李 艷

[內(nèi)容提要] 美國憑借在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與規(guī)則制定等方面的優(yōu)勢，長期掌握網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)。隨著國際力量格局變化，網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力的爭奪加劇，給美國網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。尤其是在中美戰(zhàn)略博弈大背景下，網(wǎng)絡(luò)空間已成為雙方競爭的重要場域。為繼續(xù)保持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)國家利益最大化，美國政府從調(diào)整理念、強(qiáng)化實(shí)力優(yōu)勢和謀求制度性權(quán)力三個(gè)維度著手，不斷探索鞏固與強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的新舉措，相關(guān)動向?qū)W(wǎng)絡(luò)空間未來發(fā)展與力量格局均將帶來深遠(yuǎn)影響。

網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展實(shí)踐表明，它并未如最初設(shè)想那般相對游離于國家主權(quán)體系之外，而是作為現(xiàn)實(shí)空間的延伸與映射，越來越受到現(xiàn)實(shí)政治的影響。美國憑借技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與機(jī)制等方面的原生與先發(fā)優(yōu)勢，長期掌握網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)，但隨著各國對網(wǎng)絡(luò)空間的重視度不斷提升，相關(guān)國家尤其是網(wǎng)絡(luò)大國在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略博弈加劇，美國網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)不斷受到挑戰(zhàn)。尤其是鑒于網(wǎng)絡(luò)實(shí)力與國際話語權(quán)的持續(xù)提升，中國被美國視為其網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的頭號挑戰(zhàn)者，在網(wǎng)絡(luò)空間對中國“極限施壓”已成為美國全面遏制中國崛起戰(zhàn)略的重要一環(huán)。為繼續(xù)鞏固提升網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)，美國政府從調(diào)整理念、強(qiáng)化實(shí)力與謀求制度性權(quán)力三個(gè)維度，不斷更新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略和出臺新的政策措施。本文從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間形勢入手，在分析美國強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)新動向基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討其對網(wǎng)絡(luò)空間力量格局帶來的影響。

一

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全球化進(jìn)程的深入推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)空間“已經(jīng)成為信息傳播的新渠道、生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、文化繁榮的新載體、社會治理的新平臺、交流合作的新紐帶、國家主權(quán)的新疆域”。(1)《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，2016年12月。從社會學(xué)角度來看，作為人類開展活動以及社會關(guān)系存續(xù)的新空間，網(wǎng)絡(luò)空間與其他傳統(tǒng)空間的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯并沒有本質(zhì)區(qū)別，現(xiàn)實(shí)國家政治與國際關(guān)系必然會深刻塑造網(wǎng)絡(luò)空間。杰克·古德斯密斯與吳修銘曾用大量案例表明，早期對建立無國界全球社會的幻想，所謂不受政府控制的網(wǎng)絡(luò)空間的言論都過于天真，政治對互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性被嚴(yán)重低估，“不能理解國家政治對于全球化理論的影響是非常有害的，對于理解互聯(lián)網(wǎng)的未來也是非常致命的?！?2)Jack Goldsmith and Tim Wu, “Who Controls the Internet? Illusions of a Borderless World,” International Studies Review, Vol. 9, No. 1, 2007, pp.152-155.在傳統(tǒng)國際關(guān)系理論中，國家和相關(guān)行為體之間的互動會帶來主導(dǎo)權(quán)的出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)空間主導(dǎo)權(quán)意味著對國際秩序和其他國家的主導(dǎo)性影響，網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)也一樣主要表現(xiàn)為對網(wǎng)絡(luò)空間秩序和其他行為體的影響。

一直以來，作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地與全球化的重要推進(jìn)者，無論是從理念輸出、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)還是國際機(jī)制建設(shè)上，美國均長期占據(jù)優(yōu)勢并成功將其轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)性權(quán)力，且美國在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)相較于其在傳統(tǒng)空間可能更為強(qiáng)大。然而，在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，對于美國基于超強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)力形成的主導(dǎo)權(quán)，以及網(wǎng)絡(luò)空間力量格局失衡可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)并沒有引起國際社會足夠重視。直到2013年夏“斯諾登事件”爆發(fā)，各國對網(wǎng)絡(luò)空間力量格局有了更加直觀、深刻的認(rèn)知，這種認(rèn)知成為各國爭取網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力的重要推動力。

