó)刻意“炮制”的產(chǎn)物。2019年2月，拉夫羅夫外長(zhǎng)在訪(fǎng)問(wèn)越南時(shí)表示，在亞洲目前存在兩種一體化方式，一種是“自然的”“源自生活的”，比如“中—俄—印”對(duì)話(huà)、上海合作組織、金磚國(guó)家以及東盟等；另一種則是“人為的”，是美國(guó)建構(gòu)出來(lái)的。(3)“Тонкиекрасные 《клинья》，” https://www.kommersant.ru/doc/3894781.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月21日)2020年1月，拉夫羅夫再次專(zhuān)門(mén)針對(duì)“印太”概念表態(tài)稱(chēng)，俄并不反對(duì)任何“哲學(xué)術(shù)語(yǔ)”，但有必要了解一個(gè)新概念的實(shí)質(zhì)?！坝√笔恰坝蛲鈩?shì)力為解決自己狹隘的任務(wù)而重新安排地區(qū)現(xiàn)有秩序的持續(xù)努力”。2019年6月，俄副防長(zhǎng)福明在香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上也指出，一些國(guó)家打著“新型地區(qū)布局方案”的幌子，試圖人為推行所謂“印太戰(zhàn)略”的軍事政治集團(tuán)建設(shè)，而這一概念以個(gè)別國(guó)家的地緣政治利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)該地區(qū)并無(wú)助益。(4)“俄副防長(zhǎng)在香會(huì)炮轟美國(guó)：‘印太戰(zhàn)略’對(duì)亞太地區(qū)發(fā)展起反作用”，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKkNbC.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月6日)莫爾古洛夫副外長(zhǎng)也曾表示，“‘印太地區(qū)’概念的實(shí)質(zhì)十分簡(jiǎn)單，無(wú)非是要?jiǎng)澐肿约喝撕屯馊?，好人和壞人，民主?guó)家和非民主國(guó)家，這一概念的提出者顯然是把判斷權(quán)留給自己。(5)Выступление заместителя Министра иностранных дел РоссииИ.В.Моргулова на Четвертой международной конференции "Россия и Китай: сотрудничество в новую эпоху", Пекин, 29 мая 2018, http://thailand.mid.ru/key-issues/4355-vystuplenie-zamestitelya-ministra-inostrannykh-del-rossii-i-v-morgulova-na-chetvertoj-mezhdunarodnoj-konferentsii-rossiya-i-kitaj-sotrudnichestvo-v-novuyu-epokhu.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)

二是認(rèn)定“印太”戰(zhàn)略具有強(qiáng)烈的政治性、軍事性。在俄羅斯看來(lái)，美國(guó)竭力塑造的“印太戰(zhàn)略”將引發(fā)亞太地區(qū)的兩極化趨勢(shì)，制造緊張局勢(shì)，動(dòng)搖現(xiàn)有秩序。俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)的報(bào)告稱(chēng)，美“印太戰(zhàn)略”不僅是雙邊層面的機(jī)制，還強(qiáng)調(diào)多邊協(xié)調(diào)行動(dòng)。總的來(lái)說(shuō)，其政策將導(dǎo)致在全球?qū)用婧陀《妊蟮貐^(qū)出現(xiàn)兩極對(duì)抗趨勢(shì)，從而引發(fā)地區(qū)伙伴間的不信任和懷疑。(6)“Политика США В Иидо-тихоокеанскомРегионе:Последствия для России, ”https://russiancouncil.ru/activity/workingpapers/politika-ssha-v-indo-tikhookeanskom-regione-posledstviya-dlya-rossii/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月31日)拉夫羅夫直言，美國(guó)推出的印太概念“是非團(tuán)結(jié)的，具有破壞性”，其真實(shí)意圖在于將地區(qū)國(guó)家分為不同的“利益集團(tuán)”，弱化地區(qū)性國(guó)家關(guān)系機(jī)制的功能和作用，從而確立美國(guó)的主導(dǎo)地位。(7)“Лавров назвал деструктивной концепцию США в Индо-Тихоокеанском регионе，”https://ria.ru/20200113/1563383094.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月22日)莫爾古洛夫也指出，遏制政策的支持者和辯護(hù)者在亞太地區(qū)的行為越來(lái)越不可預(yù)測(cè)，導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)越來(lái)越不安寧，而改變現(xiàn)有體系和國(guó)家間關(guān)系架構(gòu)會(huì)動(dòng)搖亞太地區(qū)現(xiàn)有的秩序基礎(chǔ)。

俄同時(shí)認(rèn)為，美“印太戰(zhàn)略”將削弱東盟在解決地區(qū)安全問(wèn)題中的核心作用。多年來(lái)，俄致力于倡導(dǎo)建立亞太安全合作架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)安全的不可分割性，希望構(gòu)建具有包容性、制度化的多邊安全互動(dòng)機(jī)制。俄羅斯認(rèn)為，目前東盟通過(guò)與對(duì)話(huà)國(guó)建立東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇以及東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議等合作機(jī)制成為維護(hù)亞太地區(qū)安全的基石。(8)“俄副防長(zhǎng)香會(huì)炮轟美國(guó)：印太戰(zhàn)略對(duì)亞太發(fā)展起反作用”，https://mil.news.sina.com.cn/2019-06-03/doc-ihvhiews6468631.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月1日)2019年11月初，梅德韋杰夫總理在接受《曼谷郵報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示，俄“主張維護(hù)高效的國(guó)家間關(guān)系體系，該體系已在東盟基礎(chǔ)上形成且多年來(lái)表現(xiàn)良好。因此，美國(guó)的倡議對(duì)東盟國(guó)家而言是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它或?qū)⑾魅鯑|盟的存在意義，令其失去在解決地區(qū)安全問(wèn)題上的關(guān)鍵角色地位”。(9)“美政策遭俄馬兩國(guó)總理批評(píng)，‘印太’戰(zhàn)略與保護(hù)主義被點(diǎn)名”，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20191104/2394584.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月1日)俄外交部亞太合作司司長(zhǎng)奧夫欽尼科夫稱(chēng)，隨著美“四邊機(jī)制”的發(fā)展，以東盟為中心的多邊機(jī)構(gòu)的功能開(kāi)始受阻。(10)“МИД РФ: механизмы в рамках индо-тихоокеанской концепции не должны подменять работу АСЕАН，”https://tass.ru/politika/9085441.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月9日)俄學(xué)者尖銳地指出，美“印太戰(zhàn)略”使東南亞國(guó)家(主要是印度尼西亞)發(fā)現(xiàn)自己處于新區(qū)域的“外圍”，并對(duì)地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定帶來(lái)諸多問(wèn)題。(11)Колдунова Е.В.，ЮГО-ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ ПЕРЕД ВЫЗОВАМИ ИНДО-ТИХООКЕАНСКИХ КОНЦЕПЦИЙ，ЮГО-ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ Том I, № 2(43), 2019

