人大監(jiān)督亮利劍 “兩官”評(píng)議見實(shí)效
——諸城市人大常委會(huì)探索推行員額法官、檢察官履職評(píng)議工作

“自任職以來，我始終堅(jiān)持把工作重心聚焦在結(jié)案率、一審服判息訴率、執(zhí)行完畢率等審判執(zhí)行核心指標(biāo)上……”身著制服的法官、檢察官依次上臺(tái)報(bào)告履職情況，常委會(huì)組成人員認(rèn)真聽取，仔細(xì)記錄，會(huì)場(chǎng)氣氛緊張又嚴(yán)肅。1月17日，諸城市人大常委會(huì)首次“試水”對(duì)員額法官、檢察官開展履職評(píng)議，這是濰坊市范圍內(nèi)首次對(duì)“兩官”進(jìn)行履職評(píng)議。

履職評(píng)議——補(bǔ)齊任后監(jiān)督短板

目前，各地對(duì)員額法官、檢察官的任后監(jiān)督，主要依靠“兩院”自身內(nèi)部進(jìn)行，導(dǎo)致個(gè)別人員接受人大監(jiān)督的意識(shí)比較淡薄。諸城市人大常委會(huì)在聽取“兩院”專項(xiàng)報(bào)告、開展調(diào)研視察等傳統(tǒng)監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，積極探索改進(jìn)人大司法監(jiān)督工作，進(jìn)一步把人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督與對(duì)“人”的監(jiān)督統(tǒng)籌兼顧起來，更好地支持和推動(dòng)“兩院”依法履職、公正司法。經(jīng)主任會(huì)議多次研究，去年底市人大常委會(huì)決定分3批對(duì)部分員額法官、檢察官進(jìn)行履職評(píng)議。

為確保評(píng)議工作順利進(jìn)行，市人大常委會(huì)專門成立了履職評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織赴浙江樂清、瑞安等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，研究制定了《諸城市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)部分法官、檢察官進(jìn)行履職評(píng)議的工作方案》，細(xì)化具體評(píng)議工作。通過隨機(jī)抽選確定6名員額法官、3名員額檢察官為第一批被評(píng)議對(duì)象，并通過電視、報(bào)紙和人大網(wǎng)站等媒體平臺(tái)向社會(huì)公示。

履職評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組為全方位、多角度地“把脈”被評(píng)議對(duì)象履職情況，對(duì)被評(píng)議對(duì)象的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法履職情況、司法責(zé)任制落實(shí)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，采取面對(duì)面談話、走訪調(diào)研、集中民主評(píng)議等方式聽取一線干部群眾意見，廣泛征求市委政法委、市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局等部門和部分人大代表、人民陪審員、律師等的意見建議。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成內(nèi)容詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告，為評(píng)議工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新模式——確保評(píng)議不走過場(chǎng)

此次評(píng)議采取第三方運(yùn)作的方式，在案卷評(píng)查等環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)濰坊市相關(guān)專家教授擔(dān)任組長(zhǎng)，組成案卷評(píng)查組，隨機(jī)抽取每名被評(píng)議對(duì)象3年以來主辦的10件案件，通過背靠背輪查的方式，對(duì)抽取的案卷逐案進(jìn)行查閱和評(píng)審。評(píng)查組從程序、實(shí)體、文書等方面逐案逐項(xiàng)打分，最后按照滾動(dòng)輪查測(cè)算平均得分，形成案卷評(píng)查成績(jī)，確保案件評(píng)查工作“不透風(fēng)”“不放水”。

“沒想到評(píng)議這么‘真刀真槍’，連我這個(gè)副院長(zhǎng)也‘難逃一劫’，本來對(duì)自己的工作還挺自信，看來以后還得更加嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真?！笔蟹ㄔ焊痹洪L(zhǎng)張文兵對(duì)評(píng)查結(jié)果表示口服心服。履職評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員蔣加平表示：“我們就是要來真的，目的不是挑刺，也不是找茬，而是要通過這種形式，進(jìn)一步給員額法官、檢察官日常工作‘提提神’‘緊緊弦’?！?/p>

在1月17日召開的市十八屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，被評(píng)議法官、檢察官逐一口頭報(bào)告履職情況，常委會(huì)組成人員采取按電子表決器的方式進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，評(píng)議結(jié)果均為滿意。自查自評(píng)、調(diào)研走訪、民主測(cè)評(píng)、案卷評(píng)查、旁聽庭審、集中評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)……這一整套監(jiān)督組合拳，實(shí)現(xiàn)了人大常委會(huì)對(duì)員額法官、檢察官的人事任免與有效監(jiān)督相結(jié)合，探索出了司法監(jiān)督新途徑。

力促整改——構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

整改落實(shí)是檢驗(yàn)評(píng)議成效、提升司法水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在常委會(huì)會(huì)議集中評(píng)議后，履職評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)議審議情況，形成書面評(píng)議意見反饋給被評(píng)議對(duì)象及其所在單位，并督促被評(píng)議對(duì)象制定措施認(rèn)真整改，限時(shí)報(bào)告整改落實(shí)情況。市人大常委會(huì)相關(guān)委室將持續(xù)跟蹤監(jiān)督，并適時(shí)組織“回頭看”，確保履職評(píng)議各項(xiàng)整改意見落到實(shí)處。

對(duì)員額法官、檢察官的履職評(píng)議，是對(duì)“兩院”工作的一次綜合檢閱，實(shí)現(xiàn)了人大司法監(jiān)督由“面上監(jiān)督”深入到“點(diǎn)上監(jiān)督”，使人大常委會(huì)對(duì)“兩院”的監(jiān)督落實(shí)到了具體的“人”和“事”上，取得了積極成效。市人大常委會(huì)主任王玉邦表示：“下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)探索完善監(jiān)督方式，推動(dòng)履職評(píng)議常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)履職評(píng)議全覆蓋，切實(shí)提升司法公信力?！?/p>