一方面各國積極提升自身網(wǎng)絡(luò)實(shí)力，力爭縮小與美國的差距。“斯諾登事件”后，網(wǎng)絡(luò)空間掀起一股“戰(zhàn)略熱”，各國紛紛出臺網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與安全相關(guān)戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；調(diào)整內(nèi)部“涉網(wǎng)”機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)；加大網(wǎng)絡(luò)實(shí)力投入，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與安全能力建設(shè)；另一方面加快網(wǎng)絡(luò)空間秩序規(guī)范，謀求有效約束網(wǎng)絡(luò)空間國家行為。相關(guān)國家開始有意識地爭取在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理機(jī)制中的話語權(quán)，除積極參與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)治理議程外，還推動G7、G20、上合組織和金磚國家在內(nèi)的傳統(tǒng)國際機(jī)制將網(wǎng)絡(luò)議題納入討論范圍，甚至設(shè)置“主場”網(wǎng)絡(luò)議程，如英國推出“倫敦進(jìn)程”、巴西召開“巴西大會”、法國提出“巴黎倡議”和中國舉辦“中國世界互聯(lián)網(wǎng)大會”(烏鎮(zhèn)大會)等，通過各種渠道在重要“涉網(wǎng)”議題上積極發(fā)聲，提出反映自身利益的立場主張，力圖塑造網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

各國多年持續(xù)努力取得一定成效，網(wǎng)絡(luò)空間的力量格局出現(xiàn)變化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”(Networked Readiness Index,NRI)顯示，美國從2001年的位居全球榜首至2016年已被新加坡、芬蘭、瑞典等國超越降至第五。總體而言，歐亞地區(qū)國家上升明顯，尤其是亞洲新興國家自2012年以來一直保持上升態(tài)勢，且差距不斷縮小。(3)“Networked Readiness Index,” http://reports.weforum.org/global-information-technology-report-2016/networked-readiness-index/?doing_wp_cron=1600157133.6310040950775146484375. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月10日)從網(wǎng)絡(luò)安全水平來看，國際電信聯(lián)盟(ITU)“全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)”2019年最新數(shù)據(jù)顯示，各國網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的技術(shù)、法律、組織、能力建設(shè)與合作等五大核心指標(biāo)體系都在持續(xù)提升與強(qiáng)化，其中新加坡與英國在2017、2018年數(shù)據(jù)中分別超越美國位居第一，中國從2017年第32位上升至2018年第27位。(4)International Telecommunication Union, Global Cybersecurity Index 2018, ITU Publications, 2019, pp.64-65.綜合國內(nèi)外影響力因素，哈佛大學(xué)貝爾弗中心推出“國家網(wǎng)絡(luò)實(shí)力指數(shù)2020”，排名前列的國家分別是美國、中國、英國、俄羅斯、荷蘭、法國、德國、加拿大和日本。(5)“National Cyber Power Index 2020,” https://www.belfercenter.org/publication/national-cyber-power-index-2020.(上網(wǎng)日期：2020年8月13日)

基于以上網(wǎng)絡(luò)空間形勢發(fā)展，美國認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)空間力量格局不斷變化及中美戰(zhàn)略博弈加劇的大背景下，網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力被不斷分散與轉(zhuǎn)移，其在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)不斷被削弱，即便仍然是主導(dǎo)者，但也發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的舞臺變得更為擁擠和難以控制。美國著名網(wǎng)絡(luò)安全專家詹姆斯·劉易斯甚至悲觀地認(rèn)為：“雖然未來何去何從并不清楚，但美國主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間理念與政策的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。”(6)James A. Lewis, “How the Cyberspace Narrative Shapes Governance and Security,” https://www.orfonline.org/expert-speak/how-the-cyberspace-narrative-shapes-governance-and-security-56874/.(上網(wǎng)日期：2020年8月13日)為此，鞏固網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)成為美國在網(wǎng)絡(luò)空間新一輪戰(zhàn)略布局與博弈的內(nèi)在驅(qū)動力與核心目標(biāo)，正如特朗普在2018年新版《美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》卷首語所言：“美國創(chuàng)造并與世界分享了互聯(lián)網(wǎng)……我們將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界確保網(wǎng)絡(luò)空間未來的繁榮。”(7)The White House, National Cyber Strategy of the United States of America, September 2018, p.II.