三是認(rèn)為參與各方對(duì)“印太戰(zhàn)略”理解不一，各取所需。2019年6月，俄防長(zhǎng)紹伊古在北京香山論壇上指出，“印太”概念引起俄特別關(guān)注。所謂的“印太地區(qū)”概念有多個(gè)版本，在某些方面還存在本質(zhì)區(qū)別。(12)“Шойгу прокомментировал продвигаемую США Индо-Тихоокеанскую инициативу，”https://ria.ru/20191021/1560009347.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月11日)俄學(xué)界對(duì)此有深入細(xì)致的研究。瓦爾代俱樂(lè)部專(zhuān)家?guī)炱绽飦啌P(yáng)諾夫認(rèn)為，如果仔細(xì)研究“印太”概念就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每個(gè)參與方都在“自我表述”，美國(guó)的立場(chǎng)并非處于主導(dǎo)地位。美國(guó)極力將東至日本、菲律賓和馬來(lái)西亞的區(qū)域納入其中，但遭到該地區(qū)大多數(shù)國(guó)家的“抵制。”(13)“Индо-Тихоокеанский регион: терминологический трюк или новые возможности для России? ”http://geo-politica.info/indo-tikhookeanskiy-region-terminologicheskiy-tryuk-ili-novye-vozmozhnosti-dlya-rossii.html(上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月3日)僅就戰(zhàn)略意圖而言，俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)副教授盧金認(rèn)為，美國(guó)的目標(biāo)顯而易見(jiàn)，即遏制中國(guó)影響力的擴(kuò)展、抵制“一帶一路”倡議、指控中國(guó)“破壞鄰國(guó)主權(quán)”和使用“掠奪性經(jīng)濟(jì)方法”。(14)“АртёмЛукин: Индо-ТихоокеанскаястратегияТрампа，”https://russiancouncil.ru/blogs/dvfu/33964/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月10日)瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部網(wǎng)站副主編貝斯帕洛夫道出了印度的心思：“印太戰(zhàn)略”讓印從亞太的外圍走向中心，而其戰(zhàn)略目標(biāo)是在中國(guó)日益崛起及美西方對(duì)該地區(qū)日益關(guān)注的背景下建立一個(gè)地緣政治平衡的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。(15)“Прощай, АТР, здравствуй, Индо-Пацифика?”https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/proshchay-atr-zdravstvuy-indo-patsifika/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月13日)俄外交部當(dāng)代國(guó)際問(wèn)題研究院歐亞研究所首席研究員日沃拉認(rèn)為，印度不打算違反其外交政策中最重要的“戰(zhàn)略自主”原則，對(duì)以任何形式參與軍事集團(tuán)始終保持謹(jǐn)慎態(tài)度。(16)“Индо-Тихоокеанские концепции，”https://new.dipacademy.ru/documents/35/i-t_consept.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月30日)印不想針對(duì)任何國(guó)家和破壞東盟的中心地位，(17)“India, Russia and the Indo-Pacific，”https://valdaiclub.com/a/highlights/india-russia-and-the-indo-pacific/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月13日)也不想與美國(guó)過(guò)于親近并受義務(wù)約束。(18)“Прощай, АТР, здравствуй, Индо-Пацифика?”https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/proshchay-atr-zdravstvuy-indo-patsifika/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月13日)她同時(shí)指出，日本雖與美國(guó)在遏制中國(guó)方面目標(biāo)一致，但由于與華毗鄰且經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，因此未展現(xiàn)出過(guò)多的反華情緒。(19)“Индо-Тихоокеанские концепции，”https://new.dipacademy.ru/documents/35/i-t_consept.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月30日)日本更側(cè)重于該戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)考量，強(qiáng)調(diào)印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航行自由，仍承認(rèn)東盟是解決地區(qū)安全問(wèn)題中的核心。(20)“Индо-Тихоокеанская доктрина Синдзо Абэ — основа будущей внешней политики Японии，”https://yandex.com/turbo/expert.ru/s/2020/09/11/doktrina-sindzo-abe---osnova-buduschej-vneshnej-politiki-yaponii/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月12日)她還認(rèn)為，澳大利亞是落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的“急先鋒”，它不僅迫切希望通過(guò)“四邊機(jī)制”增強(qiáng)地區(qū)影響力、(21)“Индо-Тихоокеанские концепции，”https://new.dipacademy.ru/documents/35/i-t_consept.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月30日)擺脫區(qū)域認(rèn)同感的邊緣性，還欲借該戰(zhàn)略確定自身作為美國(guó)在該地區(qū)主要盟友的角色。(22)“На смену АТР идет ИТР?”https://www.eastrussia.ru/material/na_smenu_atr_idet_itr/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月12日)莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院東盟中心副教授科爾圖諾娃則稱(chēng)，對(duì)于東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于不同版本的“印太戰(zhàn)略”均明確或暗含著反華取向，其面臨的一個(gè)重大問(wèn)題是東盟內(nèi)部不團(tuán)結(jié)和對(duì)“印太戰(zhàn)略”的反應(yīng)缺乏共識(shí)。(23)Колдунова Е.В.，ЮГО-ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ ПЕРЕД ВЫЗОВАМИ ИНДО-ТИХООКЕАНСКИХ КОНЦЕПЦИЙ，ЮГО-ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ Том I, № 2(43), 2019

四是坦承“印太戰(zhàn)略”的主要針對(duì)目標(biāo)是中國(guó)。在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”出爐后，俄羅斯學(xué)者就一針見(jiàn)血地指出，與“印太”有關(guān)的項(xiàng)目和俄羅斯根本沒(méi)有直接關(guān)系，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”沒(méi)把俄羅斯視為在印度洋海域和整個(gè)亞太地區(qū)的重要角色。(24)Андрей Кортунов，“Индо-Пацифика или Сообщество единой судьбы?”https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/indo-patsifika-ili-soobshchestvo-edinoy-sudby/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月21日)俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)的報(bào)告也直言，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)在于遏制中國(guó)，支持日本所提出的政策，吸納印度，并推動(dòng)?xùn)|盟對(duì)華采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)。實(shí)際上，美國(guó)并不認(rèn)為莫斯科是該地區(qū)的重要參與者，等于忽略了俄政治和經(jīng)濟(jì)影響力。(25)“Политика США В Иидо-тихоокеанскомРегионе:Последствия для России, ”https://russiancouncil.ru/activity/workingpapers/politika-ssha-v-indo-tikhookeanskom-regione-posledstviya-dlya-rossii/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月31日)該報(bào)告進(jìn)一步稱(chēng)，“自由開(kāi)放的印度太平洋區(qū)域”的概念并非直接針對(duì)俄羅斯，在這種情況下，美政策并非旨在遏制俄羅斯?！霸谌A盛頓眼中，與北京的競(jìng)爭(zhēng)掩蓋了其與莫斯科關(guān)系中的困難?！?26)“Политика США В Иидо-тихоокеанскомРегионе:Последствия для России, ”https://russiancouncil.ru/activity/workingpapers/politika-ssha-v-indo-tikhookeanskom-regione-posledstviya-dlya-rossii/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月31日)對(duì)此，莫爾古洛夫認(rèn)為，“如果談及美國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略倡議，如跨太平洋伙伴關(guān)系或‘印太戰(zhàn)略’”，其目的顯而易見(jiàn): 就是在該地區(qū)最大的國(guó)家中國(guó)和其他亞洲國(guó)家之間釘入楔子。”(27)“Преодолеть себя, взглянуть на мир через незападную оптику，”https://ru.valdaiclub.com/events/posts/articles/cherez-nezapadnuyu-optiku/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月21日)與此同時(shí)，俄羅斯確認(rèn)，在該地區(qū)俄不僅沒(méi)有被美國(guó)視為對(duì)手，也未能成為其潛在的合作伙伴。盡管中俄關(guān)系十分緊密，美國(guó)依然認(rèn)為俄在該地區(qū)的作用是“邊緣化的”?？梢?jiàn)，俄羅斯對(duì)自己在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中幾乎沒(méi)有的“存在感”感到些許“不爽”，甚至有一絲失落。

二、危機(jī)與新機(jī)：“印太戰(zhàn)略”對(duì)俄“向東轉(zhuǎn)”的影響

蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯外交重點(diǎn)以發(fā)展與西方關(guān)系、恢復(fù)在獨(dú)聯(lián)體影響力為主，亞太地區(qū)幾乎成為俄外交的真空地帶。2000年普京執(zhí)政后推行全方位外交政策，但直到2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)、全球發(fā)展重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，俄羅斯精英才真正意識(shí)到振興遠(yuǎn)東和強(qiáng)化亞太政策迫在眉睫。2012年，俄羅斯聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)成立遠(yuǎn)東發(fā)展部。同年，遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克成功舉辦APEC首腦峰會(huì)。2014年烏克蘭危機(jī)后，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，俄西關(guān)系深陷谷底的背景下，持續(xù)振興遠(yuǎn)東尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、吸引亞太國(guó)家投資、開(kāi)拓亞太貿(mào)易和能源市場(chǎng)進(jìn)一步成為俄羅斯外交突圍的必選項(xiàng)。近幾年，俄羅斯在亞太外交方向持續(xù)發(fā)力，務(wù)實(shí)進(jìn)取，對(duì)內(nèi)大力發(fā)展遠(yuǎn)東，對(duì)外推動(dòng)亞太伙伴“多元化”和亞太議程“擴(kuò)大化”，“向東轉(zhuǎn)”的趨勢(shì)不斷強(qiáng)化。

“向東轉(zhuǎn)”是俄羅斯亞太外交在新的歷史條件下的延續(xù)和發(fā)展，其實(shí)施受到了外部環(huán)境的刺激和推動(dòng)，因此也對(duì)外部局勢(shì)格外敏感。在俄精英和學(xué)者的視野中，符合俄戰(zhàn)略利益、有利于“向東轉(zhuǎn)”的亞太地區(qū)應(yīng)具備幾個(gè)條件。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。既能在俄財(cái)力不濟(jì)的情況下提供遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)所需的大量資金、技術(shù)與勞動(dòng)力，又有適合俄商品出口的廣闊市場(chǎng)。二是沒(méi)有重大安全威脅，能夠確保俄東部邊界的和平與穩(wěn)定。俄外交官曾指出，亞太地區(qū)不存在直接威脅俄國(guó)家安全利益的因素，這是俄制定亞太政策的重要出發(fā)點(diǎn)。三是東盟在亞太地區(qū)安全問(wèn)題上發(fā)揮核心作用。俄特別強(qiáng)調(diào)亞太安全的“不可分割性”，始終支持以東盟為中心在亞太地區(qū)建立包容性的安全機(jī)制。2016年《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》指出，俄正在努力加強(qiáng)與東盟長(zhǎng)期的全面對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系，并將這種關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的水平。俄還將致力于參與諸如東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)安全論壇、東盟國(guó)家與對(duì)話(huà)伙伴國(guó)國(guó)防高官會(huì)議等。(28)“2016年俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想”，http://cn.mid.ru/foreign_policy/founding_document/302.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)四是能源需求旺盛且對(duì)俄依賴(lài)。作為傳統(tǒng)的能源資源出口國(guó)，俄尚未成為亞太地區(qū)能源平衡的關(guān)鍵因素。鑒于俄歐能源關(guān)系疏離已是大勢(shì)所趨，在亞太方向擴(kuò)大出口規(guī)模、實(shí)施出口路線(xiàn)多元化越來(lái)越成為俄能源政策的優(yōu)先方向。五是擁有發(fā)展的多樣性。俄認(rèn)為亞太地區(qū)尚未被“西方化”，亞太地區(qū)秩序有可能演變成一種新的全球體系，俄或?qū)⒃谄浣?gòu)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。(29)Maxim Bratersky, “Russia’s Pivot to Asia: Situational Interest or Strategic Necessity?” Asia Politics & Policy, Vol.10, No.4, 2018, p.585.

不難看出，盡管美國(guó)本無(wú)意挑戰(zhàn)甚至是忽略俄羅斯的亞太利益，但“印太戰(zhàn)略”與俄“向東轉(zhuǎn)”在這一廣闊地區(qū)交匯碰撞，必然對(duì)俄持續(xù)推動(dòng)“向東轉(zhuǎn)”帶來(lái)一定負(fù)面影響。對(duì)此，俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)的報(bào)告中指出了其中三個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)。其一，美國(guó)一意孤行的政策將導(dǎo)致該地區(qū)日益軍事化，這將為俄國(guó)家安全帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，也將使俄在該地區(qū)保障國(guó)家安全的成本增多。其二，忽視莫斯科意味著美無(wú)視俄方利益，在不需要俄在印太議程決策中發(fā)表意見(jiàn)的條件下建立該區(qū)域架構(gòu)?！霸谶@方面，特朗普政府即使未對(duì)俄政策造成實(shí)際困難，也將與俄政治抱負(fù)相抵觸?！逼淙?，從更務(wù)實(shí)的意義上講，美竭力使該地區(qū)兩極分化，并加強(qiáng)化其聯(lián)盟關(guān)系，這可能會(huì)破壞俄經(jīng)濟(jì)和政治利益。近年俄不斷強(qiáng)化與中國(guó)的全面戰(zhàn)略協(xié)作，印度和越南則是俄傳統(tǒng)伙伴，俄還鞏固了與韓國(guó)、日本和整個(gè)東盟的合作。如果俄被迫在該地區(qū)兩極分化的體系中“選邊站”，將無(wú)法與這些國(guó)家產(chǎn)生良性互動(dòng)。(30)“Политика США В Иидо-тихоокеанскомРегионе:Последствия для России, ”https://russiancouncil.ru/activity/workingpapers/politika-ssha-v-indo-tikhookeanskom-regione-posledstviya-dlya-rossii/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月31日)除此之外，俄戰(zhàn)略研究中心學(xué)者安東茨維托夫還道破了俄羅斯的另一個(gè)“小心思”: “印太地區(qū)”這一新概念出現(xiàn)之時(shí)，正值俄羅斯試圖利用在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主導(dǎo)地位將該聯(lián)盟帶入亞洲市場(chǎng)、努力與中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略倡議協(xié)調(diào)對(duì)接之際，俄羅斯急切渴望自己的“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議能夠吸引歐亞大陸的國(guó)家向北方靠攏。而“印太”概念的拋出卻吸引該地區(qū)國(guó)家向南方、印度洋方向靠攏。(31)Антон Цветов，“Индо-Тихоокеанский фронт: зачем на геополитической карте появился новый регион и что это сулит России?”https://carnegie.ru/commentary/75706.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月1日)這或許也是俄對(duì)此戰(zhàn)略高度關(guān)注和警惕的原因之一。