二

特朗普上臺之后，隨著美國整體國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略定位直接平移到網(wǎng)絡(luò)空間。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展新形勢，為鞏固并強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)，將網(wǎng)絡(luò)空間塑造成最大程度符合美國利益的空間，美國政府不斷因勢而動，基于對網(wǎng)絡(luò)空間的形勢判斷，調(diào)整相關(guān)戰(zhàn)略理念，不斷加強(qiáng)內(nèi)部政策與行動協(xié)調(diào)，共同致力于在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一直以來，美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略是一個(gè)“戰(zhàn)略集群”，各機(jī)構(gòu)特別是政府與軍方根據(jù)不同的職能劃分，出臺相關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略、國際戰(zhàn)略及國防戰(zhàn)略等。由于聚焦領(lǐng)域和工作重點(diǎn)不同，政府與軍方戰(zhàn)略所體現(xiàn)出理念并不完全一致，在很多時(shí)候，政府還會對網(wǎng)絡(luò)空間可能的軍事行動采取嚴(yán)格的“約束”措施。奧巴馬執(zhí)政期間高度重視網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局，其一上任就積極組建網(wǎng)絡(luò)安全辦公室、成立美軍網(wǎng)絡(luò)司令部。但從2011年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》來看，他對網(wǎng)絡(luò)空間的判斷整體來看還是相對積極的，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是“正在繼續(xù)成長與發(fā)展為一個(gè)促進(jìn)繁榮、安全與開放的空間”。(8)The White House, International Strategy for Cyberspace, May 2011, p.3.因此，美國國際戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一個(gè)開放、可操作性、安全與可靠的網(wǎng)絡(luò)空間，而維護(hù)這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間主要依靠國際規(guī)范、外交與執(zhí)法，雖然該報(bào)告也提到勸阻和威懾的使用，但非?！翱酥啤?。比如奧巴馬對國防部的要求只是簡單地“認(rèn)識到并適應(yīng)軍隊(duì)對可靠和安全網(wǎng)絡(luò)日益增長的需求，建立和加強(qiáng)現(xiàn)有的軍事聯(lián)盟，并擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間合作”，甚至對于所謂威懾作用的理解也主要基于保持網(wǎng)絡(luò)的韌性與“按比例地施加懲罰威脅”，“我們保留使用所有必要措施——外交、軍事和經(jīng)濟(jì)——但會遵循相應(yīng)的國際法......任何時(shí)候，我們在使用軍事力量之前會用盡其他所有選項(xiàng)；我們將謹(jǐn)慎衡量行動帶來的成本與風(fēng)險(xiǎn)，并且將以體現(xiàn)價(jià)值、強(qiáng)化合法性和獲得國際支持的方式采取行動?！?9)The White House, International Strategy for Cyberspace, May 2011, p.14.可以看出，在所有措施選項(xiàng)中，軍事行動排位靠后。

而美國軍方對網(wǎng)絡(luò)空間的定位從一開始就是“行動域”或“作戰(zhàn)域”，相應(yīng)戰(zhàn)略政策始終圍繞如何在這一新域中有效開展行動。但被動地等待一個(gè)注定要到來的攻擊絕不是專業(yè)軍隊(duì)的本性。因此，軍方一直致力于在“積極防御”的基礎(chǔ)上，獲得更多進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動的權(quán)力。但其行動一直受到第20號總統(tǒng)決策指令(PPD-20)(秘密)的制約，根據(jù)公開的有限的信息：“該決策令包括開展網(wǎng)絡(luò)行動的原則與程序，允許一定靈活性，是一個(gè)旨在加強(qiáng)協(xié)調(diào)的‘全政府措施’?！?10)The White House, Fact Sheet on Presidential Policy Directive 20, 2013, p.1.自2011年起，雖然網(wǎng)絡(luò)攻擊事件頻發(fā)，但美國政府的回應(yīng)主要采取經(jīng)濟(jì)、外交與法律手段，國防部的主要作用仍然是為其他政府機(jī)構(gòu)相關(guān)行動提供支撐而不是單獨(dú)采取行動。

特朗普上臺后，美國政府對于網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略判斷明確轉(zhuǎn)向。美國政府于2017年底推出的《國家安全戰(zhàn)略》，明確將“大國競爭”視作美國國家安全的首要挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)“國家之間的戰(zhàn)略競爭，而非恐怖主義，是美國國家安全的首要關(guān)切”，指出美國正處于一個(gè)競爭性的新時(shí)代，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域面臨愈發(fā)激烈的競爭，中國就是挑戰(zhàn)美國的主要戰(zhàn)略競爭對手。(11)The White House, National Security Strategy, December, 2017, p.2.隨后美國政府推出的《美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》以及《2018美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》與之相呼應(yīng)，不再強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間共同利益的屬性，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)在此空間維護(hù)美國利益的重要性，尤其認(rèn)為中俄等國正在利用網(wǎng)絡(luò)空間對美國發(fā)起挑戰(zhàn)，為此美國政府需要采取一系列措施允許軍方和其他機(jī)構(gòu)采取更加積極的行動以保護(hù)其國家利益，鞏固美國在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)。

在這種轉(zhuǎn)向下，美國政府果斷給軍事行動松綁。2018年8月，特朗普廢除了PPD-20，不再要求美軍方在發(fā)起可能導(dǎo)致“重大后果”的網(wǎng)絡(luò)行動前需要經(jīng)過總統(tǒng)首肯和層層審批。博爾頓就此聲稱：“政府約束網(wǎng)絡(luò)行動的狀況得到有效逆轉(zhuǎn)”，“我們不必再像奧巴馬時(shí)期那樣被束縛手腳”。(12)The White House. Transcript: White House Press Briefing on National Cyber Strategy, Sept. 20, 2018.之后，美國國會跨黨派的“網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會”2020年3月推出所謂“分層威懾”戰(zhàn)略文件，再次強(qiáng)調(diào)：“美國的‘克制忍耐’換來的是更加肆無忌憚的掠奪”，美國將動用所有手段去塑造行為、拒止收益和施加成本，其中軍事力量的使用得到前所未有的提升，其軍事選擇不僅包括網(wǎng)絡(luò)軍事力量甚至擴(kuò)展到非網(wǎng)絡(luò)軍事力量。(13)“The Cyberspace Solarium Commission: Illuminating Options for Layered Deterrence, ” https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11469?_.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月21日)從這些戰(zhàn)略政策走向不難看出，為有效維護(hù)美國在網(wǎng)絡(luò)空間的安全與利益，政府與軍方在理念與行動上前所未有地協(xié)調(diào)一致。

三

實(shí)力是權(quán)力的基礎(chǔ)與根源，美國在網(wǎng)絡(luò)空間一直以超強(qiáng)實(shí)力維護(hù)其主導(dǎo)權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力固然體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸方面，但無一不是建立在信息通信技術(shù)(ICT)應(yīng)用基礎(chǔ)之上。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在ICT革命主導(dǎo)下，科技革命蓬勃發(fā)展，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)集群性的科技革命：信息技術(shù)革命、視覺技術(shù)革命、3D革命、算力革命、人工智能革命、生命科學(xué)革命及基于區(qū)塊鏈的加密數(shù)字貨幣和數(shù)字資產(chǎn)革命。這些技術(shù)在未來會促使全球科技革命將進(jìn)入疊加爆炸的歷史新階段。以ICT為基本支撐的網(wǎng)絡(luò)空間無疑會是這場爆炸的源點(diǎn)和輻射點(diǎn)。與此同時(shí)，實(shí)踐已經(jīng)證明，ICT已經(jīng)深刻影響國際力量格局與秩序。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，在社會各領(lǐng)域不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用、新場景，如人工智能技術(shù)在軍事領(lǐng)域的運(yùn)用不僅重塑了軍事力量對比，還給傳統(tǒng)作戰(zhàn)理念與模式帶來變革性影響，而大數(shù)據(jù)分析與算法應(yīng)用則極大提升了網(wǎng)絡(luò)滲透和情報(bào)能力以及社會信息操縱和輿論控制能力。信息時(shí)代的國家戰(zhàn)略博弈新態(tài)勢正在日益凸顯，其對國際體系和秩序帶來的影響難以估量。

有鑒于此，美國政府前所未有地高度聚焦網(wǎng)絡(luò)空間前沿技術(shù)，將其作為未來進(jìn)一步打造網(wǎng)絡(luò)空間硬實(shí)力的重要支撐。美國作為ICT革命的領(lǐng)跑者，憑借ICT原創(chuàng)能力和對全球科技資源的利用，在網(wǎng)絡(luò)空間獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢的同時(shí)，亦對ICT提升國家實(shí)力有著更為深刻的認(rèn)識。另一方面，美國亦深知鑒于ICT及其應(yīng)用的特性，不斷更新與突破的技術(shù)與應(yīng)用也給后發(fā)國家提供了“彎道超車”甚至“換道超車”的可能性，其領(lǐng)先優(yōu)勢并非一勞永逸。一旦相關(guān)國家在前沿技術(shù)，尤其是顛覆性技術(shù)領(lǐng)域有所作為，就會對網(wǎng)絡(luò)空間既有力量格局帶來極大沖擊。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)曾發(fā)布《超越技術(shù)：發(fā)展中國家的第四次工業(yè)革命》報(bào)告，認(rèn)為發(fā)展中國在應(yīng)用新技術(shù)上具有后發(fā)優(yōu)勢，尤其是中國正借此超越美國，并在世界上擴(kuò)展其影響力。(14)Beyond Technology:The Fourth Industrial Revolution in the Developing World, CSIS Report, May 2019.美國國家科學(xué)基金會(NSF)發(fā)布的《2020年科學(xué)與工程指標(biāo)報(bào)告》指出：“盡管美國繼續(xù)在高科技領(lǐng)域保持第一，但是，其全球份額正在不斷下降，而中國正在快速追趕?！?15)National Science Board, The State of U.S. Science & Engineering, January 2020.美國國防部國防創(chuàng)新小組亦發(fā)表報(bào)告稱：“中美超級大國競賽核心制勝要素是技術(shù)和創(chuàng)新。”(16)Michael Brown, Eric Chewning and Pavneet Singh, “Preparing the United States for the Superpower Marathon with China,” https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2020/04/FP_20200427_superpower_marathon_brown_chewning_singh.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月28日)