但是，俄羅斯學(xué)界也嗅到了美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”帶來(lái)的“有限機(jī)遇”?？傮w看，盡管俄認(rèn)為該地區(qū)出現(xiàn)兩極體系的趨勢(shì)“不可避免”，但這一趨勢(shì)并不是不可逆的。而且，即使中美對(duì)抗不斷割裂亞太地區(qū)，俄利益與中美對(duì)抗的最前沿“仍有一段距離”，這使俄外交存在更大的回旋和運(yùn)籌空間。

首先，“印太戰(zhàn)略”有可能使俄羅斯遠(yuǎn)東重新煥發(fā)生機(jī)。2014年以來(lái)聲勢(shì)浩大的遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)雖然取得一些成就，但仍未從根本上改變遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的基本面貌。理論上的“印太地區(qū)”國(guó)家占世界GDP的60%；到2040年這一地區(qū)對(duì)能源和原材料的需求增長(zhǎng)將占世界需求增長(zhǎng)的60%；印太地區(qū)國(guó)家的投資需求將超過(guò)1萬(wàn)億美元。(32)“Индия зовёт Россию в Индо-Тихоокеанский регион，”http://politanalyse.com/2020/07/24/indiya-zovyot-rossiyu-v-indo-tixookeanskij-region/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月22日)俄專(zhuān)家指出，“印度—太平洋”是俄羅斯遠(yuǎn)東邁向未來(lái)的機(jī)會(huì)：對(duì)于整個(gè)歐亞大陸來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)東是俄羅斯進(jìn)入東方的“門(mén)戶(hù)”；對(duì)于印太地區(qū)來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)東是北極資源流向亞洲的入口；遠(yuǎn)東是陸地與海洋、大歐亞與印度太平洋的交匯處，地緣政治地位獨(dú)一無(wú)二，這為該地區(qū)的發(fā)展提供新的動(dòng)力。(33)“India, Russia and the Indo-Pacific，”https://valdaiclub.com/a/highlights/the-indo-pacific-region-and-russia/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月26日)并且，“印太”概念的發(fā)展可以使歐亞大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)從北向南轉(zhuǎn)移，在這一過(guò)程中，俄羅斯作為原材料供應(yīng)商的角色有可能得到鞏固。(34)“Индия зовёт Россию в Индо-Тихоокеанский регион，”http://politanalyse.com/2020/07/24/indiya-zovyot-rossiyu-v-indo-tixookeanskij-region/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月22日)

其次，美國(guó)落實(shí)“印太戰(zhàn)略”面臨的障礙令俄有機(jī)可乘。美“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施依托于日本、印度、澳大利亞等國(guó)的充分參與，但目前各國(guó)在理解美戰(zhàn)略意圖、實(shí)施手段等方面遠(yuǎn)未達(dá)成高度一致。俄學(xué)者敏銳地指出，“印太”概念仍在發(fā)展之中，俄只是假裝其不存在，反過(guò)來(lái)，俄要利用該概念，并嘗試從中受益。(35)“Индо-Тихоокеанский регион: терминологический трюк или новые возможности для России?”http://geo-politica.info/indo-tikhookeanskiy-region-terminologicheskiy-tryuk-ili-novye-vozmozhnosti-dlya-rossii.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月3日)俄應(yīng)借機(jī)塑造自己在該地區(qū)的獨(dú)特立場(chǎng)，繼續(xù)利用自己在美眼中“隱形”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展多元伙伴關(guān)系，以緩解東南亞國(guó)家面對(duì)中美博弈的不安全感。(36)“Индо-Тихоокеанский регион: терминологический трюк или новые возможности для России?”http://geo-politica.info/indo-tikhookeanskiy-region-terminologicheskiy-tryuk-ili-novye-vozmozhnosti-dlya-rossii.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月3日)“重要的是不要錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，做好與東北亞、東南亞和南亞國(guó)家以任何形式進(jìn)行合作的準(zhǔn)備?！?37)“India, Russia and the Indo-Pacific，” https://valdaiclub.com/a/highlights/the-indo-pacific-region-and-russia/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月26日)

第三，美國(guó)專(zhuān)注于印太地區(qū)將分散其在東北亞、歐洲和后蘇聯(lián)空間的精力，而后者對(duì)于俄具有更大的地緣政治和經(jīng)濟(jì)意義。俄羅斯在東亞的安全利益聚焦于協(xié)調(diào)朝核問(wèn)題和解決與日本的領(lǐng)土爭(zhēng)端，從而獲得東部邊界持久、穩(wěn)定和切實(shí)的安全保障。美把中美博弈的戰(zhàn)場(chǎng)南引，從邊境安全的角度講對(duì)俄有益。此外，如果印太地區(qū)成為中美博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，俄羅斯的“家門(mén)口”則更安全。俄專(zhuān)家由此指出：“在歐洲方向，俄羅斯仍然是美國(guó)遏制的主要對(duì)象，而在印太地區(qū)，這一角色已經(jīng)讓位于中國(guó)。盡管美擁有足夠的資源同時(shí)在多個(gè)地區(qū)積極施策，但從俄的視角看，美著重于亞太地區(qū)是俄更樂(lè)意看到的?！?38)“Политика США В Иидо-тихоокеанскомРегионе:Последствия для России, ”https://russiancouncil.ru/activity/workingpapers/politika-ssha-v-indo-tikhookeanskom-regione-posledstviya-dlya-rossii/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月31日)

三、靈活務(wù)實(shí)：俄對(duì)“印太戰(zhàn)略”的應(yīng)對(duì)

從自己獨(dú)特的地緣政治和國(guó)家利益視角出發(fā)，經(jīng)過(guò)一系列審慎評(píng)估后，俄羅斯對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的失落感和焦慮感有所緩解。在看到風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，俄羅斯逐漸慶幸自己并不是美國(guó)在該地區(qū)主要遏制對(duì)象，因此不僅可從容“坐山觀虎斗”，密切觀察中美在亞太地區(qū)的角力，還竊喜美國(guó)缺乏在其他地區(qū)“同時(shí)出擊”的精力。這些判斷導(dǎo)致俄在應(yīng)對(duì)美“印太戰(zhàn)略”時(shí)展現(xiàn)出一定的復(fù)雜性與多面性。