因此，美國政府從地緣政治與大國競爭高度重視網(wǎng)絡(luò)空間前沿技術(shù)實(shí)力優(yōu)勢的鞏固。一方面，對內(nèi)加強(qiáng)前沿技術(shù)的戰(zhàn)略布局與資源投入以確?！敖^對優(yōu)勢”。自2016年以來，包括美國政府、國會與軍方都提出了基于人工智能與量子技術(shù)的未來發(fā)展計(jì)劃，先后發(fā)布了“為人工智能的未來做好準(zhǔn)備”“國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略”“人工智能與國家安全”以及“國家量子計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略”“量子互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)圖”等。同時(shí)，加大資金投入，如2020年8月，美國政府宣布將投資超過10億美元，建立相關(guān)專門機(jī)構(gòu)研究人工智能與量子信息科學(xué)；加大政策支持力度，調(diào)動產(chǎn)、學(xué)、研等各方力量共同推動技術(shù)突破和應(yīng)用落地。另一方面，對外強(qiáng)力出手遏制競爭對手以謀求“相對優(yōu)勢”。從網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展歷程來看，在ICT領(lǐng)域，無論是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定還是市場引領(lǐng)，“頭部效應(yīng)”“贏者通吃”現(xiàn)象明顯。美國在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢在很大程度上得益于全球領(lǐng)先的大型IT公司和技術(shù)社群。近年來形勢發(fā)生變化，據(jù)美國《財(cái)富》雜志公布的2020年世界500強(qiáng)企業(yè)，上榜的7家全球互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)公司中，除了美國的亞馬遜、Alphabet、Facebook，其余四個(gè)席位分別是中國的京東、阿里巴巴、騰訊和小米。再如在5G等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定中，截至2020年1月1日，華為擁有專利數(shù)量排名全球第一。(17)“Fact Finding Study on Patents Declared to the 5G Standard,” https://www.iplytics.com/wp-content/uploads/2020/02/5G-patent-study_TU-Berlin_IPlytics-2020.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月10日)這種狀況使得華為成為5G標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域“繞不開”的力量，即使在制裁華為的關(guān)頭，美國政府也不得不修改禁止美國公司與華為開展業(yè)務(wù)的規(guī)定，允許雙方在5G網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)制定方面進(jìn)行合作。正是中國在這些領(lǐng)域發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭挑動美國“神經(jīng)”，成為觸發(fā)美國對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)的直接原因。為此，美國政府不惜摒棄其一直宣揚(yáng)的所謂自由市場導(dǎo)向，以國家之力啟動“技術(shù)脫鉤”，動用包括制定“實(shí)體清單”、實(shí)施出口管制甚至采取司法手段等一切可能的資源，打壓包括華為在內(nèi)的中國公司，甚至聯(lián)合盟友試圖形成國際圍堵，進(jìn)一步壓縮中國公司的發(fā)展空間,如以國家安全為名，大力游說盟友禁止華為參與 5G 網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對不愿封禁華為的盟友，美國政府則不惜以終止情報(bào)共享相威脅。5G已成為大國競爭的重要領(lǐng)域，已經(jīng)引起技術(shù)與貿(mào)易對抗。目前這種封禁態(tài)勢還在繼續(xù)發(fā)酵，美國政府 8 月 5 日發(fā)布 “清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，試圖全面系統(tǒng)地在ICT領(lǐng)域剔除“中國影響”，輿論紛紛稱“數(shù)字鐵幕”正在落下。美國政府正是以這種技術(shù)問題政治化的手法，試圖阻滯所謂競爭對手的發(fā)展路徑，從而達(dá)到鞏固其主導(dǎo)權(quán)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四

作為現(xiàn)行國際秩序的主要締造者，美國深諳將國家意志滲透和拓展到國際層面，并據(jù)此塑造符合自身利益的國際關(guān)系的重要性。因此，美國始終高度重視網(wǎng)絡(luò)空間秩序的構(gòu)建，將其作為將網(wǎng)絡(luò)實(shí)力轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的重要途徑。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建尚處在發(fā)展初期，無論是從國際機(jī)制建設(shè)還是規(guī)則制定來看，都還在探索完善之中，遠(yuǎn)未成型。出于不同的國情，各國對于網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建的立場主張并不相同。從國際機(jī)制層面，美歐等西方國家是網(wǎng)絡(luò)空間傳統(tǒng)治理機(jī)制的主要締造者，比如早期成立的相關(guān)從事互聯(lián)網(wǎng)國際治理機(jī)構(gòu)，如互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)、國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組(IETF)等，它們基本位于西方國家且主要成員亦多來自西方，因此被國際社會稱為“源自西方的治理機(jī)構(gòu)”。鑒于美歐等國有強(qiáng)大的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)力量，為發(fā)揮“集成優(yōu)勢”，他們主張網(wǎng)絡(luò)空間的秩序構(gòu)建應(yīng)該是分層的，包括技術(shù)社群、企業(yè)與政府在內(nèi)的各主體應(yīng)該在各自領(lǐng)域各司其職，通過標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策和網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范制定共同實(shí)現(xiàn)秩序的構(gòu)建。而以中、俄、巴西、南非等為代表的“新興國家陣營”則有不同主張，相較于美歐等西方國家，這些國家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)力量有限，作為參與者在現(xiàn)有治理機(jī)制中的代表性和話語權(quán)有限，因此更加支持在聯(lián)合國框架下各國政府能夠發(fā)揮更大的治理功能。從規(guī)則制定層面，在諸多具體領(lǐng)域，原則性共識易達(dá)，一旦進(jìn)入規(guī)則的具體制定，各國基于不同利益訴求出發(fā)就會導(dǎo)致較大分歧和爭議，使相關(guān)制定進(jìn)程陷入困境，如在網(wǎng)絡(luò)空間國家行為規(guī)范制定中，雖然聯(lián)合國信息安全專家組不斷推動，但始終難有實(shí)質(zhì)性突破。即使是在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪這樣共識與合作基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域，美歐與中俄也各有主張，歐美支持已有的“布達(dá)佩斯打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約”，而中俄則在聯(lián)合國框架下推動形成打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的全球性公約；后者雖然還在起步階段，但它與前者之間的關(guān)系就已引發(fā)國際社會擔(dān)憂，未來打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域也會受到地緣政治影響，面臨規(guī)則選擇。因此，一直以來，美國將中俄等國視為其網(wǎng)絡(luò)空間秩序主導(dǎo)權(quán)的競爭者與挑戰(zhàn)者。

伴隨著中國網(wǎng)絡(luò)實(shí)力的提升，習(xí)近平總書記提出對內(nèi)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，對外構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略構(gòu)想，中國以前所未有的意愿和力度，在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中投入更多的精力與資源。除繼續(xù)積極支持聯(lián)合國框架下的治理進(jìn)程外，自2014年起，中國連續(xù)六年成功舉辦中國世界互聯(lián)網(wǎng)大會(烏鎮(zhèn)大會)，習(xí)近平總書記在第二屆烏鎮(zhèn)大會上就推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革提出“四項(xiàng)原則”與“五點(diǎn)主張”；2017年3月1日，中國外交部與中央網(wǎng)信辦共同發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，首次就破解全球網(wǎng)絡(luò)空間治理難題全面系統(tǒng)提出中國主張；2020年9月8日，中國外交部發(fā)布“全球數(shù)據(jù)安全倡議”，呼吁國際社會共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全。種種舉措都極大提升了中國在網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)和影響力，美國擔(dān)心“中國影響”會在網(wǎng)絡(luò)空間不斷外溢，威脅其網(wǎng)絡(luò)空間秩序主導(dǎo)力。

為防范這種可能的威脅，美國從理念上將網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)之爭上升到“模式之爭”。尼古拉斯·賴特在《外交》雜志上刊文指出，中國通過對高科技的熟練運(yùn)用，在管控社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展出一種頗有成效的中國模式，并稱之為“技術(shù)威權(quán)主義”，擔(dān)心很可能會在網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生外溢影響。(18)Nicholas Wright, “How Artificial Intelligence Will Reshape the Global Order: He Coming Competition between Digital Authoritarianism and Liberal Democracy,” https://www.foreignaffairs.com/articles/world/2018-07-10/how-artificial-intelligence-will-reshape-global-order.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月4日)美國尤其擔(dān)心會對網(wǎng)絡(luò)空間中的“搖擺國家”產(chǎn)生重要影響。所謂“搖擺國家”最大的特點(diǎn)是“一方面會對主權(quán)模式有天然傾向，但同時(shí)又重視包容公民社會和非國家主體所帶來的好處。”(19)Dave Clemente,“Adaptive Internet Governance:Persuading the Swing States,” International Governance Papers, No.5, October 2013, p.2.因此一直在所謂美歐與中俄兩大陣營中間的搖擺地帶，為獲取政治或商業(yè)好處，它們可能在互聯(lián)網(wǎng)治理問題上采取周旋策略。隨著“技術(shù)威權(quán)主義”影響力的上升，美國擔(dān)心受到影響的這些國家不再“搖擺”，而是作出對美國不利的“選邊站”，從而改變網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建的力量格局。因此，美國開始大肆炒作“技術(shù)威權(quán)主義”的概念，通過刻意帖標(biāo)簽的做法將網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)之爭上升到意識形態(tài)層面，將中國影響力和話語權(quán)上升定性為“技術(shù)威權(quán)主義秩序”對網(wǎng)絡(luò)空間自由秩序的沖擊。為應(yīng)對所謂的沖擊，美國政府著力打造網(wǎng)絡(luò)空間“價(jià)值同盟”。特朗普政府一直在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域致力于推動所謂具有相同價(jià)值觀的國家加入美國網(wǎng)絡(luò)空間集體行動，以共同應(yīng)對所謂中、俄、伊朗、朝鮮等國帶來的威脅,其國內(nèi)一直不乏在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域團(tuán)結(jié)一致捍衛(wèi)美國的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值與理念的呼聲。