在概念上，俄羅斯在公開(kāi)層面抵觸使用“印太”，仍堅(jiān)持使用“亞太”。拉夫羅夫宣稱(chēng)，俄沒(méi)有“印度—太平洋”的概念，它是一個(gè)“政治術(shù)語(yǔ)”。(39)“Тонкие красные 《клинья》，”https://www.kommersant.ru/doc/3894781.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月21日)俄官方在正式文件和表述中堅(jiān)持使用“亞太”一詞。俄《生意人報(bào)》表示，“亞太”是俄支持的概念。俄認(rèn)為自己是亞太地區(qū)的一部分，而“印太”則是人為構(gòu)建的，并在該地區(qū)引入了分歧。(40)“Тонкие красные 《клинья》，”https://www.kommersant.ru/doc/3894781.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月21日)庫(kù)普里亞揚(yáng)諾夫指出，俄羅斯官員和專(zhuān)家更喜歡在其習(xí)慣的術(shù)語(yǔ)框架內(nèi)行事，其中部分原因是不想不必要地激怒中國(guó)伙伴，另一部分原因則是懷疑美國(guó)的陰謀，并擔(dān)心“印太”概念具有侵略性。(41)“Индо-Тихоокеанский регион: терминологический трюк или новые возможности для России? ”http://geo-politica.info/indo-tikhookeanskiy-region-terminologicheskiy-tryuk-ili-novye-vozmozhnosti-dlya-rossii.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月3日)西方學(xué)者的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)。澳大利亞著名智庫(kù)洛伊研究所的分析報(bào)告稱(chēng)，在討論俄羅斯對(duì)亞太地區(qū)政策的細(xì)節(jié)之前，應(yīng)該處理命名問(wèn)題；俄明確使用“亞太地區(qū)”一詞，在當(dāng)前局勢(shì)下尤其如此。該報(bào)告進(jìn)一步指出，對(duì)于莫斯科而言，中俄伙伴關(guān)系的重要性使俄羅斯必須避免對(duì)中國(guó)的“無(wú)端冒犯”，并避免牽制中國(guó)。在這一背景下，“語(yǔ)言至關(guān)重要”，俄對(duì)亞太地區(qū)的興趣遠(yuǎn)大于對(duì)印度洋或印度次大陸的興趣。(42)“Once More with Feeling: Russia and the Asia-Pacific，”https://www.lowyinstitute.org/publications/once-more-feeling-russia-and-asia-pacific#_edn3.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月21日)

在定位上，俄羅斯理性看待自己在這一地區(qū)的角色和地位。對(duì)外政策是一國(guó)國(guó)家身份認(rèn)知的一種外在反映。在俄國(guó)的千年歷史中，身份認(rèn)同始終是一個(gè)關(guān)系到其國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵問(wèn)題。幾百年來(lái)，俄羅斯思想界通過(guò)總結(jié)俄獨(dú)特的歷史進(jìn)程、宗教文化以及周邊環(huán)境，產(chǎn)生了西方派、斯拉夫派和歐亞派的大辯論，俄國(guó)的東方基因也在這些激辯中得到體現(xiàn)和強(qiáng)化。但客觀地看，俄羅斯工業(yè)、經(jīng)濟(jì)和文明核心始終在歐洲部分?？梢苑浅？隙ǖ卣f(shuō)，“西化”仍是俄歷史長(zhǎng)河的主流，“俄一直在追求與西歐的融合”。(43)馮玉軍：“西方為何排斥俄羅斯———談‘俄羅斯融入西方’的歷史與文化難題”，http://www.people.com.cn/GB/paper68/7120/688857.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月30日)2014年烏克蘭危機(jī)后，俄與西方關(guān)系僵局始終難以轉(zhuǎn)圜，導(dǎo)致俄國(guó)內(nèi)再次掀起對(duì)自身歐亞屬性的討論。俄政治精英逐漸放棄了對(duì)西方不切實(shí)際的幻想，認(rèn)為俄傳統(tǒng)的歐洲定位應(yīng)和天然的亞洲利益緊密結(jié)合在一起。普京也多次表示，融入亞太是近期俄國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。俄學(xué)者指出，俄將自己定位為未來(lái)亞太和歐洲之間的“走廊”，同時(shí)也希望成為亞洲國(guó)家能源和農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)國(guó)。(44)Alexey D.Muraviev，“Understanding Russia’s Strategic Engagement with the Indo-Asia-Pacific，” https://www.eastwestcenter.org/publications/understanding-russia%E2%80%99s-strategic-engagement-the-indo-asia-pacific.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月1日)但俄也清楚地認(rèn)識(shí)到，自己并不是亞太地區(qū)的“主要玩家”。特別是近兩年在中美對(duì)抗加劇的背景下，俄認(rèn)為，亞太地區(qū)不斷變化的秩序意味著該地區(qū)國(guó)家將美國(guó)視為至關(guān)重要的安全角色，而俄卻不是這一地區(qū)的“利益攸關(guān)者”。(45)“Воссоединение Хартленда: геополитическая химера или исторический шанс? ”https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/vossoedinenie-khartlenda-geopoliticheskaya-khimera-ili-istoricheskiy-shans/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月5日)莫斯科卡內(nèi)基中心主任特列寧坦承，俄既非“東方之西”，也非“西方之東”；既不是歐亞文明的橋梁，也不是大歐亞的地理中心。(46)Контурная карта российской геополитики: возможная стратегия Москвы в Большой Евразии, https://carnegie.ru/2019/02/11/ru-pub-78328.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月17日)俄國(guó)際事務(wù)委員會(huì)的報(bào)告指出，在任何情況下，俄在鞏固歐亞心臟地帶中的作用都不是決定性的。(47)“Политика США В Иидо-тихоокеанскомРегионе:Последствия для России, ”https://russiancouncil.ru/activity/workingpapers/politika-ssha-v-indo-tikhookeanskom-regione-posledstviya-dlya-rossii/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月31日)應(yīng)該說(shuō)，對(duì)本國(guó)在亞太地區(qū)角色的理性定位是俄奉行靈活務(wù)實(shí)政策的基礎(chǔ)。