與此同時(shí)，在實(shí)踐中，美國努力打造規(guī)則塑造“小圈子”。鑒于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間共識難達(dá)，機(jī)制建設(shè)與規(guī)則制定進(jìn)程緩慢的情況，美國開始轉(zhuǎn)變秩序構(gòu)建思路，采取建立“小圈子”的方式提升其規(guī)則制定影響力。近年來，與包括盟友在內(nèi)的所謂持相近價(jià)值觀的國家加強(qiáng)互動合作，通過協(xié)調(diào)規(guī)則立場、建立經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、達(dá)成數(shù)據(jù)協(xié)議等各種方式，甚至在高科技領(lǐng)域打造各種“聯(lián)盟”，如“負(fù)責(zé)任AI聯(lián)盟”、“西方量子聯(lián)盟”以及“數(shù)據(jù)聯(lián)盟”等，這些聯(lián)盟共同之處在于或多或少都包含有排華因素。美國通過這種盟友“集團(tuán)作戰(zhàn)”的方式，合力強(qiáng)化其對網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建的影響力。如在網(wǎng)絡(luò)空間國家行為規(guī)則制定方面，鑒于中俄依托“聯(lián)合國框架”，不斷推動網(wǎng)絡(luò)空間國際行為規(guī)范的制定，2019年9月23日，美與荷蘭等27國在紐約召開“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為”部長級會議，并發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁各方遵守網(wǎng)絡(luò)空間國家行為規(guī)范，加大對“不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)空行為”的問責(zé)力度。在此次會議前后，美等西方國家還協(xié)調(diào)立場行動，以公布文件、發(fā)表聲明 、舉辦國際會議、官員公開演講等多種方式，亮明網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定中的政策立場，以期營造國際輿論，合力影響相關(guān)進(jìn)程。需要指出的是，美國協(xié)調(diào)盟友政策立場，打造規(guī)則制定“小圈子”，固然是為有效防范與反制中俄等國借聯(lián)合國相關(guān)機(jī)制爭取相關(guān)規(guī)則制定權(quán)，但更希望通過“小圈子”打造的規(guī)則能夠在實(shí)踐中成為“模板”和“范本”，從而影響更多的國家，以促進(jìn)規(guī)則塑造。

五

美國政府對網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的維護(hù)始終圍繞調(diào)整認(rèn)知、打造實(shí)力與構(gòu)建秩序三個(gè)維度展開，但根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間形勢發(fā)展和自身利益訴求變化，具體舉措的重心會出現(xiàn)階段性調(diào)整。美國這些舉措不僅會影響中美在網(wǎng)絡(luò)空間的博弈態(tài)勢，還會產(chǎn)生外溢效應(yīng)，全面影響未來網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建。

一方面，現(xiàn)有國際機(jī)制的作用會受到抑制。國際秩序構(gòu)建中，主導(dǎo)國家意愿和力量的下降會使得現(xiàn)有機(jī)制難以正常發(fā)揮應(yīng)有作用。在網(wǎng)絡(luò)空間，由于美國對形勢判斷發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略目標(biāo)出現(xiàn)重大調(diào)整，同時(shí)國家博弈加劇導(dǎo)致的權(quán)力分散與轉(zhuǎn)移，美國認(rèn)為現(xiàn)有很多機(jī)制和平臺并不能很好體現(xiàn)美國利益訴求，因此不愿承擔(dān)更多的公共物品提供的責(zé)任，轉(zhuǎn)向美國優(yōu)先的堅(jiān)定立場，這些因素都直接導(dǎo)致國際范圍內(nèi)的治理機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有作用，相關(guān)規(guī)則制定也難有進(jìn)一步推進(jìn)。

另一方面，規(guī)則制定的整體性受到相當(dāng)沖擊。雖然當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間深受地緣政治影響，權(quán)力爭奪加劇，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域整體國際合作進(jìn)程受阻，但在實(shí)踐中，包括美國在內(nèi)的國家出于實(shí)際需要，仍然會推動具體網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的制度性安排與務(wù)實(shí)合作。相較于追求所謂全球性解決方案或具有普遍接受性的規(guī)則，它們會更多傾向于尋求更加務(wù)實(shí)高效的區(qū)域性或雙邊解決方案；而在區(qū)域和雙邊的選擇中，顯然在具有相近理念、法律、機(jī)制框架的國家間更易達(dá)成制度安排，如美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定以及G7在數(shù)字貨幣領(lǐng)域的合作等。