在理念上，俄羅斯繼續(xù)推建自己的戰(zhàn)略構(gòu)想“大歐亞伙伴關(guān)系”。由于在關(guān)于“印太”概念的競(jìng)賽中已經(jīng)“遲到”，俄學(xué)者建議俄不應(yīng)冒進(jìn)，而是要“適應(yīng)別人的觀念并為自己找到位置”。(48)“India, Russia and the Indo-Pacific”，https://valdaiclub.com/a/highlights/the-indo-pacific-region-and-russia/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月26日)實(shí)際上，自蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄一直在歐亞空間不懈推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體、俄白聯(lián)盟、關(guān)稅同盟、歐亞聯(lián)盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等一系列一體化組織，連同歐盟共建“從里斯本到符拉迪沃斯托克的和諧經(jīng)濟(jì)共同體”也曾是俄精英的夢(mèng)想。2016年6月，普京首次在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上提出“俄版”歐亞一體化方案“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議。(49)普京指出，該計(jì)劃的參與者包括歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)，以及與俄關(guān)系密切的國(guó)家，如中國(guó)、印度、巴基斯坦、伊朗，當(dāng)然還包括獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，以及其他感興趣的國(guó)家和組織。幾年來(lái)，該倡議取得一系列進(jìn)展：2015年，中俄兩國(guó)簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》；同年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南正式簽署自貿(mào)協(xié)定；2018年5月與中國(guó)正式簽署《中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》；2019年9月新加坡成為第二個(gè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署自貿(mào)協(xié)定的東南亞國(guó)家。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也已與印尼等國(guó)簽署多種形式的合作協(xié)議，文萊、柬埔寨和菲律賓等國(guó)也對(duì)此表示感興趣。2019年11月，梅德韋杰夫總理在出席東亞峰會(huì)時(shí)表示，“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議未來(lái)能讓歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟的大型基礎(chǔ)設(shè)施和一體化項(xiàng)目對(duì)接。俄主張?jiān)跉W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟、上合組織成員國(guó)的參與下建立“大歐亞伙伴關(guān)系”。俄專(zhuān)家指出，一旦大歐亞項(xiàng)目成功，莫斯科就能在文明交匯處占據(jù)關(guān)鍵位置，不僅確保歐亞國(guó)家間的貿(mào)易和互聯(lián)互通，而且成為溝通不同文化的橋梁。(50)“俄媒文章：俄在歐亞打造抗美‘政治巨人’”，http://column.cankaoxiaoxi.com/2019/0715/2385422.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月22日)美國(guó)拋出“印太戰(zhàn)略”后，又有俄學(xué)者提出，“印太”視角把從符拉迪沃斯托克、河內(nèi)、金奈、彼得羅巴甫洛夫斯克、新加坡到班加羅爾的地理空間連接在一起，(51)“Индо-Тихоокеанский регион: терминологический трюк или новые возможности для России?”http://geo-politica.info/indo-tikhookeanskiy-region-terminologicheskiy-tryuk-ili-novye-vozmozhnosti-dlya-rossii.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月3日)甚至提出應(yīng)打造依賴(lài)印度和東盟國(guó)家的“從符拉迪沃斯托克到金奈”的外交軸心。(52)Alexei Kupriyanov，“The Indo-Pacific Region and Russia，”https://valdaiclub.com/a/highlights/the-indo-pacific-region-and-russia/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月26日)顯然，俄既不準(zhǔn)備全盤(pán)接受美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，也不愿與其正面交鋒，而是欲以范圍更廣、概念更模糊的“大歐亞伙伴關(guān)系”予以對(duì)沖、包容和稀釋?zhuān)瑥亩_(dá)到“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、抓住機(jī)遇和不淪為配角”的戰(zhàn)略目標(biāo)。正如庫(kù)普里亞揚(yáng)諾夫的巧妙闡述那樣：俄羅斯與東盟、東北亞地區(qū)國(guó)家和印度等一樣，對(duì)自由、開(kāi)放和非對(duì)抗的“印太”地區(qū)感興趣?！坝√珣?zhàn)略”是對(duì)“大歐亞伙伴關(guān)系”的補(bǔ)充，而非站在其對(duì)立面。(53)“Индо-Тихоокеанский регион: терминологический трюк или новые возможности для России?”http://geo-politica.info/indo-tikhookeanskiy-region-terminologicheskiy-tryuk-ili-novye-vozmozhnosti-dlya-rossii.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月3日)

在實(shí)踐上，俄羅斯著力鞏固和強(qiáng)化一系列雙多邊關(guān)系。除了繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系之外，對(duì)傳統(tǒng)盟友印度，俄為獲取經(jīng)濟(jì)利益繼續(xù)推進(jìn)雙邊務(wù)實(shí)合作：計(jì)劃2025年前將兩國(guó)貿(mào)易額增至300億美元；加強(qiáng)道路運(yùn)輸與基礎(chǔ)設(shè)施合作；確立能源合作5年路線(xiàn)圖；邀印參與遠(yuǎn)東LNG和“北極LNG-2”項(xiàng)目并助其建設(shè)核電站。同時(shí)，俄積極呼應(yīng)印度的“戰(zhàn)略自主”訴求，有意抬升“印太戰(zhàn)略”背景下印大國(guó)地位，以間接在該地區(qū)施展影響力。2017年俄力主印加入上合組織；2019年俄印簽署總價(jià)值約100億美元的軍備出口協(xié)議；雙方正在制定2030年前軍事技術(shù)合作計(jì)劃，還決定成立軍工綜合體。2020年，在新冠肺炎疫情暴發(fā)、中美對(duì)抗加劇的背景下，俄印戰(zhàn)略互動(dòng)更加密切。普京與莫迪總理多次通話(huà)，確認(rèn)2020年內(nèi)將訪(fǎng)印。印度防長(zhǎng)在6月底訪(fǎng)俄，督促俄方加快S400遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的生產(chǎn)進(jìn)度，并緊急向俄提交了總價(jià)值超過(guò)10億美元的軍火采購(gòu)清單。在俄印學(xué)者的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上雙方指出，中美對(duì)抗讓俄印處于“有利而危險(xiǎn)”的境地，需要協(xié)調(diào)努力和擴(kuò)大合作。兩國(guó)均不愿陷入他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗之中，俄印可能成為“新不結(jié)盟”運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。(54)“Россия и Индия: не попасть в жернова чужого соперничества，”https://ru.valdaiclub.com/events/posts/articles/rossiya-i-indiya-ne-popast-v-zhernova-chuzhogo-sopernichestva/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月3日)對(duì)越南，2019年5月越總理阮春福訪(fǎng)俄并出席俄越“國(guó)家年”開(kāi)幕式，雙方簽署多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。2020年5月俄鐵路公司宣布即將開(kāi)通從俄經(jīng)過(guò)中國(guó)到越南安園火車(chē)站的鐵路聯(lián)運(yùn)班列。對(duì)朝韓，在美朝談判陷入僵局的情況下，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩于2019年4月首次訪(fǎng)俄，與普京在符拉迪沃斯托克舉行自2011年以來(lái)的首次俄朝首腦峰會(huì)。2020年，俄陸續(xù)向朝提供1.5萬(wàn)個(gè)新冠肺炎病毒檢測(cè)試劑盒，以及5萬(wàn)噸小麥的無(wú)償援助。俄韓開(kāi)啟自貿(mào)協(xié)定談判，并簽署有關(guān)韓“九橋戰(zhàn)略”的合作計(jì)劃，加強(qiáng)在造船、港灣、北極航道、天然氣、鐵路、電力、就業(yè)、農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)領(lǐng)域的合作。對(duì)東盟，繼2016年俄在索契舉行俄羅斯—東盟峰會(huì)、2018年普京首訪(fǎng)新加坡并出席第13屆東亞峰會(huì)后，梅德韋杰夫于2019年11月出席第14屆東亞峰會(huì)和東盟商業(yè)論壇。他建議俄與東盟聯(lián)合舉行海軍演習(xí)，以提高東盟國(guó)家的海上安全性；強(qiáng)調(diào)在亞太地區(qū)建立平等和統(tǒng)一安全架構(gòu)是雙方共同合作的最重要方向之一。從2015年起，符拉迪沃斯托克連續(xù)5年舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇，普京親自出席助陣推介、招商引資；亞太各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛前來(lái)捧場(chǎng)。該論壇規(guī)格不斷提升，日益成為俄開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東和融入亞太的一張“名片”。

盡管目前俄官方并未出臺(tái)成型的印太區(qū)域政策，但可以看出，作為有著悠久“大外交”傳統(tǒng)的大國(guó)，其不滿(mǎn)足于作壁上觀，竭力利用和拓展資源，虛實(shí)結(jié)合、靈活務(wù)實(shí)地參與印太地區(qū)國(guó)家的互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)和博弈，爭(zhēng)取睦鄰環(huán)境，獲取實(shí)際利益，提升影響力，并為實(shí)現(xiàn)“大歐亞伙伴關(guān)系”的戰(zhàn)略抱負(fù)謀篇布局。

四、阻礙與對(duì)策：俄運(yùn)籌“印太”局勢(shì)的前景

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”仍處于整合和實(shí)施的初級(jí)階段。但該戰(zhàn)略及其產(chǎn)生的地區(qū)和國(guó)際影響越來(lái)越成為俄推進(jìn)“向東轉(zhuǎn)”政策的背景考量，應(yīng)對(duì)“印太戰(zhàn)略”也成為俄在亞太方向越來(lái)越重要的議事日程。由于俄美在該地區(qū)并非同一“重量級(jí)”的對(duì)手，加之國(guó)內(nèi)外各種消極因素影響，俄在政策實(shí)施過(guò)程中將不可避免地面臨諸多掣肘。但可以肯定，俄將秉承其獨(dú)具特色的亞太外交原則，并為最大程度地獲取戰(zhàn)略利益展現(xiàn)其外交智慧與技巧。

(一)俄在主動(dòng)運(yùn)籌于己有利的“印太”局勢(shì)時(shí)將不可避免地要面臨諸多阻礙。從大環(huán)境看，未來(lái)影響該地區(qū)局勢(shì)的主要因素仍然是中美關(guān)系走向。當(dāng)前，亞太地區(qū)作為中美博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，總體局勢(shì)日趨嚴(yán)峻，現(xiàn)有秩序不斷受到侵蝕，許多地區(qū)國(guó)家被迫面臨政治、軍事上“選邊站”的困境。盡管俄善于借勢(shì)謀勢(shì)，但一旦在該地區(qū)爆發(fā)嚴(yán)重沖突與危機(jī)，必然會(huì)沖擊俄地緣政治、經(jīng)濟(jì)與安全利益。更何況其在亞太地區(qū)僅為“第二梯隊(duì)選手”，并沒(méi)有足以影響和扭轉(zhuǎn)局勢(shì)的實(shí)力和資源。此外，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)亞太地區(qū)的貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，也對(duì)俄推動(dòng)資源與商品出口形成了一定的挑戰(zhàn)。

從俄國(guó)內(nèi)看，作為面向亞太的“起跳板”和“橋頭堡”，俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展具有長(zhǎng)期性和艱巨性的特點(diǎn)。由于近年俄聯(lián)邦政府接連出臺(tái)“遠(yuǎn)東公頃”免費(fèi)租地、自由港和超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等利好政策，俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)取得了一定成就，但尚處新一輪開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段，在疫情沖擊下，面臨資金短缺等一系列難題。此外，遠(yuǎn)東人口持續(xù)流失，俄民眾對(duì)免費(fèi)租地政策并不買(mǎi)賬，當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)者寥寥無(wú)幾，吸引俄西部人口的目標(biāo)更未達(dá)成。2018年，由于人口外流和自然減員(死亡率雖未上升，但出生率下降)，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)人口數(shù)量比2010年減少2.1%。這些因素都使俄發(fā)展遠(yuǎn)東的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，也導(dǎo)致俄進(jìn)一步“向東轉(zhuǎn)”缺乏必要的前提與基礎(chǔ)。

最重要的是，國(guó)家身份認(rèn)同問(wèn)題始終困擾著俄精英階層。盡管俄對(duì)亞洲(尤其是中國(guó))市場(chǎng)的依賴(lài)日益增強(qiáng)，但其安全和外交關(guān)切以及軍事政治影響力都主要集中在歐亞大陸西部。經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯始終渴求美歐資金與技術(shù)。俄不是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)力量，甚至在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)與亞太經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)幾乎完全隔離。2018年，俄與東盟國(guó)家貿(mào)易額不足200億美元。(55)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟或再升級(jí) 俄方提‘大歐亞伙伴關(guān)系’構(gòu)想”，http://www.dragonnewsru.com/home/headlines_home/20191104/100258.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月18日)目前，新加坡與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易也僅為65億美元。因此，無(wú)論從宗教、歷史、文化還是從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來(lái)看，俄都無(wú)法完成亞洲身份的內(nèi)化，難以成為亞太空間的天然成員。(56)封帥：“俄羅斯在亞太安全體系中的地位與作用”，《國(guó)際關(guān)系研究》,2017 年第 2 期，第20頁(yè)。與此同時(shí)，亞太各國(guó)對(duì)于俄作為“東方國(guó)家”的認(rèn)同感也不強(qiáng)，習(xí)慣將俄視為“外來(lái)者”。在討論亞太事務(wù)時(shí)，往往是“順便、捎帶”談及俄羅斯。盡管俄熱心朝鮮問(wèn)題及半島事務(wù)，但其并非主角；俄與西方關(guān)系惡化也在客觀上為俄日、俄韓關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展形成一定的阻力。

(二)俄將繼續(xù)堅(jiān)持自己亞太外交的獨(dú)特?cái)⑹?。英?guó)著名思想家以賽亞·柏林曾這樣描寫(xiě)俄羅斯：“現(xiàn)代俄國(guó)文化一個(gè)最引人注目的特征就是它有一種非常強(qiáng)烈的自我意識(shí)”。(57)[英]以賽亞·柏林：《蘇聯(lián)的心靈：共產(chǎn)主義時(shí)代的俄國(guó)文化》，譯林出版社，2010年，第124頁(yè)。這種自我意識(shí)也在其外交思想與實(shí)踐中得以充分體現(xiàn)。盡管美“印太戰(zhàn)略”橫空出世攪動(dòng)了亞太地區(qū)大國(guó)博弈態(tài)勢(shì)，但俄從自身地緣政治和國(guó)家利益視角出發(fā)，始終奉行著“向東轉(zhuǎn)”的幾條基本原則。