中國要有效化解美國在網(wǎng)絡(luò)空間的“極限施壓”，并爭取更大話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，除了繼續(xù)強(qiáng)化實(shí)力打造與能力建設(shè)之外，策略上還可根據(jù)美國相關(guān)動向以基于“反制”思路入手：一是在理念層面，針對網(wǎng)絡(luò)空間的“美國優(yōu)先”，繼續(xù)高舉構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體大旗，與國際社會理性聲音形成呼應(yīng)。國家間戰(zhàn)略博弈加劇的確在一定程度上造成網(wǎng)絡(luò)空間的“撕裂”，但與此同時(shí)，國際社會各方并沒有坐視不管，而是繼續(xù)努力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的開放、穩(wěn)定與和平。2019年國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(ISOC)以“聯(lián)通世界，提升技術(shù)安全，構(gòu)建信任，塑造互聯(lián)網(wǎng)未來”為題，呼吁所有多利益相關(guān)方，國家和非國家主體共同專注于連接世界，建立信任；聯(lián)合國“數(shù)字合作高級別小組”也推出題為“相互依存的數(shù)字時(shí)代”的報(bào)告，重申“數(shù)字化使人類的相互依存性不斷加強(qiáng)”，呼吁制定“全球網(wǎng)絡(luò)信任與安全承諾”，進(jìn)一步捍衛(wèi)全球化與多邊機(jī)制。這些理念主張均與中國提出的“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”高度契合。

二是在合作立場層面，不要落入美西方國家刻意制造的“模式之爭”圈套，跟隨其以價(jià)值觀和意識形態(tài)劃線的節(jié)奏，自縛拓展國際合作的手腳。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域復(fù)雜多元，各方利益訴求也是多元的，從網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展實(shí)踐來看，還沒有出現(xiàn)過哪一個(gè)國家在所有網(wǎng)絡(luò)議題上都是立場對立，主張相左的。所謂“價(jià)值同盟”并非一成不變，落地到具體網(wǎng)絡(luò)議題，在有些領(lǐng)域即使是美國與歐洲之間亦有分歧。因此，實(shí)踐中除了在個(gè)別極端情況下，只要本著務(wù)實(shí)、求同存異的態(tài)度處理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系都會有回旋空間。

三是在國際機(jī)制層面，中國應(yīng)該支持聯(lián)合國框架在未來網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮更大作用。隨著網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的高度融合，尤其是國際關(guān)系與政治對網(wǎng)絡(luò)空間的影響，網(wǎng)絡(luò)空間的秩序構(gòu)建在很大程度上仍然要依賴政府間國際組織，雖然聯(lián)合國框架本身面臨一些困境，但其權(quán)威性與合法性目前還沒有可替代的選擇；中國一直是聯(lián)合國框架的支持者且作為五常之一具有優(yōu)勢話語權(quán)和影響力，因此應(yīng)該充分利用此優(yōu)勢。此外，鑒于美國在網(wǎng)絡(luò)空間抑制聯(lián)合國作用，中國從“反制”角度也應(yīng)該加大對聯(lián)合國框架的投入。

鑒于網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則涉及領(lǐng)域眾多，中國可以根據(jù)核心關(guān)切，選取重點(diǎn)領(lǐng)域，制定更有針對性和實(shí)效性的規(guī)則制定進(jìn)程推進(jìn)方案。比如在新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，鑒于多數(shù)規(guī)則處于起步階段，必須高度重視先發(fā)優(yōu)勢的重要性，即使當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會應(yīng)用有限，仍要從前瞻性和戰(zhàn)略性出發(fā)布局參與和引導(dǎo)相關(guān)規(guī)則建立；再比如網(wǎng)絡(luò)空間國家行為規(guī)范領(lǐng)域，鑒于美西方等國家通過協(xié)調(diào)立場，集團(tuán)作戰(zhàn)的方式提升影響力，中國在推進(jìn)規(guī)則時(shí)，也應(yīng)該不僅限于中俄、上合組織等傳統(tǒng)框架，而是根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)更多有著相近立場主張的國家參與，有效對沖美國等西方國家的壓力。

隨著對網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略重要性認(rèn)知的提升，各國在網(wǎng)絡(luò)空間展開激烈競爭與博弈，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間力量格局變化。美國作為網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的長期把持者，為有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力的轉(zhuǎn)移與分散帶來的挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)實(shí)力優(yōu)勢，鞏固其在網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建中的主導(dǎo)性權(quán)力。這些舉措不僅加劇中美在網(wǎng)絡(luò)空間的博弈態(tài)勢，更對網(wǎng)絡(luò)空間未來發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。中國如果能夠保持戰(zhàn)略定力，以有效的政策措施直面挑戰(zhàn)，主動運(yùn)營維護(hù)，化解壓力，將有助于提升網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)和影響力?！?/p>