一是堅(jiān)持將發(fā)展亞太政策作為構(gòu)建“大歐亞伙伴關(guān)系”的重要組成部分。在俄西關(guān)系短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)圜的背景下，俄將繼續(xù)重視日益蓬勃發(fā)展、極具地緣政治和安全價(jià)值的亞太地區(qū)，不斷鞏固既得利益，開(kāi)拓新的合作方向。這不僅僅是出于“向東轉(zhuǎn)”的現(xiàn)實(shí)需要，其背后更有與“一帶一路”“印太戰(zhàn)略”等其他方案展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，主導(dǎo)歐亞大陸一體化進(jìn)程的“雄心”，最終目的是要在世界大變局、中美新冷戰(zhàn)背景下以歐亞大國(guó)的身份打造“獨(dú)立一極”。

二是堅(jiān)決奉行伙伴多元化，不對(duì)華過(guò)度依賴(lài)。中俄肩并肩、背靠背的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是俄亞太外交的重要基石。但與此同時(shí)，俄清晰地認(rèn)識(shí)到，必須積極推動(dòng)日韓、東盟甚至歐美參與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)，最大限度吸引外資。有俄學(xué)者指出，盡管中國(guó)是俄主要戰(zhàn)略伙伴，但韓日不僅在俄對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有重要地位，且在某種意義上也平衡了中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力。(58)“АТР и Россия: ближайшие перспективы，”https://www.imemo.ru/special-rubrics/pacific-asia-in-focus/text/atr-i-rossiya-blizhayshie-perspektivi.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月11日)

三是致力于發(fā)展縱貫?zāi)媳?、橫跨東西的運(yùn)輸通道。俄羅斯橫跨歐亞，直面三大洋，西靠歐盟，東鄰日本，南接土耳其、伊朗，但歐亞大陸的主干道卻均位于俄領(lǐng)土以南。俄戰(zhàn)略界素有“全景視角”，在運(yùn)籌大歐亞互聯(lián)互通項(xiàng)目時(shí)致力于實(shí)現(xiàn)東西、北南雙向的穩(wěn)定與平衡。近年，在東西向?qū)嵤┛缥鞑麃喆箬F路和貝加爾—阿穆?tīng)柛删€(xiàn)現(xiàn)代化改造的同時(shí)，俄極力推動(dòng)資源能源經(jīng)遠(yuǎn)東港口直接面向太平洋和印度洋出口，開(kāi)發(fā)北極航道，力主建設(shè)俄羅斯—伊朗—阿塞拜疆“北—南”國(guó)際交通走廊等均旨在打通南北要道。

四是以雙邊促多邊。從目前的亞太外交實(shí)踐看，俄將鞏固與中國(guó)的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系作為其亞太政策的重要支柱；夯實(shí)與印度、越南、蒙古的傳統(tǒng)盟友關(guān)系，強(qiáng)化能源與軍事聯(lián)系；發(fā)展與日、韓、新加坡等國(guó)交往，促進(jìn)投資與經(jīng)貿(mào)關(guān)系；拉住朝鮮以介入東北亞地緣政治局勢(shì)等，都是進(jìn)一步“向東轉(zhuǎn)”的題中之意。俄科學(xué)院院士、世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所亞太研究中心主任米赫耶夫指出，從目前看來(lái)，多邊形式在亞太地區(qū)取得成功的機(jī)會(huì)較小，在短期內(nèi)，亞太國(guó)家將努力維護(hù)雙邊關(guān)系，防止不利的外部因素介入，積極增加內(nèi)部的活力與影響。(59)“АТР и Россия: ближайшие перспективы，”https://www.imemo.ru/special-rubrics/pacific-asia-in-focus/text/atr-i-rossiya-blizhayshie-perspektivi.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月11日)

(三)俄將在亞太地區(qū)展現(xiàn)出最大限度的機(jī)會(huì)主義做法。實(shí)際上，俄亞太外交的機(jī)會(huì)主義和務(wù)實(shí)傾向早有體現(xiàn)：一方面是不甘心錯(cuò)失搭乘“亞太經(jīng)濟(jì)快車(chē)”的機(jī)遇。對(duì)亞太方向的忽視曾是俄羅斯精英的戰(zhàn)略失誤之一?；貞浧?1世紀(jì)的前十年，俄羅斯外交與國(guó)防事務(wù)委員會(huì)主席卡拉加諾夫尖銳地指出，俄曾沾沾自喜于當(dāng)時(shí)油價(jià)飆升帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮，遠(yuǎn)東地區(qū)沒(méi)能借亞太經(jīng)濟(jì)騰飛之機(jī)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、融入經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，這實(shí)在令人扼腕，“錯(cuò)失機(jī)遇無(wú)異于犯錯(cuò)”。另一方面是深知與西方關(guān)系短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)而加速“向東轉(zhuǎn)”。六年來(lái)，俄“向東轉(zhuǎn)”政策雖有進(jìn)展，仍面臨不少障礙。究其根本，該政策是對(duì)抗西方的籌碼還是謀求自身發(fā)展的需要，是對(duì)美歐的徹底失望還是暫時(shí)冷淡，是規(guī)避地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)宜之計(jì)還是立足于俄未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，這些仍需要用時(shí)間來(lái)證明。

美國(guó)加快實(shí)施“印太戰(zhàn)略”后，俄羅斯亞太外交的機(jī)會(huì)主義展現(xiàn)得更為淋漓盡致。一是應(yīng)對(duì)心態(tài)的復(fù)雜性。既慶幸自己不是與美國(guó)正面抗衡的主要力量，可以從容地“坐山觀虎斗”，但也不甘心徹底置身事外，并力圖積極參與其中。二是外交實(shí)踐的多面性。一面是官方屢次公開(kāi)批判和反對(duì)“印太戰(zhàn)略”，媒體配合揭露美及其盟友遏華意圖，渲染地區(qū)緊張局勢(shì)；一面是學(xué)界加緊研判俄在大變局下可能存在的機(jī)遇?？ɡ又Z夫、特列寧等著名學(xué)者都紛紛指出，中美沖突對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)更多的是機(jī)會(huì)，而不是威脅。(60)“Биполярность или баланс?”https://globalaffairs.ru/articles/bipolarnost-balans/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月18日)三是面對(duì)亂局的清醒與理性。基于對(duì)國(guó)際環(huán)境、自身實(shí)力和國(guó)家利益的客觀評(píng)估，俄始終謀求在亂局中對(duì)“利與害”“舍與得”作出理性界定。正如俄國(guó)際事務(wù)委員會(huì)指出的那樣，“俄羅斯需要做的是正確地評(píng)估自己在美國(guó)各領(lǐng)域戰(zhàn)略中的真實(shí)地位”。既要充分評(píng)估美國(guó)“印太戰(zhàn)略”可能帶來(lái)的威脅，也不過(guò)度夸大俄美在該地區(qū)可能產(chǎn)生的對(duì)抗，目的在于“避免擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)和資源配置不當(dāng)”。對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知、評(píng)估與應(yīng)對(duì)充分展現(xiàn)了俄大國(guó)外交始終以國(guó)家利益為重、目標(biāo)清晰明確、手段靈活務(wù)實(shí)的外交智慧與藝術(shù)?！?/p>